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　　在“十二五”規(guī)劃中如何準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將成我國能否保持長期穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。

　　金融危機(jī)之下，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均發(fā)布了經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略。美國發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》；歐盟委員會發(fā)布了“歐盟 2020 戰(zhàn)略”；日本政府拋出了旨在確立危機(jī)后日本長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的“新增長戰(zhàn)略”；韓國發(fā)布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年行動計劃》，等等。

　　    這些經(jīng)濟(jì)體在對先前制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，紛紛制定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這將改變中國未來面臨的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對我國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　美國：“再工業(yè)化”和“新能源”戰(zhàn)略

　　金融危機(jī)發(fā)生后，美國實行了短期經(jīng)濟(jì)刺激政策和長期經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。其中，短期經(jīng)濟(jì)刺激政策的主要手段是財政援助和減稅，這些措施的目的在于拯救危機(jī)中的美國經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造社會就業(yè)。與此同時，美國政府還同步實行了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可以歸納為兩個方面：一是“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；另一個是“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“再工業(yè)化” 是奧巴馬政府近期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向，該戰(zhàn)略主張重新加強(qiáng)對國內(nèi)工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的重視，通過促進(jìn)制造業(yè)高速增長，讓美國回歸實體經(jīng)濟(jì)，并力圖轉(zhuǎn)向“出口推動型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　為此，美國政府主要采取了有效降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平兩方面的舉措。在降低制造業(yè)成本方面，美國采取了降低制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、改革公共醫(yī)療保險制度以降低企業(yè)的醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)、減少管制和司法訴訟成本、實施節(jié)能計劃降低能源成本、鼓勵創(chuàng)新投資及加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)以提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率等具體措施。

　　在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國政府于2009 年8 月頒布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，主張通過重構(gòu)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化美國自主創(chuàng)新的基本要素；通過鼓勵發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)的競爭市場，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資營造良好的環(huán)境，保持并提高美國公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭力；通過扶持重點行業(yè)（清潔能源、先進(jìn)車輛和健康信息等）的研發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興行業(yè)的重點科研項目取得突破。

　　發(fā)展“新能源”是奧巴馬政府近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一，投資發(fā)展“氣候友好型能源”（Climate- friendly Energy）是其核心。具體來說，美國政府的新能源扶持政策的要義可以歸納為以下五個方面：第一，在短期內(nèi)（2010~2013 年），通過對“新能源”電力企業(yè)提供信貸擔(dān)保等資助，使美國國內(nèi)新能源供應(yīng)量增加一倍；第二，通過對使用“新能源”的個人、單位和地方政府實施補(bǔ)助，促進(jìn)“清潔能源”的使用和能源效率的提高；第三，長期內(nèi)，美國政府將重點扶持清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新活動，并決定在10 年內(nèi)投巨資支持發(fā)展下一代新燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施；第四，通過實施“總量控制與排放交易項目”（Cap-and-trade Program）限制化石能源使用，減少溫室氣體排放，鼓勵和促進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展；第五，啟動“重塑美國能源科學(xué)與工程學(xué)優(yōu)勢”教育計劃，通過提供獎學(xué)金、設(shè)立跨學(xué)科研究生課程，以及促進(jìn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新公司結(jié)成伙伴關(guān)系等措施，鼓勵學(xué)生從事清潔能源領(lǐng)域的工作。

　　歐盟：“2020 戰(zhàn)略”

　　制定于2000 年的 “里斯本戰(zhàn)略”（Lisbon Strategy）是歐盟在2000~2010年實行的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在通過提高就業(yè)和創(chuàng)新水平，使歐盟在 2010 年前成為全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。2001 年6 月，在哥德堡舉行的歐盟理事會為里斯本戰(zhàn)略增加了另一個重要內(nèi)容——環(huán)境問題，由此構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境為三個支柱的“里斯本戰(zhàn)略”。

