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   　　如果一個國家一方面擁有龐大的市場，另一方面卻是相對薄弱的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，那么大多數(shù)國家會運用行政手段和法律手段來為這個市場提供指導(dǎo)、支持和保護。企業(yè)不僅要掌握產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這個有力的市場競爭武器，還應(yīng)該關(guān)注相關(guān)政策和法律法規(guī)的出臺，這樣才能明確發(fā)展方向，找到有力的依據(jù)、支持和保護。對IT和通信產(chǎn)業(yè)來說，新18號文件(新《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》國辦發(fā)-18 號)、《軟件政府采購管理辦法》、《反壟斷法》以及《電信法》無疑是2005年最需要企業(yè)用戶關(guān)注并值得期待的一系列政策和法律法規(guī)。  

　　新18號文件4 月實施 芯片產(chǎn)業(yè)支持不減  

　　中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是大市場與弱規(guī)模對比的真實寫照。據(jù)芯片咨詢機構(gòu)IC Insights 預(yù)測，今年中國半導(dǎo)體產(chǎn)品的銷售額可望達到343 億美元，成為世界上最大的芯片市場，而去年中國芯片業(yè)創(chuàng)收約24億美元，雖然芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在中國屢獲突破，但是規(guī)?；瘧?yīng)用不足和尖端技術(shù)的缺乏卻是中國芯片業(yè)的現(xiàn)實，芯片產(chǎn)業(yè)成為急需國家政策支持的重要產(chǎn)業(yè)之一。新18號文件能否按時出臺，直接影響著中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

　　據(jù)悉，新18號已經(jīng)基本制訂完畢，并將于2005年4 月1 日起正式實施。“新18號文的原則是國家對芯片產(chǎn)業(yè)的支持力度不減。”18號文起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學(xué)明在接受媒體采訪時這樣強調(diào)。

　　據(jù)了解，目前新18號文尚有一些細節(jié)等待完善。此前，美國方面置疑中國芯片企業(yè)享受14% 的退稅待遇，違反了世界貿(mào)易組織(WTO )原則，構(gòu)成了地區(qū)行業(yè)保護。為此中美雙方于2004年7 月14日簽署《關(guān)于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》，中國決定對18號文進行微調(diào)。在新18號文件中，將徹底砍掉在備忘錄中雙方存在的主要爭議——18號文的第四十一條和四十八條，即：增值稅退稅政策，“即征即退”的規(guī)定；國內(nèi)設(shè)計、國外加工再進口的集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策。

　　楊學(xué)明認為，在18號文的執(zhí)行過程中，認證過程繁瑣，因此很多企業(yè)并沒有享受到這些優(yōu)惠政策，因此“砍掉這些對國內(nèi)芯片企業(yè)的損失并不是非常大”。

　　“即征即退”的取代政策是以國家出資的形式建立一定數(shù)額的“創(chuàng)投基金”。這一扶持芯片的專項基金的數(shù)額目前已經(jīng)在核算之中，其總數(shù)約在10億元人民幣以內(nèi)。同時目前傾向的發(fā)放方式為，由信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)具體企業(yè)認定，財政部直接撥款發(fā)放。

　　而且國家稅務(wù)總局去年12月底宣布，已將芯片產(chǎn)品出口退稅比率由13% 提升至17% ，其實這一比率是2004年1 月剛剛由17% 下調(diào)至13%.分析人士稱，出口退稅比率的增加有效地抵消了增值稅退稅政策取消給國內(nèi)芯片和電子產(chǎn)品廠商帶來的負面影響，將大大提升國內(nèi)芯片廠商的競爭力。

　　另有消息稱，國家還將每年投資幾千萬到1 億元人民幣用于芯片人才的培養(yǎng)。

　　雖然18號文件在執(zhí)行過程中存在不完善的地方，但是我們看到18號文件頒布的這三年，是國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)增長速度最快的三年。數(shù)據(jù)顯示2001年全球集成電路產(chǎn)業(yè)下降了30% 左右，而中國卻仍然有所增加；2002年全球集成電路產(chǎn)業(yè)只回升1.7%，而中國集成電路產(chǎn)品銷售額增加了40% 以上。截止2003年，中國半導(dǎo)體行業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達到了350 億元人民幣，過去四年來的平均增長速度都超過了30% ，高于全球半導(dǎo)體行業(yè)平均增長的3 ～4 倍。這些事實表明，18號文對中國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了歷史性的推動作用。

