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“經(jīng)歷了30年改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則成為現(xiàn)階段的必由之路。”區(qū)域經(jīng)濟研究專家、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員魏后凱博士在接受本報記者專訪時這樣表示。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非新鮮名詞，但在今年世界經(jīng)濟減速、人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整、原材料價格上漲等因素的綜合作用下，其重要性愈發(fā)凸顯。

　　從企業(yè)自發(fā)到政府行為

外商投資和東部沿海企業(yè)的“北上西移”多年前就已經(jīng)出現(xiàn)?！氨鄙系穆窂绞菑闹槿堑介L三角再到環(huán)渤海地區(qū)，西進在2004年之前并不十分明顯，2005年起步伐開始加快?！蔽汉髣P說，遷移起初只是企業(yè)行為，2006年開始成為政府引導行為?！皣野l(fā)改委等6部門制定了一個加強東西互動合作的文件，商務部對鼓勵外商和沿海企業(yè)西進也采取了很多措施?！边@一切使得現(xiàn)在“西進的勢頭很好”。

　　談及近年來沿海地區(qū)企業(yè)西進規(guī)模不斷加大的原因，他分析說，“沿海企業(yè)過去大多檔次不高，珠三角的企業(yè)原來很多都是三來一補，加工貿(mào)易占廣東省的60%，尤其是不少港澳企業(yè)資本量小、科技含量少，這些企業(yè)比較看重勞動力、土地成本優(yōu)勢以及地方的優(yōu)惠政策。然而，隨著產(chǎn)業(yè)集聚帶來各種生產(chǎn)要素成本增大，比如勞動力、土地成本高漲以及能源缺乏，由此引發(fā)‘民工荒’、‘地荒’、‘電荒’等一系列問題。再加上沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級加快導致產(chǎn)業(yè)進入的門檻不斷提高，而有些企業(yè)在環(huán)保等方面難以達標，于是只能選擇遷移?！?/P>

而今年以來國內(nèi)外多種因素的作用令珠三角和長三角的中小企業(yè)面臨更大的生存壓力?！澳壳爸槿且恍┢髽I(yè)面臨的困境可能比長三角更嚴重?！彼J為，珠三角外資企業(yè)以港澳資本為主，檔次偏低，而且加工貿(mào)易比重大，所面臨的遷移壓力更大?！爸槿瞧髽I(yè)還面臨的一個很大的問題是，科技創(chuàng)新能力不如長三角，并且工人的勞動技能因流動性大而缺乏積累難以提高?！?/P>

但大規(guī)模的整體遷移顯然并不現(xiàn)實，因為其潛藏著產(chǎn)業(yè)空心化的危機，魏后凱認為應該將“就地升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合”?！捌髽I(yè)遷移分為絕對遷移和相對遷移，前者是指整個企業(yè)全部遷走了，這樣的企業(yè)很少，后者包括的范圍很廣，主要指新增的投資投到別的地方去了，或者像浙江很多民營企業(yè)那樣把總部搬到上海去了?！彼f，“遷移一直存在，與企業(yè)發(fā)展階段相關，是企業(yè)的進入和退出的問題?！?/P>

相對而言，中西部地區(qū)不僅有土地、勞動力等要素資源方面的優(yōu)勢，其廣闊的市場也是吸引企業(yè)遷移的一大原因。不過，阻礙西進的制約因素也存在，最大的兩個問題存在于產(chǎn)業(yè)配套能力和軟環(huán)境上?！氨热鐤|莞臺式電腦的組裝在當?shù)?5%都能配套，蘇州的筆記本電腦也一樣，相比之下，中西部地區(qū)的配套能力還存在較大差距，不少地方還不能完全適應大規(guī)模制造業(yè)發(fā)展的需要，而這種能力不是一蹴而就的，需要在整個當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展過程中得到提升?！痹谲洯h(huán)境方面，他認為中西部地區(qū)跟東部沿海地區(qū)相比，在辦事效率和觀念上還有一定差異。此外，西部工業(yè)企業(yè)稅費負擔很重，遠高于東部地區(qū)的平均水平。

他特別指出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)應該吸取長三角和珠三角地區(qū)發(fā)展過程中的一些經(jīng)驗和教訓?！吧蟼€世紀80年代蘇南地區(qū)提倡‘離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城’，‘村村點火，戶戶冒煙’，后來發(fā)現(xiàn)這個模式有問題，就把原來的就地建廠改變?yōu)榻▓@造城。所以工業(yè)化要走集中化、園區(qū)化、城市化的道路，依托工業(yè)園區(qū)集中布局，不能遍地開花。”他還表示，“要變招商引資為招商選資，不能饑不擇食來者不拒，不能讓沿海的那些污染環(huán)境技術落后的東西轉(zhuǎn)移到中西部?！?/P>

