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　　在中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士大會(huì)上，面對(duì)中央提出的“構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，多位院士向《瞭望》新聞周刊表示：破解科技體制困局已刻不容緩

　　“1985年開(kāi)始的科技體制改革，最初的指導(dǎo)思想是要落實(shí)‘兩個(gè)面向’的方針，即科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)。現(xiàn)在回頭看，改革取得了很大成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，也帶來(lái)了一些沒(méi)有想到的問(wèn)題。實(shí)際情況與我們當(dāng)初的設(shè)想有一定差距。”剛剛卸任的中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓院士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)坦言，如果不能很好地解決這些問(wèn)題，勢(shì)必影響我們的科技發(fā)展，影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。

　　我國(guó)科研體制改革已走過(guò)25年的歷程。這期間，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，科研實(shí)力也得到大幅提升。但面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)資源能源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問(wèn)題給我國(guó)帶來(lái)的巨大壓力，我們的科技界是否做好了準(zhǔn)備？我們的科技體制是否做好了準(zhǔn)備？現(xiàn)行的科技體制所依賴的框架模式是否反映了科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律？現(xiàn)有的科技體制能否適應(yīng)外部環(huán)境的變化，促進(jìn)科技的發(fā)展？這一系列問(wèn)題一直是我國(guó)院士群體十分關(guān)心的重大問(wèn)題。在6月7日～11日召開(kāi)的中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士大會(huì)期間，多位院士向本刊記者表達(dá)了對(duì)科技體制和科技政策的關(guān)切。

　　院士大會(huì)期間，中國(guó)科學(xué)院院士王志珍所作的《關(guān)于我國(guó)科技體制與政策問(wèn)題的幾點(diǎn)思考與建議》報(bào)告，引起了與會(huì)院士們的熱烈反響。“這份報(bào)告是中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議工作委員會(huì)去年設(shè)立的《中國(guó)科技體制與政策》重大咨詢項(xiàng)目，責(zé)成我牽頭組織院士專(zhuān)家進(jìn)行探討和研究，向國(guó)家反映科技工作者對(duì)科技體制和政策問(wèn)題的真實(shí)看法和建議。”王志珍表示，這個(gè)報(bào)告“只是一個(gè)階段性研究成果，是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的科技體制的若干深層次問(wèn)題提出的一些初步思考和建議，今年底會(huì)形成一份比較正式的咨詢報(bào)告”。

　　改革得失

　　鄔賀銓向本刊記者介紹說(shuō)，我國(guó)的科技體制最早是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的，“12年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃”的制定和實(shí)施，使我國(guó)的科技事業(yè)發(fā)生了歷史性的飛躍，我國(guó)在主要的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域幾乎都有布局，科研院所也建了很多，有了一支門(mén)類(lèi)和學(xué)科比較齊全的、從事現(xiàn)代化科學(xué)研究的科研隊(duì)伍。“文革”時(shí)期，我國(guó)的科技事業(yè)遭到重創(chuàng)。改革開(kāi)放后，中央陸續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)科技發(fā)展和人才培養(yǎng)的政策，但科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，科研生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　“當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想，就是要解決這個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)二者的結(jié)合，采取的方式就是讓研究院所轉(zhuǎn)制，一部分院所進(jìn)入企業(yè)，或自身變成企業(yè)，這是當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想。另外，完全靠國(guó)家經(jīng)費(fèi)支撐科研是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要院所直接面向市場(chǎng)，到市場(chǎng)中去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)起到了一定作用，比如一些院所進(jìn)入企業(yè)后，面向產(chǎn)業(yè)需求的壓力加大了，開(kāi)始主動(dòng)把科研成果變成產(chǎn)品，有些轉(zhuǎn)制比較成功的院所，甚至已經(jīng)成為很好的企業(yè)，而且它從橫向所獲得的經(jīng)費(fèi)比從縱向得到的國(guó)家經(jīng)費(fèi)還多。從轉(zhuǎn)制的角度看，原來(lái)這兩點(diǎn)設(shè)想是實(shí)現(xiàn)了。”鄔賀銓回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)也提出企業(yè)應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，把企業(yè)變成主體后，科研院所可以配合企業(yè)工作，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有想到的一個(gè)問(wèn)題是，我們的企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，它的研發(fā)力量十分薄弱，這使它在短時(shí)間里難以承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新主體的重任。”

