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    國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明日前說(shuō)，《能源法》（征求意見稿）即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。《能源法》計(jì)劃分三步走：先由部門制定，之后報(bào)國(guó)務(wù)院，最后報(bào)全國(guó)人大審批。根據(jù)征求意見稿，該法共15章140條。

   《能源法》公開向社會(huì)征求意見，是從去年5月1日開始的，歷時(shí)10個(gè)月。《能源法》屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，筆者注意到這是我國(guó)第一個(gè)向社會(huì)公開征求意見的經(jīng)濟(jì)法律?！赌茉捶ā冯m說(shuō)是一部經(jīng)濟(jì)法，但能源消費(fèi)與百姓日常生活和經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，公開征求意見讓群眾有一定的話語(yǔ)權(quán)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)法開門立法的先例，也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)重視能源消費(fèi)對(duì)百姓生活的影響，值得肯定。

   那么《能源法》應(yīng)該協(xié)調(diào)、規(guī)范和解決哪些問(wèn)題呢？筆者對(duì)此有三點(diǎn)期待。首先《能源法》要成為國(guó)家統(tǒng)一管理能源、科學(xué)發(fā)展和使用能源的權(quán)威性法律，為和諧社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。能源是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略物資。我國(guó)的能源構(gòu)成主要有電力、煤炭、石油天然氣。近些年能源工業(yè)跨越式發(fā)展，可法律滯后越加凸現(xiàn)，雖然前些年出臺(tái)了《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等具有行業(yè)特點(diǎn)的單項(xiàng)法律法規(guī)，但主要用于規(guī)范安全生產(chǎn)或電力設(shè)施保護(hù)。由于當(dāng)時(shí)資源供給矛盾尚未顯現(xiàn)，比如幾年前煤炭供大于求，這些行業(yè)特色濃厚的單項(xiàng)法律法規(guī)基本沒有涉及資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。由于缺乏統(tǒng)一的管理能源的法律，致使能源發(fā)展中面臨一系列問(wèn)題，如煤炭資源濫采亂挖，安全事故頻發(fā)，能源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染，煤電因價(jià)格矛盾常?！按蚣堋?，可再生能源發(fā)展緩慢等。這些問(wèn)題都需要統(tǒng)一的權(quán)威《能源法》加以管理和規(guī)范。

   其次，《能源法》要成為遏制能源浪費(fèi)的利劍。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，也是浪費(fèi)大國(guó)，以煤炭為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從1949年至2006年間累計(jì)產(chǎn)煤約370億噸，但所消耗的煤炭資源卻高達(dá)1000億噸，白白扔掉630億噸煤，按2006年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量計(jì)算，這些浪費(fèi)的煤炭資源夠我們使用38年。目前中國(guó)貯藏量最豐富的煤炭只夠開采六七十年，陸地石油資源大約再采20年將要枯竭?？梢妼?shí)現(xiàn)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依法遏制浪費(fèi)。據(jù)了解，歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把資源管理納入國(guó)家法制化，專門制訂、頒布《能源法》或《資源法》，明確界定浪費(fèi)資源屬于犯罪行為，企業(yè)法人要受法律責(zé)任追求。相比較，我們依法管理能源的思路和措施明顯滯后。筆者建議，《能源法》要嚴(yán)格規(guī)范能源的開采、使用；對(duì)國(guó)家能源的保護(hù)責(zé)任；對(duì)占用國(guó)家資源應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)破壞、浪費(fèi)國(guó)家能源進(jìn)行法律定性和處罰，促進(jìn)全社會(huì)形成節(jié)能光榮，浪費(fèi)可恥的新風(fēng)尚和能源觀。

   第三，《能源法》要成為調(diào)整能源供求及價(jià)格關(guān)系的準(zhǔn)繩。毋庸諱言，我國(guó)能源生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)化程度較低，帶有一定的壟斷特征，能源產(chǎn)品成本與利潤(rùn)構(gòu)成不夠透明，存在著漲價(jià)不規(guī)范等問(wèn)題?！赌茉捶ā窇?yīng)明確能源產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制及規(guī)范程序，比如能源調(diào)價(jià)要開聽證會(huì)，廣泛聽取采納社會(huì)各界意見。要公開透明能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。能源及資源性產(chǎn)品漲價(jià)牽一發(fā)而動(dòng)全身，一定要慎重行事，但這并不意味著價(jià)格一成不變。能源作為國(guó)家控制的戰(zhàn)略物資，有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)化程度低并不奇怪。能源成為日趨緊俏商品是不爭(zhēng)事實(shí)，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格變動(dòng)是正常的。《能源法》需要協(xié)調(diào)、處理好這些關(guān)系，既嚴(yán)格管理和規(guī)范能源產(chǎn)品價(jià)格，防止亂漲價(jià)，又要理順能源的價(jià)格體系，以促進(jìn)能源工業(yè)健康發(fā)展。(尹衛(wèi)國(guó))