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　　“目前，面對(duì)高價(jià)原料、低價(jià)鋼材，部分鋼鐵企業(yè)已出現(xiàn)虧損，如不及時(shí)采取有效措施，將會(huì)影響鋼鐵行業(yè)來(lái)之不易的回升向好局面。為保證鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，必須加大節(jié)能減排力度，抑制產(chǎn)量的過(guò)快增長(zhǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。”

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]34號(hào)）的文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，并部署相關(guān)工作，7月12~13日，工業(yè)和信息化部在遼寧大連召開(kāi)全國(guó)鋼鐵工業(yè)座談會(huì)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中作重要講話，部黨組成員、辦公廳主任劉利華主持會(huì)議。

　　鋼鐵業(yè)運(yùn)行面臨新問(wèn)題

　　李毅中指出，加快鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的迫切需要，是我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的必由之路。

　　李毅中表示，今年以來(lái)，鋼鐵工業(yè)繼續(xù)了去年回升的態(tài)勢(shì)，但發(fā)展中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況和新問(wèn)題。

　　鋼鐵產(chǎn)能釋放過(guò)快。前5個(gè)月產(chǎn)鋼2.69億噸，同比增長(zhǎng)23.8%，6月份以來(lái)，雖然日均單產(chǎn)有所下降，但預(yù)計(jì)全年鋼產(chǎn)量約為6.2億~6.3億噸水平，在去年創(chuàng)記錄的5.68億噸基礎(chǔ)上，增加10%左右，再創(chuàng)歷史新高。過(guò)快的產(chǎn)能釋放，超過(guò)了需求的增長(zhǎng)，加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。

　　鐵礦石價(jià)格大幅上漲。由于包括中國(guó)在內(nèi)的全球鋼鐵業(yè)的復(fù)蘇，增加了對(duì)鐵礦石的需求，國(guó)際三大鐵礦石供應(yīng)商借機(jī)競(jìng)相提價(jià)，今年4月份巴西臨時(shí)礦價(jià)同比上漲90%，力拓上漲90%~100%，6月底，品位63.5%的印度鐵精礦價(jià)格上漲到165美元/噸，比2009年均價(jià)80美元上漲一倍還多。在原材料價(jià)格上漲的推動(dòng)下，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，據(jù)測(cè)算，噸鋼生產(chǎn)成本上漲約600元。

　　鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)振蕩。從今年3月初開(kāi)始，鋼材價(jià)格連續(xù)8周上漲，之后國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的出臺(tái)，消費(fèi)需求也出現(xiàn)下降，鋼材價(jià)格也從4月下旬開(kāi)始連續(xù)9周下滑。

　　節(jié)能減排壓力不斷加大。1~5月，隨著產(chǎn)量的增加，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)總能耗同比增長(zhǎng)了15.2%，除此之外，還有大量能耗高、污染重的落后產(chǎn)能仍在生產(chǎn)。1~5月我國(guó)累計(jì)出口鋼材1796萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)127.3%，加大了國(guó)內(nèi)節(jié)能減排壓力。

　　李毅中強(qiáng)調(diào)，鋼鐵工業(yè)要由注重?cái)?shù)量擴(kuò)張向更加注重品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境改善、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益轉(zhuǎn)變。要注意抓住我國(guó)培育新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，開(kāi)發(fā)金屬新材料。為培育后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，近期國(guó)家正在著手制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要有七個(gè)方面，包括鋼鐵在內(nèi)的新材料產(chǎn)業(yè)是其中之一。鋼鐵新材料主要包括：高潔凈度、細(xì)晶化和均勻性為代表的超級(jí)鋼，高強(qiáng)度汽車鋼板、非晶合金帶材、高品質(zhì)特殊鋼、不銹鋼復(fù)合材料、船用特種耐蝕鋼、高強(qiáng)度螺紋鋼、高磁感取向硅鋼等。這些品種為滿足各行業(yè)的需求，為其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