　　“高校和科研院所也是創(chuàng)新的主要力量之一，但他們的考核目標(biāo)不同，比如中科院的定位是知識(shí)創(chuàng)新，重點(diǎn)是基礎(chǔ)研究，即便是研究一些應(yīng)用技術(shù)，也并不是直接做產(chǎn)品。通常高校和院所的研究目標(biāo)還到不了產(chǎn)品的程度；而多數(shù)企業(yè)又還沒(méi)有能力直接承接院所的成果并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，中間環(huán)節(jié)缺失的現(xiàn)象嚴(yán)重。轉(zhuǎn)制前，原來(lái)的應(yīng)用性研究院所實(shí)際上起到了中間環(huán)節(jié)的作用。而轉(zhuǎn)制后的院所變身為企業(yè)了，它把過(guò)去的服務(wù)對(duì)象，變成了行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他們本身的收入待遇可能都提高了，但相對(duì)而言，它對(duì)行業(yè)、對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)在一定程度上被放到次要的位置。從這方面看，院所轉(zhuǎn)制以及科技體制改革，不可否認(rèn)是帶來(lái)了一些沒(méi)有想到的問(wèn)題。”對(duì)此，鄔賀銓不無(wú)憂慮。

　　鄔賀銓告訴本刊記者，“現(xiàn)在有人建議，把轉(zhuǎn)制了的研究院所再轉(zhuǎn)回來(lái)，這不可能，因?yàn)樗麄兒芏嘁呀?jīng)企業(yè)化了；還有人建議，把院校的工科研究所向產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)，這也有難度。因?yàn)樵盒５难芯克ㄎ徊皇侵苯幼霎a(chǎn)業(yè)，他們更愿意做發(fā)表論文的工作。發(fā)表論文了，只是說(shuō)驗(yàn)證技術(shù)原理是可行的，但能不能把實(shí)驗(yàn)室的成果大規(guī)模放大、變成產(chǎn)品？這之間還有很大距離，而后者更多的是要解決生產(chǎn)、工藝方面的技術(shù)。如果不了解產(chǎn)業(yè)，關(guān)在學(xué)校、研究所里是做不出來(lái)的。這個(gè)過(guò)程中有很多是重復(fù)性工作，不太好寫(xiě)論文。所以，一定意義上，學(xué)校內(nèi)部也沒(méi)有把這項(xiàng)工作當(dāng)成它的主要目的。”

　　鄔賀銓指出：“新教改綱要出臺(tái)前的一段時(shí)間，高校究竟要辦成什么樣的學(xué)校，目標(biāo)是不明朗的。‘文革’時(shí)期，曾提出要教育和生產(chǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)有社會(huì)主義覺(jué)悟的勞動(dòng)者和建設(shè)者，后來(lái)不提了；此后有一段時(shí)間，一些有實(shí)力的高校提出要辦成國(guó)際一流大學(xué)，培養(yǎng)科學(xué)家，但沒(méi)有人提學(xué)校要培養(yǎng)工程師，學(xué)校也不把面向企業(yè)、支撐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為高校自己的使命，他們辦企業(yè)或搞技術(shù)轉(zhuǎn)讓更多的是作為增收的手段。一些有能力的老師都希望去當(dāng)教授、當(dāng)研究員，很少有人愿意去做技術(shù)成果的孵化工作，這也在一定程度上影響了學(xué)校面向企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)。”

