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今年6月，市委書記陳吉寧在楊浦區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要立足全市工業(yè)發(fā)展全局，聚焦細(xì)分賽道、強(qiáng)化科技支撐，深化研究“都市工業(yè)”發(fā)展內(nèi)涵和方向，在因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上有更大作為。

都市工業(yè)作為鏈接產(chǎn)業(yè)能級躍升與城市活力釋放的核心紐帶，已成為全球范圍內(nèi)的重要發(fā)展趨勢。作為土地資源稀缺的國際化大都市，上海加快發(fā)展都市工業(yè)不僅能高效激活中心城區(qū)土地資源，防范產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，還能突破制造業(yè)與服務(wù)業(yè)邊界，孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，對于進(jìn)一步提升城市能級、增強(qiáng)城市功能、實(shí)現(xiàn)城市競爭力躍升具有深遠(yuǎn)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

都市工業(yè)的核心特征

都市工業(yè)并非傳統(tǒng)工業(yè)的簡單復(fù)歸，而是通過系統(tǒng)性革新突破“城郊化、高污染、低附加值”的傳統(tǒng)范式，經(jīng)濟(jì)上塑造高附加值產(chǎn)業(yè)矩陣，以創(chuàng)新密度替代規(guī)模密度；空間上激活低效存量資源，以空間價(jià)值替代土地價(jià)值；社會上重塑工業(yè)文化認(rèn)同，以人文溫度替代產(chǎn)能強(qiáng)度；環(huán)境上踐行低碳循環(huán)理念，以生態(tài)盈余代替環(huán)境赤字。

通過對全球標(biāo)桿城市及創(chuàng)新前沿區(qū)域的深入剖析，可以看出都市工業(yè)呈現(xiàn)出以下鮮明的新特征：

一是產(chǎn)業(yè)高附加值性。都市工業(yè)扎根于城市核心區(qū)等高成本空間，突破傳統(tǒng)大規(guī)模加工制造的發(fā)展定式，聚焦技術(shù)密集型研發(fā)、創(chuàng)意密集型設(shè)計(jì)、服務(wù)型制造等高附加值領(lǐng)域，錨定產(chǎn)業(yè)鏈中高價(jià)值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過輸出知識密集型產(chǎn)品、打造高溢價(jià)設(shè)計(jì)方案、塑造強(qiáng)影響力品牌，并創(chuàng)新“智造+服務(wù)”融合模式，構(gòu)建起差異化的價(jià)值體系。這種高價(jià)值屬性不僅轉(zhuǎn)化為顯著的產(chǎn)業(yè)效能，驅(qū)動企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高投入產(chǎn)出比，更以創(chuàng)新業(yè)態(tài)激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，成為持續(xù)提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度、強(qiáng)化城市核心競爭力的重要引擎。例如，東京大田區(qū)被譽(yù)為“制造業(yè)的硅谷”，依托“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推動技術(shù)升級，其單位土地工業(yè)產(chǎn)值達(dá)普通區(qū)域40倍；紐約曼哈頓深耕高級定制與奢侈品時(shí)裝領(lǐng)域，貫通頂級面料供應(yīng)、創(chuàng)新工藝研發(fā)、大師設(shè)計(jì)及全球分銷等高附加值環(huán)節(jié)，成為紐約時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的核心引擎。

二是要素高質(zhì)量性。都市工業(yè)的發(fā)展高度依賴城市特有的高端要素，比如高聚能創(chuàng)新人才、活躍的資本流動，以及即時(shí)的信息交互，這些都是都市工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

在人才層面，城市作為人才“引力場”，匯聚了高密度的科研、工程、設(shè)計(jì)、管理及技能人才集群，不僅為都市工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力儲備，更關(guān)鍵的是促進(jìn)了跨領(lǐng)域的非正式知識交流與溢出，成為驅(qū)動技術(shù)突破、產(chǎn)品迭代與模式創(chuàng)新的核心源泉。倫敦依托都市工業(yè)空間升級，形成“新型制造載體引育人才、全球化人才反哺產(chǎn)業(yè)”的良性閉環(huán)，持續(xù)榮膺全球理想工作城市，便是明證。

在資金層面，作為風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、天使投資以及各類金融機(jī)構(gòu)的聚集地，都市高度發(fā)達(dá)的資本市場能夠?yàn)槎际泄I(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)、快速地注入全生命周期的多元化融資支持。比如，紐約曼哈頓集聚的全球頂尖風(fēng)投機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)布局智能裝備研發(fā)、綠色制造等都市工業(yè)高潛力領(lǐng)域，有效破解企業(yè)資金瓶頸。

