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　　在“十二五”規(guī)劃中如何準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將成我國(guó)能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　金融危機(jī)之下，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均發(fā)布了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》；歐盟委員會(huì)發(fā)布了“歐盟 2020 戰(zhàn)略”；日本政府拋出了旨在確立危機(jī)后日本長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”；韓國(guó)發(fā)布了《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年行動(dòng)計(jì)劃》，等等。

　　    這些經(jīng)濟(jì)體在對(duì)先前制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，紛紛制定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這將改變中國(guó)未來(lái)面臨的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　美國(guó)：“再工業(yè)化”和“新能源”戰(zhàn)略

　　金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)實(shí)行了短期經(jīng)濟(jì)刺激政策和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。其中，短期經(jīng)濟(jì)刺激政策的主要手段是財(cái)政援助和減稅，這些措施的目的在于拯救危機(jī)中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)。與此同時(shí)，美國(guó)政府還同步實(shí)行了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可以歸納為兩個(gè)方面：一是“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；另一個(gè)是“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“再工業(yè)化” 是奧巴馬政府近期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向，該戰(zhàn)略主張重新加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的重視，通過(guò)促進(jìn)制造業(yè)高速增長(zhǎng)，讓美國(guó)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并力圖轉(zhuǎn)向“出口推動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　為此，美國(guó)政府主要采取了有效降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平兩方面的舉措。在降低制造業(yè)成本方面，美國(guó)采取了降低制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、改革公共醫(yī)療保險(xiǎn)制度以降低企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、減少管制和司法訴訟成本、實(shí)施節(jié)能計(jì)劃降低能源成本、鼓勵(lì)創(chuàng)新投資及加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)以提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等具體措施。

　　在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國(guó)政府于2009 年8 月頒布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，主張通過(guò)重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化美國(guó)自主創(chuàng)新的基本要素；通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資營(yíng)造良好的環(huán)境，保持并提高美國(guó)公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)扶持重點(diǎn)行業(yè)（清潔能源、先進(jìn)車輛和健康信息等）的研發(fā)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目取得突破。

　　發(fā)展“新能源”是奧巴馬政府近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，投資發(fā)展“氣候友好型能源”（Climate- friendly Energy）是其核心。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府的新能源扶持政策的要義可以歸納為以下五個(gè)方面：第一，在短期內(nèi)（2010~2013 年），通過(guò)對(duì)“新能源”電力企業(yè)提供信貸擔(dān)保等資助，使美國(guó)國(guó)內(nèi)新能源供應(yīng)量增加一倍；第二，通過(guò)對(duì)使用“新能源”的個(gè)人、單位和地方政府實(shí)施補(bǔ)助，促進(jìn)“清潔能源”的使用和能源效率的提高；第三，長(zhǎng)期內(nèi)，美國(guó)政府將重點(diǎn)扶持清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，并決定在10 年內(nèi)投巨資支持發(fā)展下一代新燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施；第四，通過(guò)實(shí)施“總量控制與排放交易項(xiàng)目”（Cap-and-trade Program）限制化石能源使用，減少溫室氣體排放，鼓勵(lì)和促進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展；第五，啟動(dòng)“重塑美國(guó)能源科學(xué)與工程學(xué)優(yōu)勢(shì)”教育計(jì)劃，通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金、設(shè)立跨學(xué)科研究生課程，以及促進(jìn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新公司結(jié)成伙伴關(guān)系等措施，鼓勵(lì)學(xué)生從事清潔能源領(lǐng)域的工作。

　　歐盟：“2020 戰(zhàn)略”

　　制定于2000 年的 “里斯本戰(zhàn)略”（Lisbon Strategy）是歐盟在2000~2010年實(shí)行的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)提高就業(yè)和創(chuàng)新水平，使歐盟在 2010 年前成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。2001 年6 月，在哥德堡舉行的歐盟理事會(huì)為里斯本戰(zhàn)略增加了另一個(gè)重要內(nèi)容——環(huán)境問(wèn)題，由此構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境為三個(gè)支柱的“里斯本戰(zhàn)略”。

