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繼把集成電路、移動通訊設(shè)備、計算機等部分IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17％之后，2004年12月22日，財政部和國家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取消電解鋁、鐵合金等商品出口退稅的通知》，28日通知取消未鍛軋鎳的出口退稅，要求自2005年1月1日起，我國對鋁征收5％的出口稅，對鎳征收2％的出口稅，而精煉銅和廢料銅（包括未精煉銅）的出口稅率分別為5％和10％。同時，未鍛造的精鎳及其原材料的進口稅由3％降至1％，厚度在0.3～0.36毫米的鋁板的進口稅從6％降至2％。

　　稅率上“出緊進松”的變化，預(yù)示著中國高耗能產(chǎn)業(yè)即將迎來新一輪的調(diào)整期。

　　從控制出口到控制高耗能產(chǎn)業(yè)投資
出口退稅指的是出口國對報關(guān)出口的貨物退還或免征企業(yè)在國內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)繳納的增值稅和消費稅。國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平表示，此次我國取消電解鋁、鐵合金出口退稅，就是想通過這種手段達到控制此類商品出口，調(diào)控此類行業(yè)投資過熱的勢頭，以達到宏觀調(diào)控的目的。而中國人民大學環(huán)境學院常務(wù)副院長馬中教授認為，國家出臺的這些政策與我國能源供需的嚴重不平衡相關(guān)，出口退稅取消所帶來的后果大致有：生產(chǎn)商可能減少出口轉(zhuǎn)而在國內(nèi)銷售造成的供應(yīng)量變化，供需變化引起價格變化從而導(dǎo)致國內(nèi)外比價的變動。而對于一直依賴進口的銅產(chǎn)業(yè)來說，出口稅率的變化不會對它造成多大的影響。馬中教授表示，雖然表面上對銅進出口貿(mào)易影響有限，但這些稅率調(diào)整政策實際上還是暗含著中國對高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。
和銅的情況不同，稅率的變化對于普遍處在虧損邊緣的鋁行業(yè)來說，可以算得上“雪上加霜”。近年來，國家對電解鋁行業(yè)的“過熱”有所察覺。為抑制電解鋁行業(yè)投資過熱的勢頭，2003年5月，中央政府要求地方政府停止審批任何形式的擴大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項目；2003年12月23日，國務(wù)院再次提出了迅速遏制電解鋁違規(guī)建設(shè)、盲目投資勢頭的要求，自2004年1月1日起，氧化鋁一般貿(mào)易進口關(guān)稅由10％調(diào)整為8％，一些鋁制品的進口關(guān)稅也進一步調(diào)低；2004年4月27日，國務(wù)院發(fā)出通知，決定將電解鋁固定資產(chǎn)投資項目資本金比例由20％及以上提高到35％及以上；同年，國家稅務(wù)總局、財政部和商務(wù)部將鋁的出口退稅稅率從原來的15％下降到了8％，直至今年取消。在國家宏觀調(diào)控政策和市場調(diào)節(jié)的雙重作用下，電解鋁行業(yè)投資過度的勢頭已得到一定緩解。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)調(diào)部主任尚福山認為，目前電解鋁行業(yè)面臨雙重擠壓，生存壓力很大：首先是電力緊張、電價上漲；其次是原料氧化鋁價格居高不下。這兩方面各占生產(chǎn)成本的40％，掌握著電解鋁的命脈。

　　對于工業(yè)用電，國家堅持“有保有限”原則，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和高能耗高污染的企業(yè)，嚴格控制甚至停止供電，而電解鋁行業(yè)正是高能耗高污染行業(yè)，用電必將受到限制。中小鋁廠的盲目擴張加劇了中國電力供應(yīng)的緊張情況，如果鋁出口還是保持高速增長，那么就是變相廉價出口電力，將進一步加劇國內(nèi)電力供應(yīng)的緊張形勢。在這種局面下，國家采取稅率調(diào)整來控制鋁出口是情理之中的事情。

　　作為生產(chǎn)原材料的氧化鋁是我國的短缺產(chǎn)品，國家每年都要花大量外匯進口，僅2003年就進口氧化鋁560多萬噸，用匯20多億美元；2004年我國進口的氧化鋁占世界現(xiàn)貨貿(mào)易總量的60％以上，成為氧化鋁消耗的第一大國。但是與此形成鮮明對照的是，鋁行業(yè)的半成品———電解鋁由于投資過熱，使得國內(nèi)有比較大的冶煉加工能力，導(dǎo)致國內(nèi)市場電解鋁“供大于求”，使得電解鋁的“出口量”大于“進口量”。

