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    成立能源部這樣一個高層次和高級別的能源管理機構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫。借機構(gòu)改革的東風，呼喚多年的能源部能否在今年的“兩會”上現(xiàn)身？
　　今年的“兩會”召開在即。對此，能源行業(yè)的最大期盼可能就是成立“能源部”了。自從1993年撤銷能源部以來，“重建”的呼聲就一直沒有停止過。在今年的“兩會”上，能源業(yè)這一十五年的期盼能否美夢成真？ 

　　《能源法》倒逼

　　1988年4月，國家合并了煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)等部門的政府職能，成立了我國歷史上第一個冠以“能源部”名稱的部級單位。結(jié)果，僅僅5年之后，“能源部”便遭撤銷。從1993年至今，國家能源管理體制雖屢有變動，但“能源部”再也沒能回到人們的視野。

　　在能源部成立之初，反對的聲音很強烈。及至能源部真被撤銷，呼喚重建的聲音卻漸漸占據(jù)上風。這期間，國家相繼成立了能源局、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組（能源辦）。但是，這與人們期盼中的“能源部”無論在規(guī)格還是職權(quán)上都相距甚遠。

　　2007年，中國GDP增長率高達11.4%，創(chuàng)下13年來的新高。在高昂的GDP數(shù)據(jù)后面，是國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的旺盛需求。而能源供給卻是捉襟見肘、窘態(tài)百出。愈演愈烈的“油荒”、“電荒”、“煤荒”，層出不窮的煤電油運緊張，都顯示出成立能源部這樣一個更高級別的部門來統(tǒng)領(lǐng)能源業(yè)發(fā)展已經(jīng)是刻不容緩。

　　去年12月3日，歷經(jīng)磨難的《能源法》終于揭開了神秘的“面紗”，開始向社會大眾公開征求意見。人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，該征求意見稿第十二條明確寫道：“國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作”。何謂“國務(wù)院能源主管部門”？業(yè)界普遍解讀：此即為“能源部”。

　　“依我個人理解，統(tǒng)一管理全國能源工作的國務(wù)院能源主管部門，也就等于是能源部，這兩個可以畫等號。”一位參與《能源法》起草工作的資深專家向記者說道，“法律條文不可能直接寫上要成立能源部?！?

　　但是，記者從《能源法》起草專家組的副組長、中國法學(xué)會能源法研究會會長葉榮泗那里得到的卻是不同的回答。對能源部能否成立，他沒有以經(jīng)典的“很重要，很必要，有可能，不一定”12字來作答，直接說道：“誰知道呢，一會說要成立，一會說不成立。這得看黨中央國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的意思?！?

　　雖然起草專家不置可否，但有一點卻是不容置疑的，那就是：《能源法》起草工作一步步向前邁進，已對成立“能源部”形成倒逼之勢，這必將推動“能源部”的盡快誕生。

　　假如2009年《能源法》真能出臺，那該法律所規(guī)定的“國務(wù)院能源主管部門”必定在此前誕生。業(yè)界公認的觀點是，如果能源部晚于《能源法》誕生，這部能源領(lǐng)域的基本大法將缺失執(zhí)行主體。這也意味著：這部總理親自點題、發(fā)改委強勢操辦的法律將會面臨著“空轉(zhuǎn)”的尷尬局面。很顯然，這是誰也不愿意見到的局面。

　　那先于《能源法》誕生的那一年會是哪一年呢？會是就在我們手中的2008嗎？ 

　　“押寶”兩會

　　去年11月11日，香港某報紙言之鑿鑿地宣稱：“中央即將成立國家能源部”，而將于今年3月份在北京召開的“兩會”，“恰是成立能源部的最好時機”。這一報道后來并沒有得到有關(guān)權(quán)威部門的證實，但還是被內(nèi)地媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

　　從時機上看，這樣的“猜測”并非空穴來風。在去年下半年召開的十七大上，明確提出要進行新一輪政府機構(gòu)改革，緊隨十七大之后的第一個全國“兩會”，當然會依照十七大精神來。業(yè)界普遍認為，能源行業(yè)沉疴已久，必定是機構(gòu)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

　　另外，專家表示，十七大后政府部門開始了大規(guī)模的“換血”，今年的“兩會”人大又將換屆選舉。在這個時候成立能源部將是“一個最好的時機”，因為“遇到的阻力會小一些”。如果錯過了這次機會，“到成立下一屆政府就還得再等5年?！?

