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   “如果說過去5年是‘國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要’啟動和全面布局的階段，那么，未來5年就是關鍵時期和攻堅階段”

　　十七屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)的建議》(下稱《建議》)強調(diào)，要“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”。那么，作為“重要支撐”的科學技術，“十一五”期間的表現(xiàn)如何？“十二五”期間又會有怎樣的表現(xiàn)？“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃有哪些新的考慮？中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元教授就相關問題接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。

　　“2008年我們啟動了‘十二五’科技發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研，同時也啟動了對‘十一五’科技規(guī)劃的評估?？偟目矗?lsquo;十一五’完成的情況比較理想?？梢哉f是我國科技發(fā)展最活躍的5年。”長期從事科技發(fā)展戰(zhàn)略研究并參與制定科技發(fā)展規(guī)劃的王元對“十一五”科技規(guī)劃的執(zhí)行情況作出這樣的評價。

　　未來五年“具有決定性意義”

　　今年是“十一五”收官之年?；厥准磳⑦^去的5年，我國以科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，取得了一系列輝煌成就——

　　載人航天與月球探測相繼取得成功、國產(chǎn)新支線飛機首次翱翔藍天，特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備等重大技術裝備實現(xiàn)自主制造，高檔數(shù)控機床、極大規(guī)模集成電路、“核高基”(主要指核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件)等關鍵領域取得重大突破，國家16個重大科技專項喜報頻傳。近日，我國主導的“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)(TD)”被國際電信聯(lián)盟最終確定為第四代移動通信(4G)國際標準，為我國由通信大國向通信強國邁進帶來了歷史性機遇。在高性能計算機、電動汽車、載人潛水器、重大傳染病疫苗等一系列高技術和產(chǎn)業(yè)化領域，中國科研人員突破了一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，成就舉世矚目。

　　但我國科技事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，還有很多關鍵的問題亟待解決：整體核心競爭力還很弱，很多關鍵技術還受制于人，先導性戰(zhàn)略高技術領域科技力量薄弱；總體上，我國自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展技術含量并不高，重要產(chǎn)業(yè)對外技術依賴程度仍然較高，影響自主創(chuàng)新的諸多體制機制障礙依然存在。

　　我國經(jīng)濟總量已列世界前茅，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式并未根本改變，經(jīng)濟發(fā)展整體上還處在“要素驅(qū)動”而非“創(chuàng)新驅(qū)動”階段。始于兩年前的國際金融危機的發(fā)生，更使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性凸顯。

　　“從科技的角度講，如果說過去5年是‘國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要’啟動和全面布局的階段，那么，未來5年就是關鍵時期和攻堅階段。”王元強調(diào)說，“從戰(zhàn)略部署、資源配置、環(huán)境營造、隊伍建設等多個方面看，未來5年都具有決定性意義。”

　　宏觀背景發(fā)生變化

　　王元分析認為，金融危機暴露了全球經(jīng)濟結構性的矛盾，在經(jīng)濟全球化的背景下，每個國家都不能獨善其身，無論是產(chǎn)業(yè)結構變動，還是金融市場重組，都會對全球經(jīng)濟中的各個國家產(chǎn)生或直接或間接、或輕或重的影響。中國進入新世紀的第一個十年之后，經(jīng)濟增長依然保持高速，在“十一五”規(guī)劃即將結束的2010年第二季度，中國經(jīng)濟總量超過了日本，這意味著中國開始走上趕超美國的道路。“這是很重要的兩個背景，考慮中國經(jīng)濟總量和貿(mào)易狀況在全球分工中的地位，制定‘十二五’規(guī)劃，特別是科技規(guī)劃就顯得非常重要。”

　　但王元也表示，與“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃的宏觀背景發(fā)生了很大變化。僅從科技角度看，“第一個不同，就是我們把應對全球氣候變化作為科技發(fā)展的重點。”王元認為，應對氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展價值觀的轉(zhuǎn)變，從過去追求大規(guī)模、大批量、大量消耗為生產(chǎn)消費的選擇，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗫紤]在不可再生資源利用基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“宏觀層面上的第二個不同，就是經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成了一個迫切而現(xiàn)實的問題，盡管這個問題提出得很早，但是在‘十二五’期間，要想在下一個十年獲得持續(xù)和高速的發(fā)展，結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就更加迫切了。”