在信息層面，依托高頻次的面對面交流、專業(yè)社群活動、高規(guī)格會展以及發(fā)達(dá)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施，城市構(gòu)建起高效的信息交互環(huán)境，極大加速了市場情報(bào)捕捉、技術(shù)動態(tài)跟蹤與供應(yīng)鏈協(xié)同，有效閉合創(chuàng)新反饋回路，顯著提升企業(yè)響應(yīng)決策效率，有力支撐了都市工業(yè)所必需的柔性生產(chǎn)。如倫敦金融城與科技城融合，以金融科技峰會、數(shù)據(jù)中樞和高速網(wǎng)絡(luò)形成“洞察—迭代—創(chuàng)新”敏捷鏈條；東京電子展等會展、巴黎設(shè)計(jì)周工坊等社群作為知識樞紐，為都市工業(yè)彈性化運(yùn)作注入創(chuàng)新動能。

三是主體高互動性。都市工業(yè)以城市高密度創(chuàng)新生態(tài)為依托，構(gòu)建協(xié)同生產(chǎn)范式，進(jìn)而驅(qū)動城市成為持續(xù)釋放創(chuàng)新勢能的有機(jī)載體。

企業(yè)規(guī)模層，如硅谷科技集群，大型企業(yè)以總部基地與研發(fā)中心掌控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)借專業(yè)工坊等深耕細(xì)分領(lǐng)域，雙方通過開放式創(chuàng)新平臺實(shí)現(xiàn)專利組合互補(bǔ)與敏捷試制，構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)、專精支撐”的梯度生態(tài)。

價(jià)值創(chuàng)造層，東京都市圈的實(shí)體企業(yè)憑借精密制造筑牢工業(yè)根基，平臺企業(yè)依托資源自組織搭建數(shù)字生態(tài)，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成 “數(shù)字孿生體”，推動制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型，釋放指數(shù)級增長動能。

知識生產(chǎn)層，劍橋科技園中的企業(yè)與大學(xué)通過技術(shù)許可、概念驗(yàn)證中心和人才旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，暢通“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用轉(zhuǎn)化”雙向通道，推動科技成果快速落地，實(shí)現(xiàn)知識生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)服務(wù)層，紐約曼哈頓依托科技、工業(yè)、生活等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，科技服務(wù)業(yè)搭建研發(fā)平臺、輸出技術(shù)方案、推動成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新全鏈條賦能；工業(yè)服務(wù)業(yè)聚焦設(shè)計(jì)研發(fā)、供應(yīng)鏈管理、品牌營銷，助力制造業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升；生活性服務(wù)業(yè)整合國際教育、醫(yī)療、文化商業(yè)資源，構(gòu)建高品質(zhì)生態(tài)以集聚全球人才。

四是空間高融合性。都市工業(yè)通過空間重構(gòu)與功能復(fù)合，展現(xiàn)出高度的空間適配與整合能力，既能動態(tài)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，又實(shí)現(xiàn)空間資源高效協(xié)同。

在空間利用維度，通過盤活舊廠房、高層樓宇等存量資源，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”模式，打造多層立體產(chǎn)業(yè)空間。如新加坡面包新語總部在工業(yè)用地上建成10層垂直綜合體，采用“前店（展）后廠、下店（展）上廠” 布局，將研發(fā)、生產(chǎn)、零售、辦公、倉儲等環(huán)節(jié)有機(jī)融合。

在功能復(fù)合維度，以空間折疊思維突破“產(chǎn)居分離”定式，構(gòu)建制造研發(fā)與生活服務(wù)的復(fù)合功能體系。如東京澀谷 Scramble 廣場以澀谷站為核心，憑借年輕時(shí)尚的城市氛圍、多元辦公環(huán)境與高體驗(yàn)商業(yè)空間，成為產(chǎn)城功能融合的典范。

在城市更新維度，以“生產(chǎn)性美學(xué)”為指引，推動工業(yè)載體與商業(yè)、文化等城市載體有機(jī)互嵌，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效能提升與城市形象塑造的雙贏。在這方面，倫敦國王十字車站的改造堪稱典范，其將廢棄工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為年客流量達(dá)3400萬人次的“城市活力樞紐”，完美詮釋了工業(yè)遺存與城市肌理的相融共生。

上海發(fā)展都市工業(yè)的關(guān)鍵抓手

上海應(yīng)緊扣因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略要求，依托中心城區(qū)人才密度、創(chuàng)新濃度與文化厚度的復(fù)合優(yōu)勢，通過“戰(zhàn)略規(guī)劃定方向，要素聚合強(qiáng)動能，空間整合增質(zhì)效，平臺優(yōu)化提能級，制度保障護(hù)發(fā)展”的多維度協(xié)同路徑，推動都市工業(yè)能級躍升，打造具有全球標(biāo)桿意義的都市工業(yè)創(chuàng)新范式。

其一，科學(xué)頂層規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展航向。立足全球視野與長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，制定系統(tǒng)性、前瞻性的都市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

