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   今年以來，聯(lián)合國方面出臺了多份有關全球氣候變化的報告，在國際社會引起強烈反響。尤其是最近，國際社會高度關注氣候變化。 

　　在聯(lián)合國秘書長潘基文的倡議下，聯(lián)大9月24日舉行了氣候變化高級別會議，會議針對未來氣候變化的一些基本問題展開討論，包括如何適應氣候變化帶來的后果、如何減少溫室氣體的排放、如何應用相關技術以及如何在減排問題上為發(fā)展中國家提供資金幫助等等。10月3日，第六十二屆聯(lián)大一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部閉幕，辯論會的主題是“應對氣候變化的挑戰(zhàn)”，來自189個國家的代表先后就氣候變化、安全、發(fā)展和聯(lián)合國改革等共同關心的國際問題闡述觀點。 

　　全球氣候變化是重大的環(huán)境問題，攸關各國的國計民生，影響世界經(jīng)濟發(fā)展和各國的共同繁榮。為了應對其帶來的挑戰(zhàn)，需要各國同舟共濟、加強多邊合作。國際社會現(xiàn)今正在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則基礎上，努力協(xié)調各國立場、整合各國資源、照顧各方利益，為應對今后幾十年的氣候變化作出積極的努力。 

　　在此次聯(lián)大會議上，雖然各國代表就氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)交換了看法，都表達出應對氣候變化的強烈意愿。但是，在如何應對這一問題上，其處境和態(tài)度卻存在較大差異。 

　　一方面，發(fā)達國家是導致氣候變化的主要責任者，但關注氣候變化的態(tài)度差異較大 

　　IPCC的研究報告表明，工業(yè)革命以來，大量化石能源消費排放的溫室氣體積聚是導致全球變暖的主要原因，所以發(fā)達國家是導致目前氣候變化的主要責任者。但由于這些國家掌握了先進的環(huán)保技術，而且處于工業(yè)化較成熟階段，經(jīng)濟發(fā)展受氣候變化的影響相對較小。 

　　然而，同是發(fā)達國家，應對氣候變化的態(tài)度也不盡相同。目前歐洲熱情最高，歐盟已經(jīng)看到氣候變化對人類未來的影響，對采取行動比較積極。歐洲國家提出必須在2050年之前將全球溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少一半，把氣溫上升幅度控制在2℃范圍內。加拿大和日本也非常贊成歐洲國家應對氣候變化的建議。 

　　而美國在應對氣候變化方面的步伐太慢。就任之初即宣布美國退出《京都議定書》的布什總統(tǒng)未出席這次聯(lián)大會議，國務卿賴斯也只表示僅靠現(xiàn)有技術無法同時滿足世界能源需求和控制排放，世界需要一場技術革命。為此，德國和丹麥批評美國政府在氣候變化問題上進展很小、步伐太慢，并認為美國國會應該加速有關溫室氣體強制減排的立法工作，以使美國采取更積極的措施減緩全球變暖趨勢。 

　　一方面，發(fā)展中國家深受氣候變化之害，但經(jīng)濟發(fā)展遲緩，環(huán)保技術缺乏，亟須援助 

　　大多數(shù)發(fā)展中國家深受環(huán)境污染和氣候變化之害，有改變目前環(huán)境狀況的愿望，但受到經(jīng)濟發(fā)展遲緩和環(huán)保技術缺乏的制約。為此，77國集團、中國和巴基斯坦的代表在聯(lián)大會議上表示，發(fā)達國家只有增加對發(fā)展中國家的資金和技術援助，才能制訂有效應對氣候變化的方案和戰(zhàn)略。有相應環(huán)保技術和經(jīng)濟能力的發(fā)達國家應帶頭大幅度減排，并應向發(fā)展中國家提供優(yōu)惠的環(huán)保技術。同時，發(fā)展中國家也需積極制定應對策略，大力采用新的環(huán)保技術，避免重復發(fā)達國家“先發(fā)展后治理”的老路。 

