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我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正迎來(lái)關(guān)鍵升級(jí)節(jié)點(diǎn)。

8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已構(gòu)建起“強(qiáng)制減排+自主減排”雙軌并行的碳市場(chǎng)體系。

《意見(jiàn)》提出了“更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力”的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方向，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)提供重要支撐。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步夯實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易這兩大市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，釋放綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。

筑牢制度根基打造“更加有效”的碳市場(chǎng)

《意見(jiàn)》聚焦碳市場(chǎng)的政策工具屬性，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋范圍、完善配額管理、創(chuàng)新監(jiān)管制度及強(qiáng)化規(guī)則協(xié)同，推動(dòng)市場(chǎng)效能精準(zhǔn)落地。

在覆蓋范圍擴(kuò)容方面，《意見(jiàn)》明確擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

配額管理制度是碳市場(chǎng)“有效性”的核心抓手。針對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，《意見(jiàn)》提出建立“預(yù)期明確、公開(kāi)透明”的配額機(jī)制，科學(xué)設(shè)定市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，并明確“逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制”的路徑——2027年將對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。同時(shí)，穩(wěn)妥推行“免費(fèi)+有償”結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，同步建立配額儲(chǔ)備與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性與流動(dòng)性，為碳市場(chǎng)長(zhǎng)期健康運(yùn)行提供支撐。

監(jiān)管制度創(chuàng)新聚焦“全國(guó)統(tǒng)籌、規(guī)范整合”?！兑庖?jiàn)》針對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)提出建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，并明確“不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。該舉措將有效統(tǒng)籌全國(guó)碳市場(chǎng)布局，避免地方試點(diǎn)無(wú)序發(fā)展導(dǎo)致的資源分散，引導(dǎo)各類(lèi)資源向全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)集中，提高碳市場(chǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)碳市場(chǎng)從地方分散試點(diǎn)向全國(guó)統(tǒng)一、高效市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變。

規(guī)則協(xié)同層面，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接。分析人士指出，此舉將打通碳減排與能源轉(zhuǎn)型的銜接通道，為企業(yè)提供更多元的減排激勵(lì)，促進(jìn)不同綠色發(fā)展政策間相互配合、協(xié)同發(fā)力，改變以往政策相對(duì)獨(dú)立的局面，推動(dòng)形成全方位、系統(tǒng)性的綠色低碳政策體系。

激活市場(chǎng)要素構(gòu)建“更有活力”的碳市場(chǎng)

為破解當(dāng)前碳市場(chǎng)交易主體單一、產(chǎn)品有限等問(wèn)題，《意見(jiàn)》聚焦激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，從豐富產(chǎn)品、擴(kuò)展主體、強(qiáng)化監(jiān)管三方面系統(tǒng)發(fā)力。

在交易產(chǎn)品創(chuàng)新上，《意見(jiàn)》明確穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開(kāi)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。同時(shí)以全國(guó)碳市場(chǎng)為核心完善碳定價(jià)機(jī)制，依托價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)。

交易主體擴(kuò)容是活力提升的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，將適時(shí)引入其他非履約主體參與強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場(chǎng)交易。

此舉將吸引更多社會(huì)資本注入綠色低碳領(lǐng)域，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)名譽(yù)主任劉燕華進(jìn)一步分析，對(duì)企業(yè)而言，節(jié)能減排并非單純的成本付出，更蘊(yùn)藏轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇——企業(yè)在履行減排責(zé)任的同時(shí)，可借助碳市場(chǎng)機(jī)制將排放抵押轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進(jìn)而獲得資本收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

市場(chǎng)活力的釋放需以堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控為前提?！兑庖?jiàn)》從多環(huán)節(jié)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)碳金融活動(dòng)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則做好金融服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則建設(shè)“更具國(guó)際影響力”的碳市場(chǎng)

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球共有36個(gè)碳市場(chǎng)處于運(yùn)行狀態(tài)，覆蓋人口超20億。其中，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年啟動(dòng)以來(lái)，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，在全球氣候治理中占據(jù)重要地位。

為進(jìn)一步提升中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力，《意見(jiàn)》立足全球氣候治理格局，在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)中積極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用，明確提出完善核證自愿減排量抵銷(xiāo)規(guī)則，提高國(guó)際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國(guó)際履約和產(chǎn)品碳中和。

這是首次針對(duì)核證自愿減排量抵銷(xiāo)規(guī)則在與國(guó)際接軌與服務(wù)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)層面提出清晰任務(wù)，有助于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中更好應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也將促使我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

在國(guó)際交流合作層面，《意見(jiàn)》明確兩大核心任務(wù)：一是積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型；二是加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)，打造更多國(guó)際性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程，清華大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)姜培學(xué)指出，隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）臨近實(shí)施，中國(guó)碳市場(chǎng)需加快與國(guó)際規(guī)則接軌。他呼吁行業(yè)各方通過(guò)制度設(shè)計(jì)、方法學(xué)創(chuàng)新、金融工具開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作，形成跨領(lǐng)域合力，共同為中國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)路線(xiàn)圖，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)在全球氣候治理中的貢獻(xiàn)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)。