　　由于“里斯本戰(zhàn)略”實施初期效果不佳，2005 年歐盟對其進(jìn)行了調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動，并成為引領(lǐng)歐盟改革的政策框架。2008 年3 月，根據(jù)全球金融危機(jī)發(fā)生的新情況，歐盟審議通過了“里斯本戰(zhàn)略”的第二個三年實施規(guī)劃（2008~2010 年），重點在知識創(chuàng)新、商業(yè)環(huán)境改善、勞動力市場改革以及能源和氣候變化四大領(lǐng)域推動成員國深化改革，同時加強(qiáng)“里斯本戰(zhàn)略”的對外開放，在全球化競爭中積極尋求與別國市場的對接和開放。

　　2010年3月，通過系統(tǒng)評價“里斯本戰(zhàn)略”實施效果，并判斷“后危機(jī)時代”世界經(jīng)濟(jì)的特征，歐盟委員會發(fā)布了“歐盟2020 戰(zhàn)略”（EU 2020 Strategy）的正式文本，作為“里斯本戰(zhàn)略”的接續(xù)，描述了未來10 年歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　該戰(zhàn)略文本認(rèn)為，“后危機(jī)時代”歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是，通過高效使用資源和鼓勵自主創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加健康和更為“綠色”地發(fā)展，而增加知識投入是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　歐盟未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要舉措可以歸為四個方面：一是發(fā)展世界一流高等教育，依靠知識和創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，通過知識增長創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)附加值；二是提高就業(yè)能力，加快創(chuàng)造新的工作崗位，減少失業(yè)率，加強(qiáng)工作轉(zhuǎn)換和就業(yè)培訓(xùn)，并形成鼓勵企業(yè)家成長的環(huán)境；三是建設(shè)具有綠色競爭力的經(jīng)濟(jì)，通過更有效地使用資源和能源、推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用以刺激經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造新的就業(yè)和服務(wù)，實現(xiàn)歐盟確定的環(huán)境和氣候目標(biāo)；四是建設(shè)“流動歐洲”（Flowing EU），加強(qiáng)泛歐社會保障體系建設(shè)，以鼓勵成員國公民特別是年輕人自由流動，并通過在線服務(wù)和高速互聯(lián)網(wǎng)將歐洲連為一體。

　　日本：轉(zhuǎn)向“需求引導(dǎo)型增長”模式

　　早在2006 年，日本就制定了“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”。而隨著金融危機(jī)的來臨和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，日本政府在2008 年9 月對這一戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整方向有兩個：一是對2006 年設(shè)定的2015 年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行適時微調(diào)；二是重新設(shè)計了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整后的“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”可以概括為“兩個戰(zhàn)略，三個支撐”。

　　兩個戰(zhàn)略是：通過加強(qiáng)投資的集中度以改善國家資源利用效率，在“資源要素高價格時代”樹立全球“低碳經(jīng)濟(jì)”的典范；建立健全自主創(chuàng)新機(jī)制，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，并實行全球化戰(zhàn)略，以獲取更大的國際市場。

　　為了實現(xiàn)這兩個戰(zhàn)略，日本政府制定了三項支撐政策：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是重塑全球戰(zhàn)略，深度獲取全球市場，尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力；三是以“面向未來”為導(dǎo)向，著重促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2009 年，隨著全球金融危機(jī)的逐步消退，在此前“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，2009 年12 月，日本政府“拋出”了旨在確立危機(jī)后日本長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的“新增長戰(zhàn)略”（New Growth Strategy）。雖然這個戰(zhàn)略的具體政策措施還在制定中，2010 年6 月才正式對外公布，但戰(zhàn)略體系已經(jīng)十分明晰，并將成為日本未來10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要實施框架。

　　“新增長戰(zhàn)略”認(rèn)為，“后危機(jī)時代”是日本經(jīng)濟(jì)徹底擺脫“失去的十年”的絕佳機(jī)會，日本經(jīng)濟(jì)增長模式要從過去依靠公共投資和遵從“市場原教旨主義”，轉(zhuǎn)向“需求引導(dǎo)型增長”模式。為此，日本政府將從利用國內(nèi)要素和擴(kuò)大對外開放兩個方面尋求經(jīng)濟(jì)增長動力。

