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　　編者按

　　本世紀(jì)的前十年中，我國制造業(yè)快速發(fā)展，取得重大進(jìn)步，其支柱和主導(dǎo)地位更加明顯。但制造業(yè)中的一些深層次問題并未解決，有的還趨嚴(yán)重；同時(shí)，在新的歷史條件下，又出現(xiàn)了一些新問題。如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

　　為此，中國工程院于2008年啟動了“中國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目，由朱高峰院士任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，12位院士和上百位專家參與了項(xiàng)目研究，并形成了《中國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，力求肯定成績，分析問題，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展措施和政策建議，為我國制訂“十二五”規(guī)劃和中長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持。本報(bào)記者近期專訪了報(bào)告相關(guān)執(zhí)筆人，以“制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展系列報(bào)道”專題形式，陸續(xù)刊登。

據(jù)測算，未來十年中，我國制造業(yè)的平均增速應(yīng)在9%左右，且制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重不會再有大幅度上升。

　　什么是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化？“十二五”期間以及2020年之前，我國制造業(yè)應(yīng)該怎樣發(fā)展？基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，制造業(yè)還要不要繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)該怎么發(fā)展？這正是《中國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》所要回答的問題。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、朱高峰院士接受本報(bào)記者專訪時(shí)開宗明義：選擇“制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)題目，就是要告訴大家，制造業(yè)不但要繼續(xù)發(fā)展，而且要努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2020年我國將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但工業(yè)發(fā)展不會停止，在向2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的前進(jìn)中，工業(yè)現(xiàn)代化仍是重要組成部分，制造業(yè)作為工業(yè)的主要部分仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對制造業(yè)的重視，進(jìn)一步夯實(shí)我國的工業(yè)基礎(chǔ)，推動制造業(yè)由加工組裝環(huán)節(jié)向高端延伸，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　支柱和主導(dǎo)地位長期不變

　　改革開放三十年來，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，我國制造業(yè)發(fā)展迅速。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際國內(nèi)的有利環(huán)境促使了制造業(yè)更為快速的發(fā)展。制造業(yè)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的主體，而且是國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的骨干產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　從現(xiàn)在起到2020年將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。要基本完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，制造業(yè)仍將是支柱和主導(dǎo)力量。

　　在支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，制造業(yè)的增速將逐漸放緩，并與經(jīng)濟(jì)總量增速趨平。據(jù)測算，未來十年中，我國制造業(yè)的平均增速應(yīng)在9%左右，且制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重不會再有大幅度上升。第三產(chǎn)業(yè)的增速將逐漸超過第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將從制造業(yè)中進(jìn)一步分化出制造服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，盡管服務(wù)業(yè)比重上升，制造業(yè)比重下降，但其支柱和主導(dǎo)地位長期不會改變。

　　經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展決定了中國的制造業(yè)將更加緊密地融入到國際大環(huán)境之中。中國制造業(yè)將逐步改變目前處于國際分工低端的現(xiàn)狀，不斷提高高附加值產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的比重。國際合作和國內(nèi)國際互相滲透將更加深入，制造業(yè)產(chǎn)品在保持一定國際市場占有率的同時(shí)，將更加注重品牌和質(zhì)量的提升，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的對外依存度將逐步降低到合理范圍內(nèi)。

　　從需求角度分析，隨著金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式以及人們生活方式的改變，對制造業(yè)產(chǎn)品的需求總量和需求結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化，非化石能源、生物技術(shù)、智能網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)會有較快增長。而受市場容量限制，大部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的實(shí)物量不會繼續(xù)過去十年的高速增長。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制造業(yè)需要進(jìn)一步提升高端裝備制造業(yè)的比重，以提升行業(yè)的整體競爭力。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高發(fā)展質(zhì)量

　　在肯定發(fā)展成績的同時(shí)，制造業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢和自身存在的問題也不容忽視。在南非世界杯期間，風(fēng)靡一時(shí)的嗚嗚祖拉，多數(shù)是中國制造。而國內(nèi)制造商只賺取其中微薄的加工費(fèi)，國外經(jīng)銷商卻賺取幾十倍到上百倍的利潤。為什么？因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而高端的渠道、營銷、品牌等環(huán)節(jié)多被國外廠商所占據(jù)。

　　造成當(dāng)前制造業(yè)增加值率低的因素主要有兩方面：一是勞動價(jià)值含量低，二是技術(shù)含量低。我國勞動報(bào)酬在產(chǎn)品成本中的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前靠壓低勞動者報(bào)酬，大量生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品并銷售到國外的道路已接近極限，在把高額利潤拱手與人的同時(shí)還引發(fā)了大量國際貿(mào)易爭端，這條道路也與制造業(yè)要加大人力資本投入，不斷提高勞動者素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率的要求不符。在技術(shù)含量方面，盡管有些制造業(yè)產(chǎn)品本身的技術(shù)水平和技術(shù)含量并不低，但由于國內(nèi)承接的制造部分處于全球價(jià)值鏈的低端，或者由于國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品中核心技術(shù)與核心部件多數(shù)從國外高價(jià)購買，造成我國的制造業(yè)增加值甚低。從發(fā)展目標(biāo)看，未來我國制造業(yè)的增長應(yīng)當(dāng)主要依靠價(jià)值量的增長，制造業(yè)的工業(yè)增加值率應(yīng)有較大幅度提高，達(dá)到30%以上。