　　實際上，坊間有關(guān)成立能源部的各種傳言一直沒有間斷過。有國內(nèi)報紙甚至報道說：“這家新機構(gòu)的辦公選址工作甚至都已基本敲定。按照計劃，北京東單附近的一座辦公大樓將成為未來能源部的辦公地點?！?

　　傳言或許不可信，但很確定的一點是，中編辦這一具體負責全國行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制的單位確實是很早就有所“行動”。有確切消息稱，中央編制委員會已對設(shè)立專門的能源管理機構(gòu)展開了多次范圍廣泛的調(diào)研活動。

　　其實，有所“行動”的不止中編辦一家。當記者問到是否做了有關(guān)成立能源部這方面的課題研究時，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛承認，是受能源辦委托做了一個?！叭ツ昃屯瓿闪恕?，目前已經(jīng)提交給能源辦。至于具體內(nèi)容，他表示：“不能對外講。”能源部成立還是不成立，“3月份會見分曉”。

　　山雨欲來風滿樓。越來越多的人都將成立能源部的“寶”押在了今年的“兩會”之上。黃金的3月真能讓人們?nèi)缭敢詢敚?nbsp;
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　　現(xiàn)實難題

　　“實際上，在中國目前的現(xiàn)實條件下，成立能源部并不是簡單一句話的事情，涉及的問題方方面面，相關(guān)部門很難達成共識?！眹临Y源部一位不愿意透露姓名的專家對記者說道。他認為，很大的一個問題便是部門之間的職權(quán)分配調(diào)整，“要成立能源部，必然要把很多部門已有的權(quán)限拿掉，誰愿意啊？各部門間的利益很難平衡協(xié)調(diào)”。

　　此一語擊中了能源部為何呼吁15年而未能成形的癥結(jié)所在。從建國自今，中國能源管理部門機構(gòu)設(shè)置上經(jīng)歷了前后三次分合之變，每一次都需要有些部門和利益集團做出讓步和權(quán)力讓渡。同樣的難題在這一次猜想中的能源部改革中同樣不可避免。

　　在目前涉及能源管理內(nèi)容的中央部門中，不乏像國家發(fā)改委、國資委這樣的強勢部門。新生的能源部該如何向它們要權(quán)？但如果少了它們目前掌握的一些關(guān)鍵權(quán)力，一個僅有空殼的能源部也就不可避免地成為擺設(shè)。

　　能源部將涉及眾多官員的升遷、調(diào)換，人員編制也是一個很大的難題。中國電力企業(yè)聯(lián)合會某工作人員認為：“要是一個獨立的部，至少是好幾百人。好多事提前都得有人去做！等到臨成立的時候去各個部門‘抓’，‘抓’不到該怎么辦呢？”

　　實際上，重建能源部的設(shè)想并非沒有進入政府高層視線。早在幾年之前，溫總理就說過“不排除未來建立能源部”這樣的話。但是直到現(xiàn)在，政府高層對是否成立能源部似乎依然沒有取得一致意見。能源行業(yè)關(guān)系國計民生，領(lǐng)導(dǎo)層的決策選擇不得不慎之又慎。

　　這樣的擔憂是很有必要的，第一個能源部的“短命”便是很好的前車之鑒。據(jù)當時的能源部長黃毅誠回憶，成立能源部首先遭到了煤炭部的反對?！暗?0世紀80年代末，煤炭部已經(jīng)發(fā)展成為管幾百人的大部，多位煤炭部的高級領(lǐng)導(dǎo)都是有很深資歷的老革命戰(zhàn)士。撤銷煤炭部，首先就從他們心理上難以接受?！钡牵醒胱罱K還是撤銷了煤炭部，組建了能源部。而事情發(fā)展到最后的結(jié)果是，“原煤炭部二十幾位部長級的干部甚至聯(lián)名上書要求恢復(fù)煤炭部?！庇谑窃?993年，能源部被撤銷，煤炭部恢復(fù)。

　　雖然現(xiàn)實的困難不少，但人們并不認為會擋住成立能源部的步伐。在采訪中，不少專家都強調(diào)說：“不能因部門和個人利益而置國家能源戰(zhàn)略的大局于不顧。依中國目前的現(xiàn)實來看，成立能源部這樣一個高層次和高級別的能源管理機構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫?！?王康鵬)