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    國務院發(fā)展研究中心在“十一五”規(guī)劃基本思路和2020年遠景目標的課題研究中，提出了能源發(fā)展的基本思路。
   1．在本世紀前半葉，力爭用3個15年的時間，使我國的能源發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。具體是：到2020年(第1個15年)實現(xiàn)能源消費翻一番支持經(jīng)濟增長翻兩番。到2035年(第2個15年)使能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，基本形成可再生能源實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的能力。到2050年(第3個15年)初步實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。2035年以后，新增的能源需求主要由可再生能源和核能等新能源提供。
   2．為實現(xiàn)長遠的可持續(xù)發(fā)展目標，應實現(xiàn)4個轉型。一是能源供應從簡單滿足經(jīng)濟發(fā)展的基本需求為目標，轉向在滿足需求的基礎上重視環(huán)境效益的雙重目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政策重點由注重供應側保障能力，轉向提高供應能力與提高能源效率聯(lián)動，并把節(jié)能放在優(yōu)先地位。三是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由政府計劃和強管制，向政府引導下充分發(fā)揮市場化機制的方向轉變。四是能源發(fā)展從依據(jù)國內(nèi)資源的“自我平衡”轉變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。
   3．“十一五”期間應達到3個目標。一是解決新一輪的能源供應短缺問題，扭轉經(jīng)濟對能源依賴程度不斷提高的不利局面，初步形成有利于節(jié)能降耗的法律、標準和激勵制度。二是擺脫能源產(chǎn)業(yè)大幅度、同期性波動的“怪圈”，建立起政府引導和有限監(jiān)管、市場充分競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的長效發(fā)展機制，以保證能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，形成開放、競爭、有序、高效的能源市場。三是初步建立起處理危及國家能源安全的突發(fā)事件的應急機制和預警機制，尤其是針對國際石油價格大幅度波動并持續(xù)上漲的情況，采取多種措施減輕對我國經(jīng)濟的傷害，石油產(chǎn)業(yè)“走出去”取得重要進展。
   4．到2020年，具體目標是：一次能源需求爭取在30億t標準煤左右(2010年在21 億t標準煤左右)，煤炭消費比例控制在60％左右，石油進口依存度控制在60％左右，主要污染物的削減率為35％～40％，初步形成結構多元、清潔、安全的能源供應體系以及能源可持續(xù)發(fā)展的新機制，為今后更長遠的發(fā)展奠定基礎。