　　“胡錦濤總書(shū)記在院士大會(huì)所作的報(bào)告中明確提出，要‘提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)’。以前提創(chuàng)新比較多，現(xiàn)在提‘構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系’，也從另一方面說(shuō)明我們的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈里面有薄弱環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在的創(chuàng)新體系是不夠完整的。”鄔賀銓分析道，“科技體制改革就應(yīng)朝著構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系去努力，要高度重視中間環(huán)節(jié)的缺失?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，希望通過(guò)建立國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等彌補(bǔ)這個(gè)不足。但目前，有些實(shí)驗(yàn)室還是依托學(xué)校、研究所，而他們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)的理念不強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)室基本上還是為自己的定位服務(wù)，沒(méi)有達(dá)到面向行業(yè)的創(chuàng)新體系的目的。如何構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，還需要繼續(xù)深入探索。”

　　體制之弊

　　接受本刊采訪的一位中國(guó)科學(xué)院院士則指出，當(dāng)前在科研過(guò)程中，一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題亟須解決。其中包括評(píng)審制度不嚴(yán)格?，F(xiàn)在的科技項(xiàng)目立項(xiàng)，很多是各級(jí)管理人員有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)，專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制越來(lái)越流于形式。評(píng)審太過(guò)頻繁，以至于評(píng)審質(zhì)量下降，甚至科技界也出現(xiàn)了“評(píng)審專(zhuān)業(yè)戶”的現(xiàn)象；科技評(píng)價(jià)缺乏真正的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)制度已成為一些官員追求政績(jī)和一些科技人員獲取名利的渠道。因此，評(píng)審專(zhuān)家如何遴選是非常值得探討的問(wèn)題；決不能把評(píng)審會(huì)變成“互評(píng)”關(guān)系網(wǎng)。

　　此外，還存在過(guò)度行政干預(yù)的問(wèn)題。比如對(duì)某些科研專(zhuān)項(xiàng)、課題，搞“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，把它弄成了一個(gè)“生產(chǎn)線”，這樣的指揮系統(tǒng)妨礙了正常的科研工作，是行政指揮過(guò)度。尤其是在產(chǎn)生創(chuàng)新的、原創(chuàng)性成果方面，這樣的組織方式會(huì)制約創(chuàng)新。

　　再有就是科研第一線的科學(xué)家缺少發(fā)言權(quán)、自主權(quán)。選擇技術(shù)路線、判斷研究方向等科學(xué)問(wèn)題，應(yīng)由在第一線的科學(xué)家自主，他們是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)造的主體，應(yīng)該給他們提供系統(tǒng)表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。否則，國(guó)家投入了大量經(jīng)費(fèi)，到頭來(lái)只是收獲了大量論文，沒(méi)有能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)際成果，更不能為國(guó)家重大問(wèn)題提供解決方法。

　　這位受訪院士的看法具有一定的代表性。據(jù)參與《中國(guó)科技體制與政策》重大咨詢項(xiàng)目組的有關(guān)人士透露，《關(guān)于我國(guó)科技體制與政策問(wèn)題的幾點(diǎn)思考與建議》通過(guò)對(duì)中國(guó)科學(xué)院院士的問(wèn)卷調(diào)查以及對(duì)幾次院士、專(zhuān)家座談會(huì)意見(jiàn)的整理分析，也得出類(lèi)似的結(jié)論。

　　胡錦濤總書(shū)記在院士大會(huì)的講話明確指出，“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。”溫家寶總理在去年首都科技界大會(huì)上的講話中也強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)靠萍颊叩闹埸c(diǎn)，就是要讓創(chuàng)新火花競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新思想不斷涌流、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。為此，要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論，更加專(zhuān)心地研究，更加自主地探索。”接受本刊記者采訪的院士、專(zhuān)家表示，以上講話不僅反映了新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)廣大科技工作者的希望和要求，也指明了新時(shí)期科技體制改革的基點(diǎn)和方向。為此，必須掃清自主創(chuàng)新道路上的一切障礙，進(jìn)一步加大科技體制改革力度，不斷改革和完善各項(xiàng)科技制度，為自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造和諧的政策環(huán)境。