　　為了尋求達成美國早先提出的溫室氣體減排長期戰(zhàn)略，美國總統(tǒng)布什近日召集溫室氣體排放大國在華盛頓舉行氣候變化會議，中國、印度、日本等國以及聯(lián)合國和歐盟都應邀派代表出席了此次會議。 [page_break] 


　　美國呼吁以清潔能源技術應對氣候變化 

　　強調技術，布什發(fā)表氣候變化新政策 

　　由美國政府召集的“主要經(jīng)濟體能源安全與氣候變化會議” （Major Economies Meeting on Energy Security and Climate Change）9月27日在美國國務院召開。來自16個國家以及聯(lián)合國、歐盟的代表出席了為期兩天的會議。與會國家代表了世界上最大的幾個溫室氣體排放國，以及經(jīng)濟正處于高速發(fā)展中的國家，如中國、印度和巴西。 

　　美國政府希望這次會議能對長期溫室氣體減排目標達成一項協(xié)議，同時在有利于經(jīng)濟增長的前提下，鼓勵新能源技術的研發(fā)。而且，總統(tǒng)布什和國務卿賴斯都強調了氣候變化的嚴重性，指出美國政府會非常嚴肅地對待該問題，同時呼吁與會各國要在全球溫室氣體減排中發(fā)揮領導作用，大力開發(fā)和利用清潔能源技術。 

　　排放降低，美國展現(xiàn)應對氣候變化的新姿態(tài) 

　　美國去年在經(jīng)濟增長的同時，溫室氣體排放量有所降低，這使得美國在這次會議中有資本號召其他國家達到類似的目標。非常有趣的是，布什在會上提到了今年早些時候聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的研究報告，并引用了該報告的一個結論，即全球氣溫在不斷上升并且很大程度上是人類活動導致的后果。而在2001年3月28日，布什政府拒絕批準《京都議定書》的第一個理由就是二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關系還不清楚。 

　　美國政府對氣候問題展現(xiàn)出了前所未有的積極姿態(tài)，對此，歐洲方面表示歡迎。在前段時間的G8會議上，布什就表示要同其他國家一道來應對能源安全和氣候變化。德國環(huán)境部長認為：“幾個月以前他們從來不討論氣候變化，《京都議定書》的這幾個字沒有在他們任何一位官員的口中出現(xiàn)?！睆娬{對清潔能源技術的應用是布什政府一直堅持的立場。但是，從布什的發(fā)言中可以看出，布什政府反對《京都議定書》的強制減排目標的觀點沒有改變，他表示美國將會通過一種“不會破壞經(jīng)濟增長或危及人們更美好生活的方式”來應對氣候變化。為此，世界各國在表示歡迎其表態(tài)的同時，也提出了各種質疑。 

　　首先，發(fā)達國家質疑美國的自愿減排提議。美國仍然反對強制性的減排措施，布什強調“每個國家都將制定他們單獨的減排戰(zhàn)略”，而環(huán)境專家和政治家們認為這些措施是必需的。歐盟代表表示，“到目前為止，自愿減排并沒有讓我們達到我們需要的目標水平”，而歐盟堅持必須在明確布什的計劃如何與巴厘島論壇結合后，才會同意將來的議程和會議安排。 

　　其次，發(fā)展中國家認為美國應對氣候變化的態(tài)度雖然積極，但實質仍然沒變。印度、巴西等國家的代表指出，美國所謂的帶頭作用實際上是要將發(fā)達國家歷史上的環(huán)境欠債一筆勾銷，采取同樣的標準，而不是《京都議定書》所通過的“共同但有區(qū)別的責任”。在未來的國際合作中，由美國繼續(xù)主導節(jié)能減排的關鍵技術專利，美國則可以在技術主導下繼續(xù)壟斷節(jié)能和減排的技術效益。 