　　一個不容忽視的現(xiàn)實是，中國的發(fā)展是在資源消耗和環(huán)境污染的頻頻警示下“帶傷作業(yè)”。以“十一五”的開局之年為例，那一年，中國消耗了世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，卻只創(chuàng)造了占世界5%左右的GDP，單位GDP能耗在世界平均水平的5倍以上。節(jié)能減排、治污降耗，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已成為中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“2008年國際金融危機的爆發(fā)使中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加迫切。”王元強調(diào)說。

　　在他看來，在國際金融危機不斷侵入我國實體經(jīng)濟之時，自主創(chuàng)新已成為抵御風暴沖擊、解決經(jīng)濟運行深層次矛盾的主要途徑。“中央政府明確表示要把增強自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型國家作為經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了中國在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面戰(zhàn)略性的變化。”

　　圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　“從政治、經(jīng)濟方面講，沒有自己的核心技術就永遠處于被動的地位。自主創(chuàng)新實際上是國家的自主，是站在整個國家利益上的自主，是代表國家自立于世界之林的自主。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士鄔賀銓說。

　　“在十二五科技規(guī)劃的制定過程中，我們廣泛聽取了各方面的意見和建議，同時也強調(diào)了部門之間、地方之間、部門和地方之間的協(xié)調(diào)。”王元告訴《瞭望》新聞周刊，在制定“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中，圍繞調(diào)整結構和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著重考慮了以下幾方面問題：

　　一是把支撐和引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主線，在科技布局的思路上、重點任務的確定上、關鍵技術的選擇上做文章。具體包括，把實施國家科技重大專項的實踐、產(chǎn)生一批標志性產(chǎn)品放在優(yōu)先發(fā)展的位置上；突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技布局。

　　王元介紹說，從經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度看，16個重大專項都會對目前的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重要影響。比如在新能源、大飛機制造等方面，會產(chǎn)生新興的產(chǎn)業(yè)部類，對其他產(chǎn)業(yè)部類的帶動性很強。在這樣的發(fā)展過程中，對經(jīng)濟結構調(diào)整會產(chǎn)生明顯影響。

　　國家已經(jīng)公布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃實現(xiàn)的重要基礎就是要逐漸形成一種技術體系、形成技術體系發(fā)展所需要的技術標準以及由此提出的一些關鍵技術。在每一個產(chǎn)品發(fā)展的過程當中，都有不同的技術選擇，關鍵問題是怎樣刺激市場的需求，由不同的投資主體選擇更容易被市場所接受的技術。

　　王元表示，“我國提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是決定我國在未來國際競爭中占有什么地位的重要舉措。在‘十二五’規(guī)劃中也是非常重要的一個方面。”

　　二是“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃還特別提出了科技惠及民生的問題。“這個問題在以前歷次科技規(guī)劃中有所忽視，在‘十二五’規(guī)劃中被作為單獨的部分突出出來。”王元說，這部分內(nèi)容涉及國民健康、衛(wèi)生、社會信息化、城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)建設、城市垃圾綜合處理、城鎮(zhèn)新能源、智能交通等。特別重要的是強調(diào)科技創(chuàng)新和科技進步在為社會提供新的就業(yè)崗位方面的作用。

　　“中國在‘十二五’期間會有超過50%的人口進入城市，這就涉及到諸如城市帶的科學規(guī)劃等問題，包括交通線路的改變、城市緩沖帶的建立、土地集約利用、組團布局等科學問題；同時還要考慮針對不同城市類型如巨大城市、特大城市、中等城市、城鎮(zhèn)的供水、供電、交通、垃圾處理等問題。另外，技術體系的建立和技術裝備的研發(fā)，都是‘十二五’期間需要解決的重要問題。”王元告訴本刊記者，在“十一五”科技發(fā)展布局的基礎上，“十二五”更多強調(diào)技術集成和技術體系的建立，還有綠色建筑問題，包括從建筑材料到建筑設計、采暖、通風、照明、安全系統(tǒng)等諸多方面，都有很重要的技術問題需要部署。如“十城萬盞”(用LED做公共照明)、“十城千輛”(大規(guī)模推動清潔能源汽車)、“金太陽工程”等惠及民眾的科技項目，‘十二五’期間會繼續(xù)推廣。

