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    中國改革開放進入新的歷史發(fā)展機遇期，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新的選擇。東北經(jīng)濟的振興與發(fā)展從何入手，如何找到開啟寶庫的金鑰匙？我國一些資深學者認為：東北問題在于能否正確識別自己的比較優(yōu)勢，并按照比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略原則來確定今后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術結構。無疑，這一發(fā)展戰(zhàn)略的思想原則是正確的。東北經(jīng)濟的發(fā)展首先需要確定的是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。它包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等以及與此相聯(lián)系的技術引進與創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才發(fā)展戰(zhàn)略等。
　　1.東北經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)整合戰(zhàn)略
　　東北老工業(yè)基地的問題千頭萬緒，歸根結底就是資源配置的低效率。就國有資源來說，一是政府和國有企業(yè)對市場信息的反應遲鈍，不了解資源配置的最優(yōu)點究竟在哪里；二是國有資源的管轄往往處于條塊分割之中，資源配置受到不同部門的利益左右，很難流向資源配置效率高的地方；三是在國有經(jīng)濟內(nèi)部，由于現(xiàn)有體制的弊端，真正關心國有資源命運的人和足夠了解市場經(jīng)濟規(guī)律的人都非常稀缺，同時具備這兩個條件的人就更為罕見。因此，大量的國有資源不僅利用效率低，而且還有一部分處于閑置之中，甚至最終成為權力腐敗的殉葬品。
　　為了提高國有資源的利用效率，建議東北三省政府在國務院東北辦的統(tǒng)一部署下，全面考慮國有資源的區(qū)域協(xié)調(diào)與整合，為此：
　　第一，要打破省際、區(qū)域間的行政阻隔和地方壁壘，按照市場經(jīng)濟的原則統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，開放市場，促進要素的自由流動。為了減少行政關系障礙，可以建立區(qū)域性的東北經(jīng)濟聯(lián)合體，從而促進東北經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源配置的效率。
　　第二，要從東北區(qū)域戰(zhàn)略的高度制定東北信息一體化規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎設施建設規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略。
　　第三，要從效率的角度重新考慮和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。對于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，要進行國有資源的重組與聯(lián)合，淘汰掉效率低的國有企業(yè)。對于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同所有制企業(yè)，可以根據(jù)自愿的原則，采取資產(chǎn)重組和股份制等多種聯(lián)合形式來達到資源優(yōu)化配置的目標。
　　2.人才發(fā)展戰(zhàn)略
　　當代的市場競爭，是一場涉及價格、技術、質(zhì)量、服務、形象、信譽、人才、實力、制度等各種因素的全方位競爭。拋開制度因素，人才就是反映核心競爭力的最終要素。東北能否建成中國的重化工業(yè)基地，除了制度因素外，主要取決于人才因素。
　　經(jīng)濟學理論指出，只有在要素自由流動的條件下，資源配置的效率才能最高。人才也只有在適宜的環(huán)境下才能發(fā)揮其價值，否則就可能失去其價值和意義。人才環(huán)境的好與惡，是與人才進入和退出的成本直接相關的。因為任何人都有一個能否適應環(huán)境的問題，如果不能適應就需要“退出”，采取行政等手段進行“堵、截、卡”，會提高人才“退出”的門檻，加大人才“退出”的成本，從而會使人才望而生畏，不敢進入。
　　改革開放后，我國東南沿海一帶率先進行制度改革，逐步走上市場經(jīng)濟之路，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很快躍居全國前列。與此同時，東北地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，改革進程十分緩慢，各項經(jīng)濟指標在全國的位次不斷下降。由此導致“孔雀東南飛”，人才流失非常嚴重。以此為鑒，東北老工業(yè)基地人才戰(zhàn)略的設計應有如下考慮：
　　第一，提高收入和待遇標準。收入和待遇不僅體現(xiàn)了一個人的主觀價值，而且還會表明這種人力資源的配置在客觀上是否有效或最優(yōu)。因此，給予人才高標準的收入和待遇，不僅體現(xiàn)了我們對人才的尊重，還表明我們的行為是否符合市場經(jīng)濟的準則——真正實現(xiàn)按貢獻分配的原則。
　　第二，保護人才免受干擾。人無完人，人才固然才華出眾，難免也有其他方面的不足之處，因而也極易成為嫉妒者的“眾矢之的”。干擾的形式主要有造謠誹謗、挑撥離間、惡意騷擾、制造麻煩、破壞工作條件、制造不和諧氣氛，等等。東北地區(qū)在這方面存在的問題較為嚴重。要保護人才免于干擾，就必須著眼于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立一個有利于人才發(fā)展的健康、和諧的環(huán)境。
　　第三，以建立在雙方自愿基礎上的合約形式作為人才“進入”與“退出”的約束條件。在市場經(jīng)濟條件下，如何防止人才的流失呢？公平與平等是市場經(jīng)濟的基本原則。按照這一原則，雇主(政府、學校、企業(yè)等)與雇員之間的關系是完全平等的，只有這樣，雙方才能實現(xiàn)自由交易。合約是雙方交易的主要形式。在簽訂聘用合約時，雇主可以通過訂立合約的退出條款來約束人才的流失。合約的建立應以雙方自愿為基礎，避免搞不平等的格式合同。
　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　東北老工業(yè)基地的再工業(yè)化或新型工業(yè)化，首先面臨的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇?？v觀近代以來人類社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，比較典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要有兩種。一是日本和亞洲“四小龍”選擇的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，二是蘇聯(lián)選擇的趕超戰(zhàn)略。蘇聯(lián)的趕超戰(zhàn)略被證明是失敗的，而比較優(yōu)勢戰(zhàn)略則取得了成功。我們在吸收日本和亞洲“四小龍”的經(jīng)驗與蘇聯(lián)的教訓的基礎上，認為東北老工業(yè)基地的再工業(yè)化或新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，首先應當認清這一發(fā)展戰(zhàn)略所處于的時代背景。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型和制度變遷的過程中，所以，東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略首先要立足于社會轉(zhuǎn)型與制度變遷的歷史背景，將改革的時代精神貫徹其中。
　　其次，要正確識別那些真正具有市場競爭優(yōu)勢的重化工業(yè)部門，將其作為重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，避免面面俱到的做法。把東北老工業(yè)基地建設成為新型的重化工業(yè)基地這一目標的確立，并非表明我們適宜發(fā)展所有的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，今后可以不加選擇地發(fā)展所有的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)。事實證明，在市場機制的作用下，只有那些真正具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來。什么都想發(fā)展，最終結果是什么也發(fā)展不起來，因為一是資金有限，二是缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益差，無法形成資本積累和自我發(fā)展。
　　再次，要通過引進外資、企業(yè)購并、合資等各種形式將國有企業(yè)改制與技術升級結合起來，力爭一步到位。
　　對于生產(chǎn)傳統(tǒng)軍工產(chǎn)品的中央直屬的軍工企業(yè)而言，不僅要轉(zhuǎn)產(chǎn)民用產(chǎn)品，而且也要積極進行產(chǎn)權改革，走民營化的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)軍品采購的市場化。只有經(jīng)過市場的選擇，我國軍品供給才能保證質(zhì)優(yōu)價廉。
　　東北經(jīng)濟能否步入良性的發(fā)展軌道，還取決于我們是否樹立起科學的態(tài)度，始終堅持從比較優(yōu)勢出發(fā)，努力打造市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域優(yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢有機地結合起來，繼續(xù)沿著深化改革的市場經(jīng)濟方向前進。堅持“三個有利于”標準，以改革促發(fā)展，才能最終實現(xiàn)東北老工業(yè)振興的目的。