　　從雙極拉動到多頭并進

據(jù)魏后凱和王業(yè)強進行的一項研究表明，在20世紀80年代，中國制造業(yè)的地理集中度并沒有明顯的變化，但進入上個世紀90年代之后，隨著市場化改革的加快，資金和人才的流動性大大提高，加劇了中國制造業(yè)的地理集中趨勢，導致目前中國大約3/4的制造業(yè)集中在東部少數(shù)地區(qū)。

“從一些歐美發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，如果各種要素和產(chǎn)業(yè)高度集中在少數(shù)發(fā)達地區(qū)，將容易產(chǎn)生經(jīng)濟‘過密’和‘過疏’的問題?！蔽汉髣P指出，在這種情況下，中國改革開放和工業(yè)化快速推進所帶來的好處將被少數(shù)處于支配地位的核心地區(qū)所占有，而一些落后地區(qū)則有可能出現(xiàn)“邊緣化”的危險。

不過，“隨著沿海企業(yè)和外商投資的北上西進，以及中西部和東北地區(qū)內(nèi)在增長潛力的充分發(fā)揮，在今后一段時期內(nèi)，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進入‘群雄并起’的多元化區(qū)域競爭時代?！蔽汉髣P說，自改革開放以來，中國經(jīng)濟的高速增長主要是依靠珠三角和長三角等少數(shù)地區(qū)支撐的，這些地區(qū)繼上海、遼寧等老工業(yè)基地之后成為了支撐中國經(jīng)濟高速增長的第二代主導地區(qū)。從未來的發(fā)展格局看，京津冀都市圈、山東半島城市群、東北哈大產(chǎn)業(yè)帶、中原城市群、武漢都市圈、長株潭城市群、成渝都市圈、關中城市群等，都有可能成為支撐未來中國經(jīng)濟增長的新的主導地區(qū)和增長極。
“中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)在可能進入一個很重要的轉(zhuǎn)折點，由過去的往沿海地區(qū)集中轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)擴散。假如這個趨勢能夠很好地保持的話，中西部地區(qū)至少能夠在今后15到20年內(nèi)支撐中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。”魏后凱說。

　　從“就資本轉(zhuǎn)移勞動力”到“就勞動力轉(zhuǎn)移資本”

在魏后凱的區(qū)域經(jīng)濟研究中，有一個重要的發(fā)現(xiàn)是，自改革開放以來，雖然中國的經(jīng)濟總量和制造業(yè)活動在不斷向東部地區(qū)集中，而人口分布幾乎沒有出現(xiàn)大的變化。“這種人口與經(jīng)濟活動分布的高度不協(xié)調(diào)，是造成加工能力與原材料、勞動力等資源產(chǎn)地嚴重脫節(jié)、全國范圍資源大調(diào)動（包括北煤南運、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等）和勞動力大流動以及地區(qū)差距擴大的重要原因之一。”

“特別是，作為中國重要的經(jīng)濟核心區(qū)，珠三角、長三角等地區(qū)在大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的同時，并沒有同時大規(guī)模地集聚人口，大量的外來務工人員以‘流動人口’、‘農(nóng)民工’的形式存在。這些外來務工人員雖然為沿海經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但他們卻不能在當?shù)匕布衣鋺?，融入當?shù)厣鐣?，成為當?shù)鼐用?，不能充分享受自己親手創(chuàng)造的工業(yè)化成果?！蔽汉髣P說，“今年春節(jié)期間因南方連續(xù)大雪引起交通中斷，導致大量旅客滯留在廣州等地火車站，就是這方面的典型例子?！?/P>

如何改變這一現(xiàn)狀，他的一個建議是通過戶籍制度的改革，使外來務工人員盡可能地在當?shù)匕布衣鋺簦硪粋€則是變“就資本轉(zhuǎn)移勞動力”為“就勞動力轉(zhuǎn)移資本”，即就勞動力的分布來吸引資本創(chuàng)造就業(yè)崗位。魏后凱說，“目前，珠三角、長三角等地勞動力供應緊張甚至短缺，而中西部和東北地區(qū)就業(yè)崗位十分缺乏，所以我們要鼓勵沿海企業(yè)西進，鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)以重點開發(fā)區(qū)為載體大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口，從而促進河南、湖南、四川這樣的勞務輸出大省實現(xiàn)大范圍的本地就業(yè)，推動人口分布與就業(yè)協(xié)調(diào)?！?/P>

他指出，對中央政府而言，引導珠三角、長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散，應采取“胡蘿卜+大棒”的辦法。所謂“大棒”，就是要設置更高的市場準入標準，包括技術含量、自主創(chuàng)新能力、單位產(chǎn)出能耗和“三廢”排放量、單位土地產(chǎn)出率等指標，鼓勵沿海經(jīng)濟核心區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級；所謂“胡蘿卜”，就是要對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等。

值得期待的是資本隨勞動力轉(zhuǎn)移可能帶來的一個直接影響：多年來的民工潮和近年出現(xiàn)的民工荒所引發(fā)的一系列問題都有可能就此得以緩解。更重要的是，讓所有勞動者平等分享到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，應該是建設以人為本的和諧社會的一個基本追求。（文/蔣菡編輯/曉梅）