　　全力推進國家技術創(chuàng)新工程

　　氣候變化是規(guī)劃考慮的又一重要方面。應對氣候變化是未來五年科技發(fā)展過程中的一大問題。“其中很現(xiàn)實的問題就是節(jié)能減排，重要的是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。”王元說，“十二五”科技規(guī)劃中，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、節(jié)能減排技術、產(chǎn)品研發(fā)和工藝研發(fā)能力方面作出了部署。比如冶金方面的綠色流程技術、能源方面煤制氣技術、生物質(zhì)能源、風能和太陽能關鍵技術的攻關、節(jié)水農(nóng)業(yè)等。

　　伴隨著“兩型”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)社會示范城市的創(chuàng)建，可持續(xù)發(fā)展實驗城市會選擇比較重要的行業(yè)部門，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術體系。比如在化工方面，在城市附近大型禽畜養(yǎng)殖場、農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)能源等方面，將通過示范的方式實施一系列循環(huán)經(jīng)濟的工程；也會在不同的城市和行業(yè)搞試點，如青海的鹽化工試點。對區(qū)域發(fā)展，“十二五”規(guī)劃從科技資源配置等方面也給予了充分考慮，如對水域治理、區(qū)域性氣候響應技術體系建設、氣候變化帶來的區(qū)域植物生長周期改變等問題都作了研發(fā)部署。

　　王元說，“十二五”規(guī)劃把深化科技體制改革、包括進一步擴大對外開放放在了規(guī)劃的重要位置。在未來五年中，要改革現(xiàn)有的計劃管理體制、預算管理體制、項目管理機制和評價制度等；在改革過程中，比如計劃體制的改革，在著力培養(yǎng)中國科研院所、大學特別是企業(yè)的創(chuàng)新能力的同時，把進一步加強與國外的合作放在了重要位置上，提高院所的國際性，使得大的科技工程有更多國家參與。

　　在國家創(chuàng)新體系建設問題上，“十二五”將全力推進國家技術創(chuàng)新工程，包括創(chuàng)新企業(yè)建設、行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的建立和創(chuàng)新型城市建設，并充分發(fā)揮它們的示范作用。目前已有600多家創(chuàng)新企業(yè)，十幾個創(chuàng)新城市，“十二五”期間要按照一定標準逐漸推動。比如創(chuàng)新城市，就要加快實現(xiàn)從過去投資驅(qū)動、要素推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　關于加強科技研發(fā)服務體系即中介服務體系的建設，王元向本刊記者強調(diào)說，科技成果轉(zhuǎn)化很大程度上需要解決研發(fā)者、投資者、消費者之間信息高度不對稱問題。“不同的研發(fā)服務組織有不同的作用，如生產(chǎn)力促進中心，企業(yè)孵化器等，過去建立了很好的基礎。在‘十二五’期間，一個基本的想法是使遍布全國、深入各個行業(yè)之間的研發(fā)服務體系在政府支持其發(fā)展的同時，更多利用市場機制(比如競爭)促進它朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

　　“十二五”期間，將繼續(xù)支持企業(yè)提升自身創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立自己的工程技術研究中心、研發(fā)機構，同時面向中小企業(yè)，通過研發(fā)服務組織的完善，為中小企業(yè)研發(fā)活動提供平臺。資料顯示，截至2009年底，我國依托工業(yè)企業(yè)建立了127個國家工程中心和636個國家級企業(yè)技術中心、5011家省級企業(yè)技術中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占到國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的50.7%，在轉(zhuǎn)型升級和核心競爭力上邁出了堅定步伐。“十二五”期間，國家重點實驗室、國家技術工程中心會在企業(yè)中進一步建立。另外，將繼續(xù)采取措施，促進產(chǎn)學研之間的結合。

