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   由中國區(qū)域經濟學會、光明日報社理論部、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省社會科學院聯(lián)合主辦的“科學發(fā)展與區(qū)域轉型學術研討會”,日前在鄭州舉行。來自全國十多個省市自治區(qū)的專家學者150余人參加了會議。會議緊緊圍繞科學發(fā)展和區(qū)域轉型這一主題,就我國區(qū)域經濟發(fā)展的新趨勢、區(qū)域經濟合作與競爭、區(qū)域經濟發(fā)展的典型經驗,以及河南構建中原經濟區(qū)等若干前沿問題進行了廣泛深入的交流。

　　與會專家分析了我國區(qū)域經濟發(fā)展的新趨勢,認為我國區(qū)域經濟格局處于大變動時期,呈現(xiàn)出以下三大特點:首先,從投資產業(yè)和經濟空間變動格局來看,正在不斷地由南向北、由東向西轉移和移動。其次,從整個國家的區(qū)域分工格局來看,區(qū)域之間分工正在從垂直分工、產業(yè)分工走向價值鏈分工,東南發(fā)達地區(qū)正在成為產業(yè)鏈的高端區(qū)域,向中西部的產業(yè)轉移在逐步加快。再次,從國家層面來看,區(qū)域戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出多層次、多極化、全方位的新態(tài)勢。

　　會議就我國區(qū)域經濟的競爭和合作進行了深入探討,專家們認為:當前沿海和內地要素稟賦的差異發(fā)生了很大變化,通過產業(yè)轉移建立梯度發(fā)展、產業(yè)鏈分工、市場細分等區(qū)域分工的新機制,沿海和內地完全可以形成優(yōu)勢互補的分工合作關系。盡管目前具備通過產業(yè)轉移建立區(qū)域間分工協(xié)作關系的條件,但由于存在“東企外移”的可能性,以及內地承接產業(yè)轉移區(qū)域之間的“逐底競爭”,合理的區(qū)域合作關系仍需要政府的引導和協(xié)調。因此,要著力采取措施鼓勵沿海和內地通過產業(yè)轉移建立分工協(xié)作關系,下功夫改善中西部軟硬件環(huán)境,引導“東企西移”而不是“東企外移”。

　　與會專家認為:以河南為主體包括周邊的中原地區(qū)27個城市具有血脈相通、文脈相近、經濟相連、水平相近的區(qū)域特點,有共同的加快發(fā)展訴求和承擔國家糧食安全的使命,具有廣泛深度的合作空間。中原地區(qū)的經濟發(fā)展總體上落后于東部地區(qū),要實現(xiàn)中部崛起首先需要中部各省區(qū)的創(chuàng)造性發(fā)展實踐和不懈努力,由此在中原地區(qū)數十個城市間建設中原經濟區(qū),構建一個互惠多贏的區(qū)域合作機制,促進中原地區(qū)加快轉型和發(fā)展,形成加快中原崛起,支撐中部崛起,促進東西互動,服務全國大局的局面,既是必要的也是可能的。建設中原經濟區(qū)可以形成新的經濟增長板塊,與長江中游經濟帶形成南北呼應,有利于促進國家統(tǒng)籌協(xié)調、梯次推進的總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施;有利于繼續(xù)堅持不以犧牲農業(yè)特別是糧食為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,通過加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,在構建國家糧食安全保障體系中發(fā)揮更大的作用;有利于發(fā)揮中原文化的獨特優(yōu)勢,創(chuàng)新文化發(fā)展形式,發(fā)展文化生產力,推動文化大發(fā)展、大轉變,提升中華民族凝聚力,為實現(xiàn)全面建設小康社會目標做出更大貢獻。(王建國)

　　五中全會會議公報明確 區(qū)域經濟更注重協(xié)調發(fā)展

　　李雁爭刊發(fā)時間：2010-10-19 10:56:00上海證券報

　　18日公布的五中全會會議公報明確，未來五年，我國“要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。對此，業(yè)內人士接受上海證券報記者采訪時表示，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進，區(qū)域間的產業(yè)轉移和合作將更趨活躍，并帶動整個經濟結構的優(yōu)化。

　　五中全會還提出，“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。”

　　中國社會科學院研究員劉維新對記者表示，以上目標是在“十一五”規(guī)劃全面實現(xiàn)的基礎上提出的，近年來中國經濟快速發(fā)展，為“十二五”區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。

　　他說，“十二五”是我國全面實現(xiàn)小康的關鍵時期，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展就顯得尤為重要。

　　而實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。今年6月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(簡稱“規(guī)劃”)已經在國務院常務會議上審議通過，這一規(guī)劃為今后五年主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進奠定了制度基礎。規(guī)劃在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

　　最值得關注的是，規(guī)劃對不同的功能區(qū)提出了不同的績效考核體系。比如，針對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，將強化經濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化對經濟增長的評價；針對重點開發(fā)區(qū)域實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，突出承接產業(yè)和人口轉移方面的考核；對于限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，強化對提供生態(tài)產品能力的評價，不評價工業(yè)、財政收入和工業(yè)化、城市化等；對于禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價保護自然文化資源的完整性。

　　很長一段時間以來，“GDP至上”的思想在地方各級政府中持續(xù)蔓延，無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，都沒有擺脫以資源環(huán)境為代價換取經濟增長的方式。其中一個重要的原因就在于現(xiàn)行政績評價機制不合理。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞認為，“主體功能區(qū)的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁。”

　　而隨著地方政府發(fā)展觀念的改變，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進，人才、物資、資金、技術、資本、信息等不同生產要素的跨區(qū)域流動更加便利和頻繁，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢將在市場中獲得了更為有效的價值認定。

　　“在新一輪經濟發(fā)展過程中，各地區(qū)原有的資源優(yōu)勢將面臨一個定位的過程，經濟結構調整、產業(yè)轉移和區(qū)域合作將更趨活躍。”劉維新表示。 ⊙記者 李雁爭