　　氧化鋁價格和電價對電解鋁的成本及價格有著比較大的影響，而電價和氧化鋁價格的上揚已成定局，進出口稅率的變化將導(dǎo)致2005年國內(nèi)市場的競爭更加激烈，出口產(chǎn)品的贏利空間也將更加狹窄，屆時出口電解鋁，將可能毫無利潤可言。

　　中國鋁業(yè)集團股份有限公司是中國最大的氧化鋁生產(chǎn)商，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人介紹，2004年8月中鋁公司曾上書國務(wù)院，懇求有關(guān)部門繼續(xù)實行8％的出口退稅政策。盡管建議未被采納，該公司辦公室有關(guān)人員對國家出臺的政策仍表示理解和支持。他表示，發(fā)展電解鋁的條件主要是兩個，一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，二是有充足的電力供應(yīng)和合理的電價。4年來，全國電解鋁產(chǎn)量凈增300多萬噸，而中鋁公司電解鋁年生產(chǎn)能力只增長了20多萬噸。

　　另一方面，云南鋁業(yè)有關(guān)負責人承認，國家新稅收政策的出臺會給云南鋁業(yè)帶來不利影響?！叭绻隹谕硕惵嗜∠偌诱鞒隹诙?，那又會使得云南鋁業(yè)的出口成本明顯增加，屆時企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力勢必又會加大不少?！钡瑫r表示，國內(nèi)電解鋁競爭市場極其激烈，使得銷售均價過低，海外市場的需求量相當大，即使國家對電解鋁征收出口稅，云南鋁業(yè)也不會放棄海外市場。2004年前3季度，云南鋁業(yè)總共生產(chǎn)電解鋁10.4萬噸，比2003年同期增加了兩萬多噸。

　　“原料倉庫”庫存量不足

　　多年來，中國一直被看作世界的“原料倉庫”，源源不斷地向世界各地輸送礦產(chǎn)。令人震驚的是，中國地質(zhì)科學院發(fā)表的報告指出，除了煤之外，中國所有礦產(chǎn)資源都處于緊張狀態(tài)，將在二三十年內(nèi)面臨包括目前還在出口的鎢和鋅在內(nèi)的各種資源短缺，增加對進口的依賴程度。報告預(yù)計，今后20年，中國將短缺30億噸鐵、5～6億噸銅和1億噸鋁。

　　在豐厚利潤的吸引下，近年來我國的鋼鐵、鋁、銅企業(yè)爭先恐后地擴大生產(chǎn)規(guī)模。但專家認為，這些冶金企業(yè)的礦石原料難以保證，有可能成為“無米之炊”。2004年前9個月，我國累計實現(xiàn)貿(mào)易順差39.3億美元，而有色金屬貿(mào)易逆差為74.99億美元。受資源條件限制及深加工水平制約，有色金屬是我國貿(mào)易逆差的主要來源之一，原料短缺是目前中國金屬生產(chǎn)企業(yè)面臨的主要問題，每年我國均需要大量進口銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬礦山原料。

　　據(jù)中國冶金礦山協(xié)會的材料顯示：長期以來，我國國產(chǎn)鐵礦石生產(chǎn)規(guī)模一直保持在2.2億～2.5億噸。這個數(shù)量的鐵礦石只能滿足每年冶煉6500萬～7000萬噸生鐵需求，加上廢鋼，僅能生產(chǎn)1億噸鋼。然而，2002年我國產(chǎn)鋼量就已達1.82億噸。國產(chǎn)礦石不夠，只能靠進口礦石彌補。

　　中國的鋁、銅原料供應(yīng)也同樣存在這個問題。由于國內(nèi)資源有限，近幾年來，中國一直是氧化鋁的凈進口國。據(jù)專家預(yù)測，中國氧化鋁短缺將是長期的。由于中國鋁廠的搶購，推動了全球氧化鋁價格的上揚（2004年比2003年上漲了一倍）。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速增長，一些主要耗銅機電產(chǎn)品如汽車、內(nèi)燃機、電動機、電子通訊設(shè)備等產(chǎn)量增幅多在30％以上，同時我國發(fā)電、交通和建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的大量興建，進一步拉動了國內(nèi)銅的需求。近兩年，國內(nèi)多家大型銅冶煉企業(yè)因市場經(jīng)營環(huán)境惡劣、銅精礦供應(yīng)短缺，削減精銅產(chǎn)量，使國內(nèi)的銅緊缺形勢愈演愈烈。

　　面對我國礦產(chǎn)資源的嚴峻形勢，中國地質(zhì)科學院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心主任王安建博士和王高尚研究員指出，我國目前探明的經(jīng)濟可采的鐵、銅、鋁等大宗支柱性礦產(chǎn)資源儲量與未來30年消費需求的差距巨大，因此，為了不讓中國冶金工業(yè)成為“無米之炊”，在加強和加快國內(nèi)資源勘查評價的同時，應(yīng)最大限度地利用國外資源。國家前一段時間對鎳、不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的原料實行較低的進口暫定稅率，而適當提高電解鋁、鎳、銅等國內(nèi)短缺原材料的出口暫定稅率，這一系列政策的出臺都與我國目前緊張的能源狀況相符。