　　王元坦承，盡管我們提出經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但這將是一個長期艱難的過程。“不是說，‘十二五’制定了規(guī)劃，到了‘十三五’就解決了。因為過去的投資、出口、低廉的勞動力等拉動經(jīng)濟的主要動力依然很強大，導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。一些部門壟斷格局形成后，對企業(yè)創(chuàng)新動力產(chǎn)生很大影響。‘十二五’對企業(yè)的刺激力度很大，現(xiàn)在國家863計劃有將近40%是企業(yè)牽頭或參與，國家科技支撐計劃超過80%是由企業(yè)參加的。稅收激勵也很強，但現(xiàn)在看，政策落實情況不太好。”

　　王元分析認為，改革開放30年，中國對計劃經(jīng)濟時代形成的科研院所的改革有很大成效，突破了過去科研院所“鐵飯碗”和經(jīng)濟部門分割的狀態(tài)。“下一步改革要解決的問題，就是要明顯增強大學和研究機構主導自身研究方向的能力。因此在國家創(chuàng)新體系設計中，包括國家科技計劃管理改革中，明確要增加院所和大學穩(wěn)定投入的比重，不是讓大學和科研院所整天圍著項目、課題開展研究，而是要通過經(jīng)費支持方式的變化來提高研發(fā)機構主導自己研究方向的能力和開展自由探索、自主選題的能力。”王元強調(diào)說，“這個改革不是科技部一家的事，涉及到很多方面改革的問題，協(xié)調(diào)起來有一定難度，需要加強各部門之間的共識。”

　　首次單列人才隊伍建設

　　人才隊伍建設作為單獨的一個部分，是“十二五”規(guī)劃有別于以前歷次五年科技規(guī)劃的一大特點。“過去的規(guī)劃中，關于科研隊伍建設都是政策措施的重要內(nèi)容之一，而這次在文本上單列出來，一方面與國家人才規(guī)劃有關系，更主要的是突出了人才的作用。”據(jù)王元介紹，規(guī)劃還特別關注改變企業(yè)的勞動力配置結構?，F(xiàn)在，中國萬名從業(yè)人員中，研發(fā)人員比例只有萬分之三十二，和發(fā)達國家差十幾倍。“鼓勵受過良好教育的年輕人才到企業(yè)中，對增加企業(yè)自主創(chuàng)新能力極為重要。另外，在培養(yǎng)國內(nèi)人才的同時，我們還要廣泛吸引國際人才，培養(yǎng)領軍人才。”

　　關于政策設計問題，王元認為，“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的政策設計有理念上的變化，“更多重視對于需求的刺激，即對創(chuàng)新的市場需求的刺激。通過政府采購、示范工程、價格補貼、稅收等優(yōu)惠措施來刺激市場，使得創(chuàng)新產(chǎn)品盡快進入市場，形成大規(guī)模消費，使初期進入市場的產(chǎn)品成本下降，使之具有真實價格，并最終取消這些優(yōu)惠。”

　　“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃對基礎研究高度重視，要求提高對基礎研究支持的比重，重視知識體系發(fā)展。“十二五”規(guī)劃會對隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的技術科學問題給予相當關注。

　　有關部門的統(tǒng)計顯示，2009年全社會研發(fā)經(jīng)費的投入占GDP比重達到1.7%，而企業(yè)投入一直穩(wěn)定在70%以上。“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃提出到2015年全社會的研發(fā)投入占GDP的比重將達到2.2%，這意味著2015年當年全社會科技投入可能超過1萬億人民幣，其中75%以上投入來自企業(yè)。這無疑將會對中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生極大影響，也會改變企業(yè)之間、區(qū)域之間的競爭格局。

　　據(jù)王元介紹，“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃還為每一個領域編制了一個“國家技術路線圖”，比如LED、電動汽車、太陽能、風能等。

　　“現(xiàn)在來看，將近90%的科技需求在‘十二五’規(guī)劃中已經(jīng)有所考慮。”王元說，“下一步要進一步分類、凝練，使‘十二五’科技規(guī)劃在領域部署和重要課題選擇上更準確地貼近產(chǎn)業(yè)、部門、領域發(fā)展的需求。”