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十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃第二年：重點調(diào)產(chǎn)能過剩

　　1月27日，在2010年的第一次工業(yè)通信業(yè)運行發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人朱宏任發(fā)布了2010年我國工業(yè)運行目標(biāo)。他表示，2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11％左右，萬元工業(yè)增加值能耗降低7％，按進(jìn)度完成國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

　　此時恰逢《十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》發(fā)布一周年，在之后的一年中，該規(guī)劃將進(jìn)一步向“調(diào)整”傾斜。工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長辛國斌表示，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃總體實施效果良好。下一步，工信部將在繼續(xù)推進(jìn)各項措施的實施，和加快完成細(xì)則制定的同時，切實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　與之相應(yīng)的，淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組將成為工信部本年工作的重頭戲。按照朱宏任的說法，2010年的經(jīng)濟發(fā)展“重點在工業(yè)，難點在企業(yè)”。

　　記者獲悉，企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組的指導(dǎo)意見將于近期正式出臺。對此，朱宏任強調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組仍然按照市場化確定的方向和原則，是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一攬子措施的組成部分。

　　今年重點調(diào)整十大產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能

　　2009年1月14日至2月25日，國務(wù)院陸續(xù)通過了鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。根據(jù)辛國斌介紹，規(guī)劃下達(dá)后一年，汽車、鋼鐵等九大產(chǎn)業(yè)相繼結(jié)束了生產(chǎn)大幅下滑的局面，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

　　下一步的重點將偏重“調(diào)整”。

　　十大產(chǎn)業(yè)中很多都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此在振興規(guī)劃第二年的計劃中，將進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。

　　朱宏任表示，目前，減輕環(huán)境資源的壓力使得淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更為緊迫。“在這樣一個形勢面前，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式都要求淘汰落后產(chǎn)能。”

　　“在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產(chǎn)能自然會在優(yōu)勝劣汰的過程中逐漸的予以淘汰。但是如果完全的依靠市場的作用，這個過程可能會比較慢，可能會對我們當(dāng)前的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來一些障礙，從而延緩這個過程。”朱宏任表示。

　　據(jù)辛國斌介紹，為了加快淘汰落后產(chǎn)能，工信部將綜合運用法律，經(jīng)濟，技術(shù)及必要的行政手段，推動完善財稅，土地，社會保障等方面的相應(yīng)政策。

　　對于國務(wù)院“點名”的電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工，以及紡織等行業(yè)，辛國斌表示，近期將出臺淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。

　　但是，由于很多落后產(chǎn)能企業(yè)在地方仍是支柱性企業(yè)，因此，淘汰落后產(chǎn)能給地方政府帶來很大的壓力。

　　對此，朱宏任表示，從2007年到2009年，中央財政安排了155億元的資金，通過轉(zhuǎn)移支付的方式支持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，為推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能起到了積極的作用。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入，相關(guān)地方還會得到從財政政策的獎勵以及其他各個方面的政策措施的推動和支持。

　　同時，對于此前爭議頗多的多晶硅和風(fēng)電設(shè)備的淘汰落后產(chǎn)能問題，朱宏任表示，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備行業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向的判斷是基于此前行業(yè)中出現(xiàn)的一哄而上，盲目投資的情況做出的。

　　工信部在制定新的準(zhǔn)入門檻時，將從“節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)等多方面對多晶硅行業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻將進(jìn)一步的制訂、修訂，形成一個更合適的，高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入規(guī)則。”

　　在淘汰落后產(chǎn)能的同時，兼并重組工作也將加速。

　　朱宏任強調(diào)，本輪的兼并重組，雖然積極推動強強聯(lián)合，和大企業(yè)與弱企業(yè)的結(jié)合，但是并不意味著要將小企業(yè)重組掉，“小企業(yè)也是經(jīng)濟健康發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。”

　　培育新產(chǎn)業(yè)

　　在調(diào)整原有支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，也將成為十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的方向。

　　據(jù)辛國斌透露，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃將編入“十二五”規(guī)劃。“要選擇能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力的重點項目，抓緊開展工作。”

　　具體的領(lǐng)域?qū)ㄐ畔⒕W(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等。而這些領(lǐng)域的紅鉆向規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也在制定當(dāng)中。

　　同時，新產(chǎn)業(yè)的培育重點還包括高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造設(shè)備和極大規(guī)模集成電路制造裝備的自主化，以及新能源和節(jié)能汽車的發(fā)展、軟件、信息產(chǎn)業(yè)等。

　　據(jù)朱宏任介紹，其發(fā)展模式將是“結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和已具備的技術(shù)條件，從突破核心技術(shù)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化兩個方面下功夫。”

　　淘汰落后產(chǎn)能的另一面，就是企業(yè)原有技術(shù)的改造和升級。據(jù)工信部提供的資料顯示，2009年，中央財政安排技術(shù)改造資金200億元，通過鐵西方式支持企業(yè)加強技術(shù)改造，全年下達(dá)投資計劃4441項，總拉動投資6326億元。

　　本報記者獲悉，2010年，技術(shù)改造資金總盤子將在2009年的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所增長。（21世紀(jì)經(jīng)濟報道）

　　我國將對淘汰落后產(chǎn)能給予財政獎勵

　　新華網(wǎng)北京１月２７日電 ：國務(wù)院常務(wù)會議近日提出，必須采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任２７日表示，國家對淘汰落后產(chǎn)能將給予財政獎勵等政策支持。

　　朱宏任在２００９年第四季度工業(yè)通信業(yè)運行發(fā)布會上說，當(dāng)前我國淘汰落后產(chǎn)能的工作比以往任何時候都更重要、更緊迫，必須不斷通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步減輕環(huán)境資源壓力。

　　目前淘汰落后產(chǎn)能對地方的壓力最大，很多落后產(chǎn)能對地方來講是支柱型產(chǎn)業(yè)。對此朱宏任表示，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，國家一直是積極引導(dǎo)和支持的，充分發(fā)揮市場機制在其中的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產(chǎn)能會被逐漸淘汰。但如果完全依靠市場作用，淘汰落后產(chǎn)能的過程可能會比較慢，可能會對當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來一些障礙。因此，國家一直對調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)淘汰落后給予積極的財政和政策支持。

　　據(jù)朱宏任介紹，從２００７年到２００９年，中央財政共安排了１５５億元資金，通過轉(zhuǎn)移支付的方式支持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。“隨著這項工作的逐步深入，淘汰落后產(chǎn)能還會得到財政政策的獎勵以及其他各方面的政策支持，從而推動我國工業(yè)經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定較快的發(fā)展。”