　　實際上，大部分觀察家也認為，在美國新總統(tǒng)上臺之前，美國的能源政策不會有什么大變動。美國國家環(huán)境信托基金會（National Environmental Trust）主席克萊普（Philip Clapp）指出，自布什掌權以來，類似的會議從來沒有取得任何實質性進展。即使美國政府真的想采取實際的減排行動，在參眾兩院，強制性減排的法案也幾乎不會得到通過。 

　　最后，一些國家質疑美國想拋棄《京都議定書》，另起爐灶。一些代表認為布什想破壞各方為鞏固《京都議定書》所作的努力，用一個基于自愿原則的、不牢固的協(xié)議取而代之?！毒┒甲h定書》的一項重要原則就是“共同但有區(qū)別的責任”。《京都議定書》是人類在全球范圍內對氣候變化所采取的共同行動的一次成功嘗試，自從2005年2月生效以來，其作用是毋庸置疑的?！毒┒甲h定書》將在2012年到期，美國選擇召開這樣一次會議，一個目的就是想影響即將召開的對第二階段承諾期的談判。盡管會議期間美國代表澄清，美國并不是要“取代”聯(lián)合國框架，但這并不能打消人們的疑慮。 

　　減排趨勢不可避免，美國國內主動采取行動 

　　與美國政府對減排剛剛顯示出的積極態(tài)度相比，美國國內減排呼聲不斷，也采取了一些實際行動。他們呼吁美國不能再錯過第二個氣候減排承諾期，美國前總統(tǒng)克林頓9月24日也表示，因為忽視溫室氣體減排，美國喪失了大量的就業(yè)機會，而在歐洲，基于京都議定書所建立的碳市場已經(jīng)成為一個巨大的交易市場。 

　　首先，許多美國的大公司攻擊美國政府的氣候政策，呼吁采用經(jīng)濟手段應對氣候變化。包括通用汽車、通用電氣、杜邦等著名企業(yè)都加入了名為“美國氣候行動伙伴”（US Climate Action Partnership）的組織，呼吁采用總量控制和排污權交易的手段來解決溫室氣體的排放，尋求采用經(jīng)濟手段在2050年將溫室氣體的排放量減少60%~80%。相對于美國政府，這是一個相當積極的目標。而最本質的原因在于這些公司的領導相信抑制化石燃料的使用和溫室氣體的排放是一種不可避免的趨勢，而對于商業(yè)本身而言，他們需要確定長期的碳減排成本，以便現(xiàn)在就可以進行規(guī)劃。因為如果減排成本很高，建造新的火力電廠就會無利可圖，他們就會轉向發(fā)展風能、太陽能和其他非化石燃料。 

　　其次，美國部分州政府出臺減排法案，以實際行動應對氣候變化。美國太平洋沿岸的加利福尼亞州顯得與聯(lián)邦政府的做法“格格不入”，在減少溫室氣體排放方面沒有與聯(lián)邦政府步調一致，而是摸索出了適合本州情況的環(huán)保減排道路。加州2006年通過了美國歷史上第一個溫室氣體總量控制法案—《全球溫室效應治理法案》，該法案規(guī)定，到2020年加州主要工業(yè)（如電廠、石油煉制工廠、水泥廠等）減少約25%的二氧化碳及其他溫室氣體排放，控制在1990年的排放水平。美國其他一些州政府也紛紛表示愿意仿效加州做法，通過立法減少溫室氣體排放。這些都與美國政府這些年來對溫室氣體減排的不合作態(tài)度形成鮮明對照。 

　　最后，美國國內區(qū)域性碳排放交易市場已逐步興起。美國東部的一些州正在建設一個區(qū)域性的碳排放市場，而作為位于芝加哥的一個排放貿易市場的一部分，一些美國企業(yè)已經(jīng)同意自愿限制它們的二氧化碳排放量，此市場將于2009年開始溫室氣體信用交易。 

