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   6月1日，我國(guó)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》實(shí)施，對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口進(jìn)行總量控制和配額管理，并對(duì)非法生產(chǎn)、使用者處以最高100萬(wàn)元的罰款。

　　條例的出臺(tái)，也將為中國(guó)保護(hù)臭氧層第二階段行動(dòng)提供更有力的保障。根據(jù)《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《蒙特利爾議定書(shū)》，2010年至2030年，中國(guó)將逐步淘汰制冷空調(diào)、發(fā)泡塑料等七大行業(yè)中的氫氯氟烴（HCFCs）類(lèi)制冷劑和發(fā)泡劑。

　　記者從環(huán)保部外經(jīng)辦了解到，今明兩年，這七大行業(yè)的淘汰行動(dòng)將陸續(xù)啟動(dòng)。環(huán)保部正在抓緊制定這七大行業(yè)的行業(yè)淘汰方案，并將在七個(gè)行業(yè)方案的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家整體淘汰方案。

　　同時(shí)，環(huán)保部有關(guān)人士對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，條例的實(shí)施并不意味著6月1日起就對(duì)HCFCs實(shí)行總量控制與配額管理，而是在時(shí)機(jī)合適時(shí)才會(huì)實(shí)行。盡管針對(duì)HCFCs的淘汰行動(dòng)并未正式開(kāi)始，但對(duì)所涉企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力并未因此減輕，淘汰所需的大量資金和成熟的替代品都亟需解決。

　　4.5億美元多邊基金將繼續(xù)投向淘汰項(xiàng)目

　　HCFCs是一種能消耗臭氧層的人工化學(xué)物質(zhì)，被廣泛用作空調(diào)、冰箱、塑料行業(yè)中的制冷劑和發(fā)泡劑。中國(guó)是目前全球最大的HCFCs生產(chǎn)國(guó)、使用國(guó)和出口國(guó)，生產(chǎn)量占全球總量的66%，消費(fèi)量占42%。

　　根據(jù)《蒙特利爾議定書(shū)》，中國(guó)將分步驟完成HCFCs的淘汰，從2013年凍結(jié)總量，陸續(xù)削減生產(chǎn)、使用量，并于2030年完成淘汰，僅留2.5%用于維修用途。

　　淘汰行動(dòng)影響巨大，將涉及HCFCs生產(chǎn)行業(yè)、聚氨酯泡沫行業(yè)、xps泡沫行業(yè)、家用制冷行業(yè)、工商制冷行業(yè)、制冷維修行業(yè)和清洗行業(yè)等七大行業(yè)。這些行業(yè)產(chǎn)值高達(dá)4500億元，從業(yè)工人達(dá)100萬(wàn)人。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，淘汰意味著生產(chǎn)線(xiàn)的更新?lián)Q代、失業(yè)人員的安置，新的替代品的研發(fā)。盡管有強(qiáng)制命令，但成本問(wèn)題仍不容回避。

　　“我們的任務(wù)，就是幫助生產(chǎn)、使用這些物質(zhì)的企業(yè)加速完成替代過(guò)程，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。”環(huán)保部外經(jīng)辦項(xiàng)目三處處長(zhǎng)周曉芳對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，保護(hù)臭氧層多邊基金項(xiàng)目管理辦公室便設(shè)立在環(huán)保部外經(jīng)辦項(xiàng)目三處。

　　在第一階段淘汰行動(dòng)中，這個(gè)辦公室為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取到大量的國(guó)際多邊基金，總額超過(guò)8億美元，總計(jì)投向381個(gè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)線(xiàn)的改造、補(bǔ)償淘汰生產(chǎn)帶來(lái)的利潤(rùn)終止、人員失業(yè)和替代品建設(shè)費(fèi)用等。其中，生產(chǎn)行業(yè)獲贈(zèng)最多，金額高達(dá)1.5億美元，其次是家用制冷行業(yè)，金額為9000萬(wàn)美元，40多家企業(yè)受益。

　　在第二階段淘汰行動(dòng)中，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的多邊基金仍將陸續(xù)投向中國(guó)企業(yè)。“我們將幫助中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)這些國(guó)際資金。”環(huán)保部工作人員稱(chēng)。

