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   中國正處于現代化建設的關鍵時期，要在21世紀初期基本實現工業(yè)化和全面建設小康社會的目標，就必須為其提供穩(wěn)定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，重構中國能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉變歷程
　　改革開放以來，中國能源發(fā)展經過了兩個階段。第一階段是20世紀80年代的初期和中期。進入80年代，由于中國石油和天然氣生產增長緩慢，又采取壓縮燒油，以煤代油等一系列政策，進一步強化了煤炭在中國能源供應體系中的地位。中國的能源發(fā)展主要是圍繞著解決一次能源供應短缺即煤炭的開發(fā)進行的。回顧80年代的幾次能源短缺高潮，無一不是以煤炭的短缺引發(fā)的，即使是頻繁出現的電力短缺，也往往和電煤告急密切相關。在供應不能得到有效滿足的情況下，提出了“節(jié)約與開發(fā)并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展方針。以山西為中心的能源基地的建設，以煤炭運輸為重點的鐵路、港口建設成為當時中國能源建設的主要內容。這一階段的終結以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產量劇增，成為煤炭生產的主力，煤炭的庫存持續(xù)上升為特征。
　　進入90年代后，中國經濟體制開始了以市場經濟為導向的改革，由市場決定能源供應的觀念得以加強。1992~1994年初的石油大進口，雖然沒有對以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略從根基上動搖，但使人們對以中國能源供應的支點應否僅放在國內可供利用的資源基礎之上產生了懷疑，使得中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的傳統(tǒng)思想受到沖擊。這是因為，一方面，煤炭市場持續(xù)疲軟，電力供需矛盾緩解；另一方面，由于石油的進口增加和出口減少，以及天然氣生產的快速增長，優(yōu)質能源的短期供需也得到了較好地平衡。中國能源發(fā)展開始進入了一個新的重要轉折階段。這可以說是改革開放以來中國能源發(fā)展的第二個階段。
　　與上述中國能源發(fā)展階段相適應，為滿足21世紀初期中國巨大的能源需求，在中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，國內提出了兩種能源供應路線。一種是立足于國內資源條件，同時加強煤炭的清潔利用，繼續(xù)保持以煤炭為主的能源供應結構；另一種是建立在考慮終端需求變化和提高能源效率的基礎上，調整能源結構，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，轉向以油氣為主的能源供應路線。
　　從立足國內，同時加強潔凈煤技術開發(fā)利用的能源供應路線分析來看，國內研究機構基本上不同意把它作為中國未來幾十年的能源發(fā)展戰(zhàn)略。其理由是，這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路，只從供給決定需求即主要只從國內能源的供給方面來考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略，支點是建立在國內可供利用的資源的基礎上，從而忽視了國內能源的需求。雖然煤炭資源在中國相對豐富的能源資源總量的能源結構中占有絕對優(yōu)勢，能源供應結構與能源資源結構、能源消費結構與能源供應結構基本上一致，但中國能源生產結構與消費結構變化已經出現了不一致的趨勢，標志著中國已從相對獨立的能源平衡系統(tǒng)開始走向開放式的能源平衡系統(tǒng)，開始利用國內外兩種資源來滿足國內的發(fā)展需要，這種變化也標志著中國以煤為主的能源結構已不能滿足優(yōu)質化的能源需求。同時，從總體上看，中國潔凈煤技術的利用程度仍很低。因此，以煤為主的能源供應路線難以保證中國的能源利用效率高于目前中等發(fā)達國家的水平，也就難以實現21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標。
　　從世界范圍看，目前尚沒有一個國家能夠依靠以煤為主這種低效的能源消費結構實現現代化，據此國內研究機構認為，中國未來幾十年的能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在提高能源效率的基礎上，放眼全球，轉向以油氣為主的能源結構優(yōu)質化的供應路線。其理由是，其一，世界能源結構的演變趨勢表明，未來三五十年內油氣儲量豐富，油氣在世界能源消費構成中的主體地位不會改變，天然氣有可能成為未來能源消費的主導方向；其二，只有立足優(yōu)質能源為主的供應結構，才可以使中國以較高的能源效率追趕上屆時世界中等發(fā)達國家的經濟發(fā)展水平；其三，在開放的國際能源系統(tǒng)下，國內的能源資源結構和生產結構并不是限制一個國家實現能源供應結構優(yōu)質化的根本因素，隨著經濟實力的進一步加強，中國有能力立足于國際能源資源，實現以油氣為主的能源供應路線。這是一種主要從國內能源需求方面考慮的能源發(fā)展戰(zhàn)略，它忽視了國內能源的供給結構，也忽視了世界石油價格的大波動曾經帶來的世界經濟的大動蕩。