　　一位不愿具名的院士向本刊記者表示，在科技體制中，科技資源配置機(jī)制存在很大問(wèn)題，最主要的就是國(guó)家部委多頭管理、“七國(guó)八治、九龍治水”，部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅導(dǎo)致科技資源的高度分散和重復(fù)浪費(fèi)，不利于創(chuàng)新能力的提升，有時(shí)甚至成為創(chuàng)新的一種阻力。另外，科技立項(xiàng)中，一些重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的決定和巨大資金的分配在未經(jīng)全面、充分討論、辯論甚至爭(zhēng)論之前可能就由少數(shù)人內(nèi)定了的情況依然存在，并且?guī)в忻黠@的部門(mén)利益。這使得一些“學(xué)術(shù)帶頭人”沒(méi)有時(shí)間致力于科學(xué)問(wèn)題，花氣力搞關(guān)系、跑經(jīng)費(fèi)成為他們的首要任務(wù)，不僅有損科學(xué)家的社會(huì)形象，也是導(dǎo)致學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正的重要原因。

　　破解困局

　　追溯近30年的科技發(fā)展史不難看出，從科技體制改革至今，科技界始終肩負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的重任。如果說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的30年更多地受益于經(jīng)濟(jì)體制改革，未來(lái)的30年必將更多地依賴于中國(guó)科技的發(fā)展，而科技發(fā)展必然要依賴于科技體制為之提供的支撐體系，破解影響科技發(fā)展的體制性障礙，正是提供這種有效、持久支撐能力的保證。

　　如何破解科技體制困局？接受采訪的多位院士、專(zhuān)家給出如下建議：

　　首先要全面認(rèn)識(shí)科技對(duì)中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的作用，用更理性的思考對(duì)現(xiàn)行的科技體制整體框架進(jìn)行總結(jié)和分析，認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的規(guī)律，建立一種更符合科技發(fā)展規(guī)律的、能對(duì)國(guó)家持續(xù)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)久利益的科技體制框架。

　　其次要明確科技體制中政府作用的問(wèn)題。在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的主導(dǎo)作用？這是不應(yīng)回避的突出問(wèn)題。

　　接受本刊采訪的多位院士、專(zhuān)家表示，現(xiàn)行體制中太多地體現(xiàn)了對(duì)短期利益的追逐而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考，建構(gòu)了不太符合科技創(chuàng)新規(guī)律的線性推進(jìn)模式。他們認(rèn)為，政府應(yīng)真正地轉(zhuǎn)變工作職能，做“更公正、更公平的良好制度環(huán)境”的創(chuàng)造者和維護(hù)者。過(guò)度的行政干預(yù)，一方面會(huì)束縛科研人員的手腳，影響創(chuàng)新思維的產(chǎn)生，也會(huì)給科技創(chuàng)新質(zhì)量帶來(lái)消極影響。另一方面，會(huì)使科研人員將更多的時(shí)間和精力投入到爭(zhēng)取科技資源(項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等)的非科研活動(dòng)中，還會(huì)助長(zhǎng)不良的學(xué)術(shù)風(fēng)氣乃至學(xué)術(shù)腐敗。要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，要讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手替代政府有形的手。

　　再有，在科技管理上，要讓決策過(guò)程更加公開(kāi)、透明，讓更多的人參與到項(xiàng)目決策中，特別是重大項(xiàng)目的決策；要優(yōu)化國(guó)家層面的科技計(jì)劃體系，減少多頭管理、重復(fù)管理，降低行政成本和減輕科研人員負(fù)擔(dān)。要真正建立健全國(guó)家科技決策機(jī)制和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。

　　科技評(píng)價(jià)體系更要不斷改進(jìn)和完善。在同行評(píng)議的同時(shí)，應(yīng)引入第三方評(píng)議，確保評(píng)議結(jié)果的公正、透明。要不斷探索“用科學(xué)合理的方法評(píng)價(jià)人才”的評(píng)價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)人才成長(zhǎng)?！?/p>