　　由于“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施初期效果不佳，2005 年歐盟對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動(dòng)，并成為引領(lǐng)歐盟改革的政策框架。2008 年3 月，根據(jù)全球金融危機(jī)發(fā)生的新情況，歐盟審議通過(guò)了“里斯本戰(zhàn)略”的第二個(gè)三年實(shí)施規(guī)劃（2008~2010 年），重點(diǎn)在知識(shí)創(chuàng)新、商業(yè)環(huán)境改善、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革以及能源和氣候變化四大領(lǐng)域推動(dòng)成員國(guó)深化改革，同時(shí)加強(qiáng)“里斯本戰(zhàn)略”的對(duì)外開放，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中積極尋求與別國(guó)市場(chǎng)的對(duì)接和開放。

　　2010年3月，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施效果，并判斷“后危機(jī)時(shí)代”世界經(jīng)濟(jì)的特征，歐盟委員會(huì)發(fā)布了“歐盟2020 戰(zhàn)略”（EU 2020 Strategy）的正式文本，作為“里斯本戰(zhàn)略”的接續(xù)，描述了未來(lái)10 年歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　該戰(zhàn)略文本認(rèn)為，“后危機(jī)時(shí)代”歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是，通過(guò)高效使用資源和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加健康和更為“綠色”地發(fā)展，而增加知識(shí)投入是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　歐盟未來(lái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要舉措可以歸為四個(gè)方面：一是發(fā)展世界一流高等教育，依靠知識(shí)和創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，通過(guò)知識(shí)增長(zhǎng)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)附加值；二是提高就業(yè)能力，加快創(chuàng)造新的工作崗位，減少失業(yè)率，加強(qiáng)工作轉(zhuǎn)換和就業(yè)培訓(xùn)，并形成鼓勵(lì)企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境；三是建設(shè)具有綠色競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)，通過(guò)更有效地使用資源和能源、推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的就業(yè)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)歐盟確定的環(huán)境和氣候目標(biāo)；四是建設(shè)“流動(dòng)歐洲”（Flowing EU），加強(qiáng)泛歐社會(huì)保障體系建設(shè)，以鼓勵(lì)成員國(guó)公民特別是年輕人自由流動(dòng)，并通過(guò)在線服務(wù)和高速互聯(lián)網(wǎng)將歐洲連為一體。

　　日本：轉(zhuǎn)向“需求引導(dǎo)型增長(zhǎng)”模式

　　早在2006 年，日本就制定了“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。而隨著金融危機(jī)的來(lái)臨和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，日本政府在2008 年9 月對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整方向有兩個(gè)：一是對(duì)2006 年設(shè)定的2015 年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)微調(diào)；二是重新設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整后的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”可以概括為“兩個(gè)戰(zhàn)略，三個(gè)支撐”。

　　兩個(gè)戰(zhàn)略是：通過(guò)加強(qiáng)投資的集中度以改善國(guó)家資源利用效率，在“資源要素高價(jià)格時(shí)代”樹立全球“低碳經(jīng)濟(jì)”的典范；建立健全自主創(chuàng)新機(jī)制，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，并實(shí)行全球化戰(zhàn)略，以獲取更大的國(guó)際市場(chǎng)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)戰(zhàn)略，日本政府制定了三項(xiàng)支撐政策：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是重塑全球戰(zhàn)略，深度獲取全球市場(chǎng)，尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；三是以“面向未來(lái)”為導(dǎo)向，著重促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2009 年，隨著全球金融危機(jī)的逐步消退，在此前“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，2009 年12 月，日本政府“拋出”了旨在確立危機(jī)后日本長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”（New Growth Strategy）。雖然這個(gè)戰(zhàn)略的具體政策措施還在制定中，2010 年6 月才正式對(duì)外公布，但戰(zhàn)略體系已經(jīng)十分明晰，并將成為日本未來(lái)10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要實(shí)施框架。