　　中國將為氣候變化國際合作作出更大貢獻 

　　由于中國目前的溫室氣體排放總量位居世界第二，而且未來排放增長潛力巨大，因此，中國如何應對氣候變化受到國際社會的廣泛關注。實際上我國對氣候變化問題表現(xiàn)出了極大的重視，雖然作為發(fā)展中國家我國并沒有減排承諾，但也采取了一系列重要措施，狠抓節(jié)能減排、植樹造林和計劃生育，增強在農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)和水資源等領域適應氣候變化的能力，并在支持應對氣候變化的國際合作方面也取得了積極的成效。 

　　正如中國國家主席特使、外交部長楊潔篪在聯(lián)大會議上所強調的，中國的努力是全球應對氣候變化的組成部分。中國希望能在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則基礎上，維護公約確立的基本框架，從而平衡推進氣候變化領域國際合作。中國將根據(jù)公約和議定書，承擔應有的國際責任和義務，為氣候變化國際合作作出更大貢獻。國際社會也應以更加深遠和寬廣的眼光，從全局和戰(zhàn)略的高度，攜手合作，共同應對氣候變化的挑戰(zhàn)。 

　　 在適應氣候變化問題上，應該開展務實合作，加強各國能力建設。一要著眼長遠，促進可持續(xù)發(fā)展。二要加大投入，提供充足的適應資金。三要依靠科技，加強技術合作與轉讓。這一立場妥善兼顧到了我國自身、廣大發(fā)展中國家與世界各國的共同利益，充分體現(xiàn)出我國愿與世界一道承擔保護氣候的共同責任、力求為氣候變化國際合作作出更大貢獻的良好意愿。 

　　9月份，國際原油價格急劇攀升，突破每桶80美元大關，并連創(chuàng)歷史新高，成為各界關注的焦點。那么，是什么原因導致了油價飛漲？在國際油價持續(xù)高企的情況下，石油對外依存度不斷提高的中國經(jīng)濟將受到哪些影響？我們將著重分析。 [page_break] 


　　國際油價創(chuàng)造歷史新高 中國經(jīng)濟面臨通脹壓力 

　　由于颶風等因素的作用，9月份國際油價連續(xù)上漲，9月20日紐約輕質原油10月份期貨在到期日達到每桶83.90美元的收盤歷史最高點，此后一直保持高位震蕩。由于國際原油市場供不應求的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，可以說脆弱的供求平衡是造成9月份油價再創(chuàng)新高的根本原因。據(jù)美國能源部統(tǒng)計，今年全球原油日均消費量將達到8570萬桶，而今年全球原油日均產(chǎn)量卻只有8464萬桶。他們認為，如果繼續(xù)保持這種供不應求的局面，油價的持續(xù)高漲將一直延續(xù)到2008年。另外，9月份國際原油價格持續(xù)上漲也受到以下幾個方面因素的影響： 

　　第一，歐佩克勉強同意增產(chǎn)，但市場反應冷漠。盡管IEA的最新報告認為歐佩克目前的剩余產(chǎn)能很難應對全球日需求量，而且國際油價在9月初就顯現(xiàn)快速攀升趨勢，但一些歐佩克成員國一直堅持認為，世界市場并不短缺原油，油價高漲是由油品供應緊缺造成的。經(jīng)過西方消費國的施壓，9月11日歐佩克在維也納決定，除安哥拉和伊拉克外，其他成員國從2007年11月1日起增加原油日供應量50萬桶。但是預期冬季市場更為緊缺，因而市場對此無動于衷。

　　 

　　第二，美元指數(shù)一路走低。受9月份美聯(lián)儲降息影響，美元指數(shù)一路走低，而今年年內美元持續(xù)貶值也似乎成為定局。由于原油期貨交易主要以美元計價，因此，美元貶值導致部分外國投資者大量買進原油期貨交易合約以獲取更高利潤，從而造成了各大原油交易市場的油價在9月份持續(xù)走高。 