　　軟件政府采購辦法有望年底出臺 關(guān)鍵在于國產(chǎn)軟件界定

　　由于國產(chǎn)軟件定義范圍頗費思量，人們將《軟件政府采購法(試行)》的出臺期望日期放在了今年年底。

　　據(jù)了解，《軟件政府采購法(試行)》草稿正在征求各界意見，主體框架和要點已經(jīng)確定，并已經(jīng)通過財政部、信產(chǎn)部、科技部、發(fā)改委四部委會簽，關(guān)于本國軟件的界定和軟件服務(wù)的界定均已明確。在國產(chǎn)軟件定義范圍上，則既要大力支持本國軟件采購，又要考慮外資企業(yè)在內(nèi)地開設(shè)軟件合資企業(yè)的實際情況。

　　實施辦法草稿規(guī)定本國軟件產(chǎn)品是在國內(nèi)研發(fā)成本不低于總開發(fā)成本50%的軟件產(chǎn)品，而本國軟件服務(wù)是由境外提供的服務(wù)不超過項目金額的30%的軟件服務(wù)。關(guān)于開源軟件，實施辦法草稿規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)部可以根據(jù)國家利益和社會公共利益的需要，將本國供應(yīng)商發(fā)行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認定。對于非本國軟件服務(wù)提供商，據(jù)悉要滿足一些條件就可列入《優(yōu)先采購的非本國軟件目錄》，但尚未規(guī)定條件的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　有分析人士強調(diào)，軟件政府采購是遵守政府采購法指導(dǎo)，是公平的，并非有意支持或者排斥哪些企業(yè)，符合條件的外商開發(fā)的產(chǎn)品也可以成為本國軟件，而且政府采購并不是不買外國軟件，只是需要進行審批。但是本國軟件的界定，即國內(nèi)研發(fā)成本不低于總開發(fā)成本50% 的標(biāo)準(zhǔn)仍有變動的可能，而且辦法雖然從定義上區(qū)分了國產(chǎn)軟件和非國產(chǎn)軟件，但還沒有體現(xiàn)優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件的具體條款。

　　有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家，軟件政府采購占到了軟件市場總量的1/3 ，而目前我國政府軟件采購量只占軟件市場總量的10% 左右。預(yù)計今后一段時期內(nèi)，電子政務(wù)將成為國產(chǎn)軟件突破口。我國政府將加大對軟件的投資，這為軟件企業(yè)提供了非常大的想象空間，內(nèi)外資軟件企業(yè)都希望能夠吃到軟件政府采購的這道大餐。

　　而相關(guān)研究報告提供的數(shù)據(jù)也顯示，目前中國國產(chǎn)軟件在產(chǎn)品上已經(jīng)完全能夠和國外抗衡，在價格上又具有很強的優(yōu)勢。相比國外軟件，首次購買國產(chǎn)軟件能節(jié)省55% 的費用，此后的升級和維護能節(jié)省90% 的費用。報告還表明，目前國內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)大多是采用外部調(diào)用微軟Office來解決文檔處理，這種形式有三大弊端：一是公文處理和流轉(zhuǎn)是兩個分離的系統(tǒng)；二是公文內(nèi)容只能以附件形式存于系統(tǒng)中；三是制約了應(yīng)用系統(tǒng)的跨平臺發(fā)展。而國產(chǎn)辦公軟件恰恰能夠解決上述這些問題。

　　反壟斷法力爭年內(nèi)出臺 對接國際貿(mào)易

　　隨著WTO 帶來的世界貿(mào)易自由化的加強，《反壟斷法》盡快出臺的呼聲在國內(nèi)越來越高，也是中國改變對外貿(mào)易處理方式的需求。

　　商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人表示，《反壟斷法》的出臺將更有利于形成進出口貿(mào)易的良性秩序。商務(wù)部正積極配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好《反壟斷法》的審議工作，力爭2005年年內(nèi)出臺。據(jù)悉，商務(wù)部成立以后，依據(jù)《立法法》廣泛征求了國務(wù)院各部門的意見，各部門均一致認為應(yīng)當(dāng)盡快出臺《反壟斷法》。2004年3 月，商務(wù)部將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》上報國務(wù)院審議，并于2004年9 月專門成立了反壟斷調(diào)查辦公室。