　　出口關(guān)稅調(diào)整更多體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　電解鋁、銅、鎳均為我國資源短缺產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品，恢復(fù)征收出口關(guān)稅是我國注重生態(tài)環(huán)境保護和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。此次出口關(guān)稅調(diào)整將對我國有色金屬行業(yè)產(chǎn)生一定影響。

　　具體看，出口關(guān)稅調(diào)整對銅、鎳行業(yè)的影響不明顯，但對電解鋁行業(yè)將產(chǎn)生深遠影響。由于投資過熱，電解鋁行業(yè)成為2004年國家宏觀調(diào)控的重點之一。由于2005年電解鋁的產(chǎn)能仍將過剩，而氧化鋁原料短缺、電力等能源緊張的局面還將延續(xù)，因此電解鋁行業(yè)仍是國家宏觀調(diào)控的重點。關(guān)稅調(diào)整正是國家宏觀調(diào)控的措施之一。預(yù)計2005年出口關(guān)稅的調(diào)整將對電解鋁出口產(chǎn)生較大影響。從短期來看，關(guān)稅政策的調(diào)整將使電解鋁等行業(yè)成本壓力增大，競爭趨于激烈，部分企業(yè)將不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)，弱勢企業(yè)將被迫退出。2005年有色金屬行業(yè)的利潤也將受到一定程度影響，但從長遠來看，是有利于電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的。

　　據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)年產(chǎn)能力10萬噸以上的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)僅29家，年產(chǎn)能5萬～10萬噸的企業(yè)有27家，這56家企業(yè)總產(chǎn)量達全國總產(chǎn)量的72％，而其余近百家中小企業(yè)的總產(chǎn)量僅占28％。另據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的調(diào)查，2003年全國新增的200多萬噸電解鋁產(chǎn)能當中，有165萬噸沒有經(jīng)過國家的審批。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，新上的電解鋁項目生產(chǎn)規(guī)模必須達到年產(chǎn)10萬噸，但是不少企業(yè)為了繞開這個限制，化整為零，分期上馬了一些小規(guī)模的設(shè)備，并且還得到了地方政府的支持。對于那些規(guī)模小、投資少的小鋁廠來說，投資回報率會更好一些。再加上電解鋁市場需求的擴大和價格的不斷攀升，便催生民營企業(yè)紛紛上馬電解鋁項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，新增電解鋁的產(chǎn)能絕大部分是民營企業(yè)的投資，而這些資金70％以上來自于銀行貸款，一旦企業(yè)出問題，金融風險顯而易見。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鋁的用途更加廣泛，這也是電解鋁行業(yè)短時間內(nèi)急劇膨脹的一個原因，但過度的投資使能源和原料的供應(yīng)日益緊張，電解鋁企業(yè)面臨的市場風險正不斷加大。電解鋁廠平均規(guī)模偏小、經(jīng)營集約化程度低、重復(fù)建設(shè)的問題亟待解決。取消鋁出口退稅并征收出口稅，將徹底冷卻近兩年來電解鋁業(yè)過度膨脹的熱情。

　　由于產(chǎn)能擴張增幅遠遠超過了消費增長幅度，我國鋁市場過?，F(xiàn)象嚴重，2002年開始從凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?004年1～11月，中國原鋁出口量增長41％，達到120萬噸。取消8％的出口退稅并開始征收5％的出口稅，將導(dǎo)致出口成本增加，產(chǎn)品競爭能力受到影響。出口成本的增加無疑將導(dǎo)致出口量減少，一些出口量大的企業(yè)會想方設(shè)法減少國外銷售額，增加國內(nèi)銷售量。那么，鋁價格的低迷不振會極大影響到國內(nèi)鋁企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，最終導(dǎo)致國內(nèi)鋁行業(yè)的購并重組，優(yōu)化配置資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，長期來看，取消出口退稅并征收出口稅將降低新增鋁的冶煉產(chǎn)能，最終使國內(nèi)鋁供大于求的狀況逐漸向供求平衡轉(zhuǎn)化。因而此次稅率的調(diào)整可以看作是整個“宏觀調(diào)控”的一個組成部分，對相關(guān)行業(yè)的影響更多地體現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級”方面，對總量的影響并不特別大。因此對價格的影響并不十分顯著，長期看，此次稅率調(diào)整的最終目標是產(chǎn)業(yè)升級和提高效率。