　　第三，美國石油庫存低于歷史同期水平。美國能源信息署庫存的數(shù)據(jù)顯示，雖然9月份美國主要石油產(chǎn)品庫存普遍增加，但是Cushing原油期貨交割庫的庫存卻出現(xiàn)下降；汽油、餾分油庫存繼續(xù)增長，但仍低于歷史同期水平。另一方面，汽油消費卻持續(xù)保持良好勢頭，因此在煉廠開工率再度降低的消息傳出之后，令處于低位的庫存更顯緊張，成品油需求必然會推動原油價格繼續(xù)上漲。 

　　第四，煉油廠定期維修和保養(yǎng)，原油加工量減少。由于一些煉油廠開展定期維修和保養(yǎng)，原油加工量大幅減少。從9月3日起，瑞典煉油巨頭Preem石油公司旗下日加工量為21萬桶的Lysekil煉油廠關閉6個星期，法國石油巨頭道達爾公司位于Gonfreville的日加工量為32.6萬桶的煉油廠也從8月20日到10月1日部分關閉。為此，IEA預測全球第三季度和第四季度的原油日加工量將分別減少到7420萬桶和7460萬桶。全球原油加工量的減少有可能使燃料市場變得更加緊張，并導致燃料價格進一步上漲。 

　　第五，石油市場投機活躍，金融市場劇烈動蕩。有關市場研究機構推測，目前僅在紐約商品交易所，從事原油期貨炒作的投資基金總額可能高達數(shù)百億美元，其控制的原油期貨交易合約總量超過10億桶，甚至高于美國原油商業(yè)庫存和戰(zhàn)略石油儲備的總和。如此龐大的投資基金進入原油期貨交易市場，必然會對油價走勢產(chǎn)生重大影響，導致油價由正常的“波動”變?yōu)榉钦５摹皠邮帯?。特別值得一提的是，在美國次級住房抵押貸款市場危機影響下，近期的全球金融市場劇烈震蕩，致使大批投資基金退出金融市場轉而進入原油期貨交易市場，這也是促成本月高油價的一個重要原因。 

　　國際油價持續(xù)上揚雖然尚未給我國經(jīng)濟帶來顯著影響，但也產(chǎn)生了潛在的壓力。 

　　一方面，成品油價格年內上調無望，煉化企業(yè)面臨虧損。國際油價高漲，煉化企業(yè)生產(chǎn)面臨虧損，尤其是一些地方煉化企業(yè)迫于虧損壓力，紛紛收縮生產(chǎn)，國內市場的緊張氣氛一直延續(xù)。但是，由于9月2日發(fā)改委、財政部等部委聯(lián)合發(fā)出通知，明確要求今年內原則上不再出臺新的政府調價措施，而且該通知是在我國CPI不斷走高、通貨膨脹預期不斷加大的背景下發(fā)出的，因此基本封殺了國內成品油價格年內上漲的空間。這意味著如果原油價格不出現(xiàn)大幅回調，中石化和中石油的煉油業(yè)務下半年將出現(xiàn)較大虧損。 

　　另一方面，原材料價格上漲，引發(fā)我國面臨通脹新壓力。高油價雖然尚未導致經(jīng)濟增長放緩，但會引發(fā)通脹新壓力，進一步加劇通脹惡化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，受食品價格大幅上漲影響，8月份CPI同比上漲6.5%，為今年月度最高漲幅，也創(chuàng)造了近11年來的新高。國際油價持續(xù)上揚，將使我國物價面臨進一步上漲的壓力。一方面，國際油價上漲直接導致進口用匯增加；另外，高油價還會導致相關制造業(yè)的原材料成本居高不下，而原材料漲價一旦向消費品傳導，又會引發(fā)其他價格上漲導致新的通脹壓力。 