　　要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從主抓實(shí)物量的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)到重視制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，著力于制造業(yè)價(jià)值量的提高，著重提高價(jià)值創(chuàng)造中勞動含量和技術(shù)含量的比重。包括：建立價(jià)值量考核指標(biāo)體系并實(shí)施，大幅度提高勞動者報(bào)酬，提高產(chǎn)品檔次，從加工組裝環(huán)節(jié)向兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸等。

　　其次，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加速淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提出研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)要求并認(rèn)真考核。大力推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)妥善處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)兼并重組。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整既有生產(chǎn)關(guān)系方面的因素，又包括生產(chǎn)力方面的內(nèi)容。生產(chǎn)關(guān)系方面，應(yīng)加大人力資本投入比重，大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)；改革分配體系，提高勞動在價(jià)值創(chuàng)造中的比重。在生產(chǎn)力方面具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，保持輕工業(yè)占適當(dāng)比重，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)、尤其是裝備制造業(yè)比重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過資源整合等方式推進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

　　夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)大力提倡工業(yè)文明

　　近年來，發(fā)達(dá)國家都高度重視制造業(yè)發(fā)展，各國政府從戰(zhàn)略高度提出了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策和計(jì)劃，加大研發(fā)投入，構(gòu)建研發(fā)平臺，組織產(chǎn)學(xué)研合作，并積極發(fā)展新型制造業(yè)，力爭占領(lǐng)制高點(diǎn)并發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)等。這些都值得我國發(fā)展制造業(yè)時(shí)所借鑒。

　　盡管經(jīng)過六十年工業(yè)化的實(shí)踐和發(fā)展，我國工業(yè)發(fā)展成就顯著，但工業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱，難以支持工業(yè)健康發(fā)展，以至于在基礎(chǔ)方面不得不受制于人。

　　在我國，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展中一貫重產(chǎn)品輕工藝、重整機(jī)輕配件、重生產(chǎn)輕基礎(chǔ)、重硬件輕軟件。這成為長期制約制造業(yè)水平提升的重要因素。要改變這一現(xiàn)狀，就要把建立工業(yè)基礎(chǔ)作為一個(gè)重大領(lǐng)域而進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，下分材料、零部件、制造工藝、儀器儀表、檢測和試驗(yàn)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化等幾個(gè)方面來抓。在重視主機(jī)發(fā)展的同時(shí)，提升關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料的自主化水平與競爭力。

　　在技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)方面亦然。盡管近年來我國技術(shù)創(chuàng)新得到很多政策扶持，但相關(guān)政策并沒有落到實(shí)處，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度與國際先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。目前，我國技術(shù)創(chuàng)新體系薄弱、不完整。企業(yè)開展創(chuàng)新活動動力不足，大中型企業(yè)中有創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和活動的不到一半，研發(fā)投入占銷售收入比平均僅為0.9%，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。院校和研究所的研發(fā)活動多數(shù)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，形不成產(chǎn)品和商品。行業(yè)院所轉(zhuǎn)制后，行業(yè)缺乏基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)基地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)缺乏。鼓勵創(chuàng)新政策體系不完整，存在管理薄弱低效等問題。

　　要加快完善我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，就要明確政府和產(chǎn)學(xué)研各方的作用和任務(wù)，建立鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的政策法規(guī)體系；梳理已引進(jìn)的大量裝備和生產(chǎn)線，對有價(jià)值的立專項(xiàng)、撥專款組織消化吸收再創(chuàng)新；將已轉(zhuǎn)制行業(yè)主導(dǎo)研究院所從國資委中劃出，轉(zhuǎn)由行業(yè)主管部門或協(xié)會管理，以之為依托，重建行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究單位和公共服務(wù)平臺；建立技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)組織大量中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新等。

　　如果說工業(yè)基礎(chǔ)屬于物質(zhì)層面，那么工業(yè)文明則是精神層面。目前，我國無論在個(gè)人盡職盡責(zé)、協(xié)同合作、有序競爭方面，還是在遵紀(jì)守法等方面均與工業(yè)文明的要求相差甚遠(yuǎn)。法規(guī)不完善、執(zhí)法不力、制度缺乏，尤其是信念喪失等，已成為制約制造業(yè)健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。要建立工業(yè)文明需要全社會共同努力，制造業(yè)應(yīng)該從自身做起，為創(chuàng)建工業(yè)文明做出應(yīng)有努力。

　　在今后幾十年中，我國的工業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)展、提高。制造業(yè)將為經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)提供更多更好的裝備。在此過程中，制造業(yè)只有不斷提升質(zhì)量與效益，提高產(chǎn)品的技術(shù)檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，才能有效支撐我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。