　　據(jù)了解，多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)捐贈(zèng)，會(huì)考慮多個(gè)因素。根據(jù)執(zhí)委會(huì)通過(guò)的《HCFCs的資助政策導(dǎo)則》，衡量指標(biāo)包括投產(chǎn)日期、二次替代、國(guó)家消費(fèi)量、費(fèi)用增加等因素。

　　“目前已確定4.5億美元的金額，主要用于全球2009年到2011年的淘汰。”環(huán)保部人士透露，其中用于中國(guó)的份額還未確定。據(jù)了解，多邊基金每三年為一個(gè)增資期，2012年到2014年的金額也正在討論中。

　　據(jù)北京大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授胡建信介紹，淘汰HCFCs，僅發(fā)達(dá)國(guó)家就需投入330億美元。

　　綠色替代品缺乏

　　相比資金，替代品是擺在企業(yè)面前更大的挑戰(zhàn)，尤其是HCFCs消費(fèi)大戶(hù)——空調(diào)制冷行業(yè)。

　　一種叫做氫氟烴（HFCs）的替代品由于不傷害臭氧層，一度被認(rèn)為是HCFCs的完美替代。美國(guó)和日本已廣泛使用HFCs，中國(guó)也一直促使其成為HCFCs的替代品，并于2003年通過(guò)招標(biāo)建設(shè)了國(guó)產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)，以促使市場(chǎng)價(jià)格的下跌。

　　但全球變暖的壓力，讓HFCs變得不合時(shí)宜。IPCC在2007年11月發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告中稱(chēng)，HFCs是未來(lái)引起全球變暖的主要隱患之一。“HFCs是《京都議定書(shū)》規(guī)定的限制使用且需減排的溫室氣體，”綠色和平臭氧層保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔喜晶說(shuō)，“顯然不能作為HCFCs的替代。”

　　這意味著，企業(yè)面臨雙重壓力，最好找到一種新的綠色替代品，既保護(hù)臭氧層，又不加劇全球變暖。崔喜晶認(rèn)為，在歐盟大量使用的綠色替代品——自然制冷劑就是很好的選擇。在第一階段淘汰中，中國(guó)家用冰箱行業(yè)便直接跨越了HCFCs和HFCs階段，實(shí)現(xiàn)從CFCs到自然制冷劑的替代。

　　“1995年，在綠色和平的幫助下，中國(guó)海爾集團(tuán)與德國(guó)企業(yè)合作，采用對(duì)方的技術(shù)，共同生產(chǎn)了中國(guó)的第一臺(tái)綠色冷凍冰箱。”崔喜晶說(shuō)，當(dāng)初海爾的目的是借環(huán)保技術(shù)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。目前，中國(guó)75%的家用冰箱都采用了自然制冷劑。

　　“可口可樂(lè)公司已經(jīng)同意在2015年全部淘汰使用HFC的冰柜，采用自然制冷技術(shù)，”崔喜晶說(shuō)，“這是一家企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任應(yīng)該做的事。”但也有業(yè)內(nèi)人士指出，同為制冷行業(yè)，家用冰箱和工商冰柜、空調(diào)所需要的制冷劑工藝完全不同，并不能跨行業(yè)廣泛運(yùn)用。

　　據(jù)了解，多種綠色替代品在成本、安全、性能等方面都有待試驗(yàn)。負(fù)責(zé)履約的環(huán)保部人士直言，這類(lèi)“兩全其美”的替代品，無(wú)論是國(guó)內(nèi)，還是國(guó)外，都尚未成熟。因此，開(kāi)發(fā)出成熟的綠色替代品成為此輪淘汰的最大難點(diǎn)。“我們鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)自然制冷劑，”周曉芳說(shuō)，“也希望科技部、商務(wù)部等加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)的投入。”

　　記者了解到，制冷行業(yè)的龍頭企業(yè)格力已獲得300萬(wàn)的資金用于自然制冷劑的研發(fā)，資金分別來(lái)自商務(wù)部和德國(guó)。有消息稱(chēng)，格力已經(jīng)開(kāi)發(fā)出實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品。