首先，明確都市工業(yè)的發(fā)展定位與目標(biāo)，聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、創(chuàng)意制造等領(lǐng)域，打造具有上海特色的都市工業(yè)體系。

其次，立足中心城區(qū)資源稟賦，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化策略，既打造高地、形成示范，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。如在科教資源豐富的區(qū)域，布局研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新高地；在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新表達(dá)，挖掘工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，探索文創(chuàng)傳播新模式；在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，發(fā)揮“以軟促硬” 效能，以科技和工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能工業(yè)制造升級。

再次，強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破部門之間、區(qū)域之間的壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等多規(guī)合一，確保都市工業(yè)發(fā)展與城市功能提升相契合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的良性互動。同時(shí)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場變化、技術(shù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時(shí)優(yōu)化和完善規(guī)劃內(nèi)容，保障規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。

其二，聚合創(chuàng)新要素，激活核心動能。在人才方面，上海應(yīng)充分發(fā)揮中心城區(qū)人才密度高的優(yōu)勢，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，吸引全球頂尖的工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、管理運(yùn)營等專業(yè)人才，打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，培養(yǎng)適應(yīng)都市工業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。在資金層面，構(gòu)建多元化的投融資體系，引導(dǎo)社會資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等投入都市工業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的資金支持。在信息層面，構(gòu)建“會展平臺+社群網(wǎng)絡(luò)+數(shù)字中樞”三位一體的信息支撐體系，以社群組織激活跨界創(chuàng)意孵化，以數(shù)字中樞貫通全鏈數(shù)據(jù)協(xié)同與精準(zhǔn)賦能，支撐都市工業(yè)敏捷創(chuàng)新生態(tài)。

其三，優(yōu)化空間載體，重塑功能形態(tài)。首要路徑是推動存量空間高效活化，對老舊廠房、倉庫及歷史建筑等進(jìn)行保護(hù)性更新與適應(yīng)性再利用，將其煥新為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、展示、體驗(yàn)于一體的多功能都市工業(yè)創(chuàng)新綜合體。

其次，大力倡導(dǎo)混合功能與垂直發(fā)展模式，推進(jìn)“工業(yè)上樓”模式升級，打造集研發(fā)中試、智能制造、展示體驗(yàn)于一體的立體產(chǎn)業(yè)綜合體，并探索在商業(yè)、辦公用地中兼容高附加值、低環(huán)境影響的都市工業(yè)新業(yè)態(tài)。

再次，聚焦未來健康、智能設(shè)計(jì)、數(shù)字時(shí)尚等前沿賽道，規(guī)劃建設(shè)一批功能完備、特色凸顯、綠色低碳的都市工業(yè)示范園區(qū)與特色街區(qū)，構(gòu)建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有高辨識度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

最后，以都市工業(yè)為產(chǎn)業(yè)引擎，以新型社區(qū)組織為空間紐帶，優(yōu)化打造集生活、休閑、教育、文體等功能于一體的開放式復(fù)合社區(qū)，構(gòu)建“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的現(xiàn)代化都市單元。

其四，強(qiáng)化平臺鏈接，賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。首先，構(gòu)建都市工業(yè)數(shù)智基座，加快部署5G網(wǎng)絡(luò)、智能算力中心、邊緣計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支撐都市工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、柔性生產(chǎn)、智能運(yùn)維全流程的數(shù)智化轉(zhuǎn)型設(shè)施平臺。其次，構(gòu)建都市工業(yè)專屬服務(wù)平臺，聚焦技術(shù)密集型需求，整合工業(yè)設(shè)計(jì)中心、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)中樞、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺等資源，打造全鏈條服務(wù)體系，尤其強(qiáng)化面向“智造+服務(wù)”融合業(yè)態(tài)的技術(shù)解決方案供給，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。最后，搭建都市工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，以龍頭企業(yè)為核心，鏈接高校概念驗(yàn)證與科研中試資源，融通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同設(shè)計(jì)、柔性響應(yīng)與知識共享，形成高效聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

其五，優(yōu)化制度供給，夯實(shí)發(fā)展根基。首先，完善都市工業(yè)專項(xiàng)政策體系，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面制定精準(zhǔn)適配、務(wù)實(shí)高效的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。其次，深化“放管服”改革，針對都市工業(yè)“小而精、智而新”特點(diǎn)，開設(shè)相關(guān)項(xiàng)目審批綠色通道，降低制度性成本。聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字版權(quán)等高知識屬性環(huán)節(jié)，優(yōu)化構(gòu)建全維度知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺。再次，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對都市工業(yè)企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，積極探索適配都市工業(yè)發(fā)展趨勢的新型模式與運(yùn)行機(jī)制，動態(tài)更新全周期制度保障體系。