　　加快兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)將出

　　李毅中指出，按照34號(hào)文要求，為進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要扎實(shí)抓好以下幾方面工作：一是要下大力氣堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)。2009年底我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)7億噸，由于連續(xù)幾年市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)張欲望強(qiáng)烈，雖然國(guó)家三令五申嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，但擅自投資建設(shè)行為普遍，低成本盲目擴(kuò)能，造成產(chǎn)能急速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)布局日趨惡化。今年1~5月，鋼鐵固定資產(chǎn)投資又高達(dá)1356億元，同比增長(zhǎng)13.8%，保持了較高水平。據(jù)了解，仍有一批擴(kuò)能項(xiàng)目在緊鑼密鼓的建設(shè)中，這將造成我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的繼續(xù)擴(kuò)大，加大了節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

　　從產(chǎn)業(yè)布局上看，東北、華北地區(qū)鋼材凈輸出比例分別為57%和48%，環(huán)渤海5省市鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)3億噸，一半以上鋼材外銷，渤海灣的環(huán)境容量已嚴(yán)重超標(biāo)，但計(jì)劃在此地區(qū)擴(kuò)能和在建項(xiàng)目仍然不少。而華南地區(qū)凈輸入比例超過(guò)50%，粵閩桂南部沿海3省年鋼材輸入量5000萬(wàn)噸，占該地區(qū)需求量的60%以上，產(chǎn)業(yè)布局上極不合理。

　　為從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須下大力氣堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一方面通過(guò)嚴(yán)格的法律和行政手段抑制新增產(chǎn)能；另一方面通過(guò)布局調(diào)整消除過(guò)剩落后產(chǎn)能，堅(jiān)持在“減量置換”或“等量置換”淘汰落后產(chǎn)能的原則下，推進(jìn)在有市場(chǎng)需求，水資源、原料、運(yùn)輸、環(huán)境容量有保證的地區(qū)，實(shí)施鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整。

　　二是要加大鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排力度。鋼鐵工業(yè)是我國(guó)能源消耗、污染物排放的大戶，同時(shí)也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一，要通過(guò)控制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作。

　　為了加大鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，34號(hào)文針對(duì)性提出了包括經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段在內(nèi)的一系列綜合措施，充分體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”。一方面要通過(guò)清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、加大差別電價(jià)實(shí)施力度、對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”等，來(lái)督促落后產(chǎn)能的淘汰；另一方面通過(guò)加大中央財(cái)政的支持力度，切實(shí)解決各地普遍要求的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金要與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)相掛鉤的問(wèn)題，工信部正在積極與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取兩部門協(xié)調(diào)一致。對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好地區(qū)，屬于先拆后建并與兼并重組相結(jié)合的技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以核準(zhǔn)。

　　    三是著力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組。為推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，在支持鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)重組的同時(shí)，鼓勵(lì)各省區(qū)域內(nèi)的兼并重組。在資本金、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場(chǎng)融資、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面加強(qiáng)對(duì)兼并重組企業(yè)的支持。為使鋼鐵企業(yè)兼并重組規(guī)范化制度化，工信部將會(huì)同有關(guān)部門盡快制定鋼鐵企業(yè)兼并重組方案審批、備案管理辦法。

　　前不久，工信部牽頭制定的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論原則通過(guò)，經(jīng)再次修改后報(bào)國(guó)務(wù)院審定發(fā)布。下一步還要制定出臺(tái)《加快鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照34號(hào)文要求，各地要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010~2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，鋼鐵大省控制在3~5家，其他省份原則上1~2家，爭(zhēng)取在今年10月底前上報(bào)。

　　四是切實(shí)規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。

　　五是進(jìn)一步整頓和規(guī)范進(jìn)口鐵礦石秩序。提高進(jìn)口鐵礦石經(jīng)營(yíng)集中度，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鐵礦石流向的審核，使進(jìn)口鐵礦石流向符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)。

　　李毅中最后要求，各方面要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　會(huì)上，工信部正式頒布了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》。各?。ㄊ?、區(qū)）、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門，部辦公廳、原材料司、產(chǎn)業(yè)政策司、科技司、裝備司、節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分鋼鐵企業(yè)代表約120人參加了會(huì)議。