　　其中，在利用國內(nèi)要素和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資 50 萬億日元，創(chuàng)造140 萬個就業(yè)機(jī)會；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資45 萬億日元，創(chuàng)造280 萬個就業(yè)機(jī)會。在擴(kuò)大對外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（APEC FTAAP），并通過發(fā)展對外旅游業(yè)，進(jìn)一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。

　　韓國：“綠色增長”戰(zhàn)略

　　2009年7月，韓國公布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年行動計劃》，提出“綠色增長”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，指出要發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和可再生能源技術(shù)，以實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力三大目標(biāo)。

　　《綠色增長國家戰(zhàn)略》提出，要在2020年前將韓國建設(shè)成為世界第七大“綠色經(jīng)濟(jì)大國”，2050 年成為第五大“綠色經(jīng)濟(jì)大國”。為了達(dá)到這個目標(biāo)，未來很長一段時間內(nèi)，韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將遵從以下三個主題：一是防范氣候變化，減少能源依賴；二是發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長引擎；三是改善國民生活水平，提升國家經(jīng)濟(jì)地位。

　　在三大主題下，從2010年開始實施的《綠色增長五年計劃》提出了十大經(jīng)濟(jì)舉措。

　　其中，針對第一個主題，《計劃》提出要從有效控制和減少溫室氣體排放、減少化石能源使用和增強(qiáng)能源自給能力以及提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)對氣候變化能力三個方面入手進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

　　針對第二個主題，《計劃》認(rèn)為需要實施的具體措施是：積極培育和發(fā)展“綠色科技”，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”和創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

　　第四個主題涵蓋了三方面的重大舉措：一是實現(xiàn)土地和水資源“綠色化”，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是倡導(dǎo)國民日常生活的“綠色革命”；三是通過各項舉措，使韓國成為“綠色增長”的“楷模”和“領(lǐng)袖”。

　　未來5年，韓國將累計投資107 萬億韓元發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，并將創(chuàng)造156萬~181萬個就業(yè)崗位。韓國政府還計劃在大城市開展“變廢為能”活動，充分利用廢棄資源，到2012年在全國建立起14個“環(huán)境能源城”，到2020年建成600個利用農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)能源40%自給的“低碳綠色村莊”。此外，韓國政府還計劃在未來4年內(nèi)擁有200萬戶使用太陽能熱水器的“綠色家庭”。

　　中國怎樣借鑒？

　　由于金融危機(jī)帶來了全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)的重心和主題也隨之發(fā)生改變。粗略總結(jié)來看，大致有四個方面：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將“回歸”實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步“重塑”平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟(jì)格局變動將“催生” 新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題將鎖定在“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”。

　　我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入第十二個五年規(guī)劃時期。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和我國經(jīng)濟(jì)增長“上行”動力的出現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)很有可能進(jìn)入新一輪的景氣周期。但不可忽視的是，我國經(jīng)濟(jì)社會還處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出，使得現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不確定性。在制定“十二五”規(guī)劃中如何準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確立近5年乃至更長時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將成為我國經(jīng)濟(jì)能否保持長期穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。

　　這其中，尤其涉及國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重心——振興本國制造行業(yè)。制造業(yè)的振興包括兩個方面，一是加強(qiáng)技術(shù)革新，培育出新興制造產(chǎn)業(yè)；二是實現(xiàn)對傳統(tǒng)行業(yè)的“現(xiàn)代化”改造，通過引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)其實現(xiàn)工藝流程升級、產(chǎn)品升級和功能升級，提升制造行業(yè)的生產(chǎn)效率。

　　有鑒于此，“后危機(jī)時代”，我國整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基本戰(zhàn)略應(yīng)該定位為，在保持傳統(tǒng)“重型”產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)其實現(xiàn)升級的基礎(chǔ)上，開拓和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　（作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室助理研究員、長策智庫全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策項目特約研究員，文章僅代表個人觀點）