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    商務(wù)領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃日前出爐。這份《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；地方政府要淡化引資規(guī)模的考核。這就意味著，取消外資企業(yè)在我國(guó)的超國(guó)民待遇已經(jīng)有了最后的時(shí)間表，同時(shí)，單純追求引進(jìn)外資規(guī)模的方式已經(jīng)過(guò)時(shí)。
   優(yōu)先鼓勵(lì)外資與民企合作
   利用外資的本質(zhì)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而外資的引入與地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，一方面可以促進(jìn)地方外資的引進(jìn)，但另一方面，過(guò)多的外資引進(jìn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊會(huì)更大。為此《綱要》指出，今后利用外資首先要從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變，地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過(guò)引入技術(shù)含量、國(guó)內(nèi)配套比例、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸收外資考核評(píng)價(jià)體系。
   商務(wù)部有關(guān)人士指出，“十一五”期間，外資利用將從過(guò)去注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，向著重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。同時(shí)，將對(duì)外資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵(lì)引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵(lì)外資與國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合資合作。
   有關(guān)專家指出，對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)外資的鼓勵(lì)，是國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)性的進(jìn)一步加強(qiáng)，哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有達(dá)到要求，在外資引進(jìn)上就對(duì)其進(jìn)行有側(cè)重的幫助。
   “商務(wù)部將致力于逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境?！鄙虅?wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，“十一五”期間，商務(wù)部將在加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范引資秩序的同時(shí)，建立以國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)的外商投資監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
   進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)降幅近六成
   在商務(wù)部公布的“十一五”規(guī)劃中，進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為2.3萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)10%左右，這比“十五”期間年均24%的增長(zhǎng)目標(biāo)明顯減少了14%，降幅達(dá)58.3%。專家分析，宏觀調(diào)控對(duì)外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的削弱意圖明顯，此外消費(fèi)與生產(chǎn)方面目標(biāo)的一增一減也直指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的均衡。
   同時(shí)，“十一五”期間全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)11%，比“十五”目標(biāo)增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。而生產(chǎn)資料銷售額實(shí)際增長(zhǎng)目標(biāo)定在11%以上，比“十五”期間實(shí)際增幅低了4.5%。
   專家據(jù)此分析認(rèn)為，外貿(mào)增長(zhǎng)從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也將向內(nèi)需過(guò)渡，而消費(fèi)與生產(chǎn)的一增一減，也體現(xiàn)出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的此消彼長(zhǎng)。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基于之前我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)，“十一五”期間，過(guò)高的轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)模式目標(biāo)不利于營(yíng)造注重增長(zhǎng)質(zhì)量的環(huán)境。在這段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)要素投入將轉(zhuǎn)向技術(shù)和人力資源，工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)于原材料投入的依賴也將有所降低。
   中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)專家指出，在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還需要更多的具體政策。就目前來(lái)看，出口增速放緩的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)是有困難的，而地方政府的政績(jī)考核體系也是宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要障礙。