　　“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”認(rèn)為，“后危機(jī)時(shí)代”是日本經(jīng)濟(jì)徹底擺脫“失去的十年”的絕佳機(jī)會(huì)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要從過(guò)去依靠公共投資和遵從“市場(chǎng)原教旨主義”，轉(zhuǎn)向“需求引導(dǎo)型增長(zhǎng)”模式。為此，日本政府將從利用國(guó)內(nèi)要素和擴(kuò)大對(duì)外開放兩個(gè)方面尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　其中，在利用國(guó)內(nèi)要素和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資 50 萬(wàn)億日元，創(chuàng)造140 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資45 萬(wàn)億日元，創(chuàng)造280 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（APEC FTAAP），并通過(guò)發(fā)展對(duì)外旅游業(yè)，進(jìn)一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。

　　韓國(guó)：“綠色增長(zhǎng)”戰(zhàn)略

　　2009年7月，韓國(guó)公布了《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“綠色增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，指出要發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和可再生能源技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力三大目標(biāo)。

　　《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略》提出，要在2020年前將韓國(guó)建設(shè)成為世界第七大“綠色經(jīng)濟(jì)大國(guó)”，2050 年成為第五大“綠色經(jīng)濟(jì)大國(guó)”。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將遵從以下三個(gè)主題：一是防范氣候變化，減少能源依賴；二是發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎；三是改善國(guó)民生活水平，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位。

　　在三大主題下，從2010年開始實(shí)施的《綠色增長(zhǎng)五年計(jì)劃》提出了十大經(jīng)濟(jì)舉措。

　　其中，針對(duì)第一個(gè)主題，《計(jì)劃》提出要從有效控制和減少溫室氣體排放、減少化石能源使用和增強(qiáng)能源自給能力以及提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力三個(gè)方面入手進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

　　針對(duì)第二個(gè)主題，《計(jì)劃》認(rèn)為需要實(shí)施的具體措施是：積極培育和發(fā)展“綠色科技”，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”和創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　第四個(gè)主題涵蓋了三方面的重大舉措：一是實(shí)現(xiàn)土地和水資源“綠色化”，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是倡導(dǎo)國(guó)民日常生活的“綠色革命”；三是通過(guò)各項(xiàng)舉措，使韓國(guó)成為“綠色增長(zhǎng)”的“楷模”和“領(lǐng)袖”。

　　未來(lái)5年，韓國(guó)將累計(jì)投資107 萬(wàn)億韓元發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，并將創(chuàng)造156萬(wàn)~181萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。韓國(guó)政府還計(jì)劃在大城市開展“變廢為能”活動(dòng)，充分利用廢棄資源，到2012年在全國(guó)建立起14個(gè)“環(huán)境能源城”，到2020年建成600個(gè)利用農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)能源40%自給的“低碳綠色村莊”。此外，韓國(guó)政府還計(jì)劃在未來(lái)4年內(nèi)擁有200萬(wàn)戶使用太陽(yáng)能熱水器的“綠色家庭”。

　　中國(guó)怎樣借鑒？

　　由于金融危機(jī)帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)的重心和主題也隨之發(fā)生改變。粗略總結(jié)來(lái)看，大致有四個(gè)方面：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將“回歸”實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步“重塑”平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)將“催生” 新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題將鎖定在“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“上行”動(dòng)力的出現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)很有可能進(jìn)入新一輪的景氣周期。但不可忽視的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，使得現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不確定性。在制定“十二五”規(guī)劃中如何準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確立近5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　這其中，尤其涉及國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重心——振興本國(guó)制造行業(yè)。制造業(yè)的振興包括兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)技術(shù)革新，培育出新興制造產(chǎn)業(yè)；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的“現(xiàn)代化”改造，通過(guò)引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和功能升級(jí)，提升制造行業(yè)的生產(chǎn)效率。

　　有鑒于此，“后危機(jī)時(shí)代”，我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的基本戰(zhàn)略應(yīng)該定位為，在保持傳統(tǒng)“重型”產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)升級(jí)的基礎(chǔ)上，開拓和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室助理研究員、長(zhǎng)策智庫(kù)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目特約研究員，文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）