　　專業(yè)人士認為，貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)知識信息化和全球一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。WTO 通過貿(mào)易談判、降低和約束關(guān)稅、取消貿(mào)易壁壘及國際貿(mào)易中的歧視待遇，擴大市場準(zhǔn)入，最終促使成員方進行開放、公平、無扭曲的自由競爭。所以，為了與WTO 接軌，我國必須對現(xiàn)有與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)進行審查，修改其中與WTO 規(guī)則相矛盾的地方，并進一步完善相關(guān)立法，以實現(xiàn)真正的自由競爭。

　　有關(guān)專家就我國出臺反壟斷法的內(nèi)容，提出以下建議。首先，壟斷地位的認定，即判斷構(gòu)成壟斷地位的標(biāo)準(zhǔn)(市場占有率、利潤占有率等)；其次，壟斷行為的認定，即如何判斷壟斷企業(yè)濫用了壟斷地位，實行了干擾正當(dāng)自由競爭的行為；再次，對壟斷進行調(diào)查的國家機關(guān)，調(diào)查的程序、權(quán)力，如何提起反壟斷之訴；最后，反壟斷的例外，即必須實行國家壟斷的行業(yè)，及如何對我國現(xiàn)有的國有壟斷企業(yè)(譬如電信、電力)采取一定臨時過渡措施。

　　電信法有望明年3 月出臺 追趕電信競爭需求

　　隨著中國步入WTO 深水區(qū)，除了反壟斷，更加緊迫的還有《電信法》的出臺。上世紀90年代中后期，美、日、韓及歐洲各國的《電信法》紛紛出臺，有關(guān)專家認為目前我國“電信法制建設(shè)滯后于監(jiān)管、改革、競爭的需要?！庇捎谖覈壳吧袩o完整成文的《電信法》，極易受到WTO 其他成員的攻擊，也難以有效保護本國電信企業(yè)的利益。

　　這部24年前就提上立法日程的《電信法》，由于缺乏必要的市場環(huán)境和管制實踐以及部門利益間的掣肘，直到2002年才真正啟動。來自信息產(chǎn)業(yè)部的消息顯示，《電信法》送審稿經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部及各部委審議通過基本定稿后，已于去年8 月送達至國務(wù)院法制辦審議。目前國務(wù)院法制辦仍在征求各界意見進行修訂，最樂觀的估計，《電信法》送審稿將在今年年底提交至全國人大常委會審議表決。預(yù)計明年3 月將是《電信法》出臺的最佳時機。

　　據(jù)悉，《電信法(送審稿)》降低了電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入門檻，新增了反壟斷內(nèi)容，對阻礙互聯(lián)互通將處以重罰。

　　有專家認為，這幾年電信行業(yè)發(fā)展很快，也暴露了一些矛盾，電信運營商和消費者、運營商和運營商、運營商和網(wǎng)絡(luò)商之間都有一些大大小小的矛盾。而這些矛盾不是單靠一部法律就能解決的，也不是靠一個強制性的機構(gòu)就能監(jiān)督好。因此，即將出臺的《電信法》不宜制訂得過于詳細，最好是有些彈性，這樣才能確保它的持久有效。最好的辦法是，在《電信法》出臺前，政府就制定一系列與之相配套的規(guī)章制度來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

　　 
　　公務(wù)員法草案完成政務(wù)信息公開法列入規(guī)劃

　　中國公務(wù)員法草案已起草完成，并已報送國務(wù)院，有望在條件成熟時提請全國人大常委會審議。而政務(wù)信息公開法已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在起草有關(guān)政務(wù)信息公開的行政法規(guī)。

　　公務(wù)員法作為中國特色法律體系的一部重要法律，已經(jīng)列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。內(nèi)務(wù)司法委員會已就立法中需要規(guī)范的一些主要問題進行了研究論證，并考察了國外的公務(wù)員制度。人事部與有關(guān)部門共同組成的起草小組已向國務(wù)院報送了公務(wù)員法草案。
 

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