　　進入新的21世紀，中國經濟在進入新一輪高速增長周期的同時，也再次遭遇能源瓶頸的阻擊，缺煤、缺電、缺油幾乎同時出現。在過去的2005年乃至整個“十五”期間，以煤、電、油全面緊張為標志的能源“瓶頸”集中出現，成為鐫刻在人們心頭揮之不去的記憶。人們不禁要問：在已經到來的2006年，石油還短缺嗎？煤炭依然緊俏嗎？電力供應夠用嗎？
　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心近日預計，2006年我國煤炭供求將保持基本平衡，總需求量為21億噸，比上年增長1億噸左右，需求增量低于2005年，但煤價仍將繼續(xù)受到季節(jié)性及區(qū)域性供需狀況影響，在高位波動，市場敏感度更高。盡管2006年將有大批煤礦新增產能投入，但煤炭產量增長幅度不會過大，預計將保持適度增長，不會出現煤炭供給明顯大于需求的狀況?？紤]到運輸中轉情況以及煤炭成本等因素，2006年煤炭供求將基本平衡，不同時段略微偏緊與略微偏松交替出現，價格高位運行將是主流趨勢。我國最多能從國外進口1億噸左右的煤炭，而這僅占到國內總需求量的5％，只能緩和國內的供求關系，并不能真正替代國內的生產。
　　2005年電力供應仍然偏緊，最大電力缺口近2500萬千瓦左右。發(fā)展改革委經濟運行局提供的情況顯示，預計2006年缺口縮小為1000萬千瓦，華北、華東、華中及南方電網的部分地區(qū)還會不同程度存在用電緊張狀況，一些水電比重較高的地區(qū)在冬春枯水季節(jié)缺電程度可能加劇。
　　原油供應也持續(xù)緊張。商務部的預測認為，國際油價將繼續(xù)高位震蕩，全球能源需求依然強勁，國內能源消費會繼續(xù)保持較為旺盛勢頭。由需求原因導致的能源緊張局面還將一定程度上在部分區(qū)域、不同時段出現，能源產品價格總體走勢將繼續(xù)保持高位運行。
　　由于科技水平和經濟實力等原因，中國在能源方面過度依賴化石燃料，在資源的可持續(xù)供應上存在很大壓力。中國的一次能源資源情況不容樂觀，能源儲量與未來幾十年的需求之間存在一個巨大的缺口。有專家測算出我國國內能源的缺口量：在21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤。
　　中國的石油安全問題更是凸顯出來，暴露日益明顯。中國每年原油、成品油進口量已超過1億噸。中國已成為世界第二石油消費大國。有關機構預測，如果國內石油生產和消費能力維持在目前的水平，同期的石油資源勘查不能取得重大突破，到2010年，中國國內石油對需求的保證程度將不到60%。按照中國目前的發(fā)展速度，到2020年，中國石油進口將達到2.5億噸，對進口石油的依賴程度提高到60%左右，達到美國目前58%的水平。值得我們正視的是，對進口海外資源的過度依賴已蘊藏著巨大風險。一方面全球資源有限，英國前環(huán)境大臣邁克爾·米切爾撰文說，世界大型和超大型油田的儲量正以每年4%到6%的平均速度減少，2010到2015年間或者更早，石油危機就會出現。另一方面，即使在目前有限的油氣資源中，絕大部分被少數發(fā)達國家和跨國公司所壟斷，中國進口需求不可能無限得到滿足。由此可見，以油氣為主的能源供應路線難以為2020年基本實現工業(yè)化和全面建設小康社會提供穩(wěn)定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障。根據中國能源領域所面臨的緊迫態(tài)勢，中國必須重新選擇能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　近兩年中國持續(xù)發(fā)生的缺煤、缺電、缺油的能源“三荒”再次告誡我們，只從供給或需求的一個方面考慮中國的能源發(fā)展，以一種能源為主的單一能源供應路線不能有效保障中國經濟社會快速發(fā)展的能源需求。近兩年發(fā)生的能源“三荒”，無疑給中國能源發(fā)展戰(zhàn)略敲響了警鐘，中國的能源短缺已經把煤、電、油三種最基礎能源拴在了一起，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略只能是一種結構多元，全面發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　二、中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構想
　　進入21世紀，面對中國經濟進入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期。要完成中國政府確立的到2020年基本實現工業(yè)化和全面建設小康社會的目標，必須堅持把能源作為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，必須對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構建依據和基本構想做較為系統(tǒng)、深入和全面的研究。
　　制定中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，解決中國能源問題，要堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，借鑒國際經驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。中國必須以“提高效率，保護環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”作為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構建依據。
