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十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃第二年：重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)能過剩

　　1月27日，在2010年的第一次工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人朱宏任發(fā)布了2010年我國工業(yè)運(yùn)行目標(biāo)。他表示，2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11％左右，萬元工業(yè)增加值能耗降低7％，按進(jìn)度完成國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

　　此時(shí)恰逢《十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》發(fā)布一周年，在之后的一年中，該規(guī)劃將進(jìn)一步向“調(diào)整”傾斜。工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長辛國斌表示，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃總體實(shí)施效果良好。下一步，工信部將在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)措施的實(shí)施，和加快完成細(xì)則制定的同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　與之相應(yīng)的，淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組將成為工信部本年工作的重頭戲。按照朱宏任的說法，2010年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在企業(yè)”。

　　記者獲悉，企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組的指導(dǎo)意見將于近期正式出臺(tái)。對此，朱宏任強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組仍然按照市場化確定的方向和原則，是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一攬子措施的組成部分。

　　今年重點(diǎn)調(diào)整十大產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能

　　2009年1月14日至2月25日，國務(wù)院陸續(xù)通過了鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。根據(jù)辛國斌介紹，規(guī)劃下達(dá)后一年，汽車、鋼鐵等九大產(chǎn)業(yè)相繼結(jié)束了生產(chǎn)大幅下滑的局面，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。

　　下一步的重點(diǎn)將偏重“調(diào)整”。

　　十大產(chǎn)業(yè)中很多都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此在振興規(guī)劃第二年的計(jì)劃中，將進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。

　　朱宏任表示，目前，減輕環(huán)境資源的壓力使得淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更為緊迫。“在這樣一個(gè)形勢面前，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式都要求淘汰落后產(chǎn)能。”

　　“在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產(chǎn)能自然會(huì)在優(yōu)勝劣汰的過程中逐漸的予以淘汰。但是如果完全的依靠市場的作用，這個(gè)過程可能會(huì)比較慢，可能會(huì)對我們當(dāng)前的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來一些障礙，從而延緩這個(gè)過程。”朱宏任表示。

　　據(jù)辛國斌介紹，為了加快淘汰落后產(chǎn)能，工信部將綜合運(yùn)用法律，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)及必要的行政手段，推動(dòng)完善財(cái)稅，土地，社會(huì)保障等方面的相應(yīng)政策。

　　對于國務(wù)院“點(diǎn)名”的電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工，以及紡織等行業(yè)，辛國斌表示，近期將出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。

　　但是，由于很多落后產(chǎn)能企業(yè)在地方仍是支柱性企業(yè)，因此，淘汰落后產(chǎn)能給地方政府帶來很大的壓力。

　　對此，朱宏任表示，從2007年到2009年，中央財(cái)政安排了155億元的資金，通過轉(zhuǎn)移支付的方式支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，為推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能起到了積極的作用。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入，相關(guān)地方還會(huì)得到從財(cái)政政策的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他各個(gè)方面的政策措施的推動(dòng)和支持。

　　同時(shí)，對于此前爭議頗多的多晶硅和風(fēng)電設(shè)備的淘汰落后產(chǎn)能問題，朱宏任表示，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備行業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向的判斷是基于此前行業(yè)中出現(xiàn)的一哄而上，盲目投資的情況做出的。

　　工信部在制定新的準(zhǔn)入門檻時(shí)，將從“節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)等多方面對多晶硅行業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻將進(jìn)一步的制訂、修訂，形成一個(gè)更合適的，高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入規(guī)則。”

　　在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，兼并重組工作也將加速。

　　朱宏任強(qiáng)調(diào)，本輪的兼并重組，雖然積極推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，和大企業(yè)與弱企業(yè)的結(jié)合，但是并不意味著要將小企業(yè)重組掉，“小企業(yè)也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。”

　　培育新產(chǎn)業(yè)

　　在調(diào)整原有支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，也將成為十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的方向。

　　據(jù)辛國斌透露，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃將編入“十二五”規(guī)劃。“要選擇能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊開展工作。”

　　具體的領(lǐng)域?qū)ㄐ畔⒕W(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等。而這些領(lǐng)域的紅鉆向規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也在制定當(dāng)中。

　　同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)的培育重點(diǎn)還包括高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造設(shè)備和極大規(guī)模集成電路制造裝備的自主化，以及新能源和節(jié)能汽車的發(fā)展、軟件、信息產(chǎn)業(yè)等。

　　據(jù)朱宏任介紹，其發(fā)展模式將是“結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和已具備的技術(shù)條件，從突破核心技術(shù)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面下功夫。”

　　淘汰落后產(chǎn)能的另一面，就是企業(yè)原有技術(shù)的改造和升級(jí)。據(jù)工信部提供的資料顯示，2009年，中央財(cái)政安排技術(shù)改造資金200億元，通過鐵西方式支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，全年下達(dá)投資計(jì)劃4441項(xiàng)，總拉動(dòng)投資6326億元。

　　本報(bào)記者獲悉，2010年，技術(shù)改造資金總盤子將在2009年的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所增長。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

　　我國將對淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)

　　新華網(wǎng)北京１月２７日電 ：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日提出，必須采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任２７日表示，國家對淘汰落后產(chǎn)能將給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持。

　　朱宏任在２００９年第四季度工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行發(fā)布會(huì)上說，當(dāng)前我國淘汰落后產(chǎn)能的工作比以往任何時(shí)候都更重要、更緊迫，必須不斷通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步減輕環(huán)境資源壓力。

　　目前淘汰落后產(chǎn)能對地方的壓力最大，很多落后產(chǎn)能對地方來講是支柱型產(chǎn)業(yè)。對此朱宏任表示，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，國家一直是積極引導(dǎo)和支持的，充分發(fā)揮市場機(jī)制在其中的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產(chǎn)能會(huì)被逐漸淘汰。但如果完全依靠市場作用，淘汰落后產(chǎn)能的過程可能會(huì)比較慢，可能會(huì)對當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來一些障礙。因此，國家一直對調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)淘汰落后給予積極的財(cái)政和政策支持。

　　據(jù)朱宏任介紹，從２００７年到２００９年，中央財(cái)政共安排了１５５億元資金，通過轉(zhuǎn)移支付的方式支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。“隨著這項(xiàng)工作的逐步深入，淘汰落后產(chǎn)能還會(huì)得到財(cái)政政策的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他各方面的政策支持，從而推動(dòng)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定較快的發(fā)展。”