　　高位油價叩問中國能源安全 

　　居高不下的國際油價、不斷提高的石油對外依存度、加上緊張的國內成品油供應，都不斷叩問中國的能源安全形勢。中國的石油安全形勢日益嚴峻，建立和完善戰(zhàn)略石油儲備體系刻不容緩。 

　　從國際經(jīng)驗來看，石油儲備對穩(wěn)定石油供求關系具有極為重要的意義。多數(shù)發(fā)達國家在經(jīng)歷兩次石油危機后，普遍重視和建立了本國的戰(zhàn)略石油儲備體系。我國自2004年起，開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連4個沿海地區(qū)建設第一批戰(zhàn)略石油儲備基地。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油；庫容約為300萬立方米的黃島基地預計將于今年年底竣工，2008年年底前可投入使用。根據(jù)規(guī)劃，四大石油儲備基地建成后，預計相當于十余天原油進口量。再加上全國石油系統(tǒng)內部21天進口量的商業(yè)石油儲備能力，中國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量。國家發(fā)改委副主任陳德銘9月11日在美國指出，2020年中國原油儲備將增至國際能源署（IEA）建議的相當于3個月進口量的水平。此外，近日發(fā)改委表示，國家石油儲備中心有望在近期舉行正式掛牌儀式。

　　第一批戰(zhàn)略石油儲備基地的建成對中國的能源安全具有里程碑式的意義。這意味著中國將告別缺乏石油戰(zhàn)略儲備的歷史，中國的能源安全將大有保障。但從整個中國能源安全的戰(zhàn)略高度來說，這還只是千里之行的起始一步，我國構建石油儲備體系還有諸如相關管理辦法的制定、確定符合中國國情的最優(yōu)儲備規(guī)模等一系列工作要做。 

　　除石油儲備的戰(zhàn)略行動正在進行外，天然氣儲備的相關工作也已展開。9月20日中石油透露，基于國家能源安全方面的考慮，中石油已經(jīng)開始著手進行天然氣儲備研究，籌建必要的調峰設施。中石油初步規(guī)劃建設14個儲氣庫群，新建28座儲氣庫，形成160億至180億立方米的調峰規(guī)模，占總用氣量的6%。而9月26日，總投資90.22億元的中石油大連液化天然氣項目在大孤山半島正式動工。 

　　油氣儲備的加緊建設將為中國能源安全提供堅實保障。而建立中國自己的能源安全保障機制，還要有自己的思路，根據(jù)自身特點作出恰當?shù)陌才拧?nbsp;

　　一方面，中國的戰(zhàn)略石油儲備應主要立足國內。作為世界第二大石油消費國，由于我國進口石油的絕大部分是按現(xiàn)貨價格進行交易，致使我國對國際市場油價的控制影響力比較有限。戰(zhàn)略石油儲備對國際市場的過于依賴，將會增加其成本和風險。我國油氣資源潛力依然很大，而立足于加緊對國內資源的勘探開發(fā)和節(jié)約利用，將是我國進行戰(zhàn)略石油儲備的較優(yōu)選擇。 

　　另一方面，中國的戰(zhàn)略石油儲備應充分利用份額油。由于短期內我國石油產(chǎn)量不會有太大提升，所以份額油在保證我國石油供應方面的重要性日益突出，且其對國際油價的沖擊不會太大，因此，我國戰(zhàn)略石油儲備應充分利用海外份額油。 

　　綜上所述，隨著美國對全球氣候變化態(tài)度的轉變，后京都時代的減排談判將更加艱巨，作為第二大碳排放國，未來我國溫室氣體減排的壓力將會越來越大。另外，作為主要的石油進口國，國際油價的持續(xù)高漲，無疑將對我國的經(jīng)濟發(fā)展和能源安全產(chǎn)生嚴重的負面影響，因此，我國應加緊構建能源安全體系，積極開發(fā)利用海外油氣資源，保障能源安全。