　　根據“提高效率，保護環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構建依據，從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來15年中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構想作這樣一種表述：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協調，內外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。之所以提出這樣一種中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要表明，解決中國能源問題的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，借鑒國際經驗，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，走中國特色的能源發(fā)展之路。
　　以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的目標。為了實現這一戰(zhàn)略目標，需要進一步強調以下幾點：一是要把節(jié)約能源提高效率放在首位。解讀中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源的開發(fā)和利用效率應擺在首位。中國在20世紀80年代提出的“節(jié)約與開發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展總方針，仍然是構建中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據。節(jié)約能源已經被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。盡管在過去的20年里，中國已在能源利用上取得了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的令世界矚目的成績，但是中國能源消耗仍然浪費嚴重，節(jié)能潛力巨大。能源效率低是制約中國經濟社會發(fā)展的突出矛盾。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設力度的辦法無法從根本上解決中國能源問題。因此，從根本上解決中國能源問題，必須選擇資源節(jié)約型、質量效益型、科技先導型的發(fā)展方式，牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，切實轉變經濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調整產業(yè)結構、產品結構、技術結構和企業(yè)組織結構，依靠技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經濟，建設節(jié)能型社會。
　　二是要調整和優(yōu)化能源結構。堅持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，與上個世紀80年代提出的以煤炭為主的能源戰(zhàn)略思想決不是簡單的重復，它是當前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內容是調整和優(yōu)化能源結構，實現能源供給和消費的多元化。要使中國的能源資源得到最有效的配置和利用，關鍵是要準確把握它們之間的比例關系，在未來有一個科學的并趨向量化的使用標準。
　　三是要保障國家能源安全。中國能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴重不足所引發(fā)的結構性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重視國家能源安全，必須立足本國優(yōu)勢能源，開發(fā)和推廣清潔煤技術；大幅提高核能消費比重；加快和擴大國際合作，搞好能源供應的多元化。作為稀缺資源，石油歷來被視為戰(zhàn)略物資被世界各國所爭奪。應對石油安全挑戰(zhàn)，中國應采取降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強國際石油領域的合作，確保國家石油安全的一整套措施和相應的對策。
　　四是要緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時轉變能源發(fā)展戰(zhàn)略。人類社會已經經歷了薪材時期、煤炭時代、石油時代三個能源時期，由于天然氣及水電、核電以及其他再生能源的興起，人類社會目前正處在新的能源轉變的過程中，世界能源發(fā)展已步入一個新的變革時期。據有關資料預測，這次變革大體將經歷兩個階段。在第一階段，以天然氣、煤層氣等氣體能源，液化煤、氣化煤等傳統(tǒng)礦物能源潔凈化技術和核裂變技術將共同構成世界能源消費的主體。然后，才有可能逐步過渡到以核聚變及可再生能源為主的第二階段。中國要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時轉變能源發(fā)展戰(zhàn)略，保證中國能源的可持續(xù)發(fā)展。