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　　２０１１年是“十二五”開局之年。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將貫穿整個“十二五”時期，這既是應對全球經(jīng)濟格局變化的重要手段，更是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要步驟。專家指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是引導未來我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應著眼全局、立足實際謀篇布局，拒絕功利化傾向，摒棄浮躁與浮夸，加強規(guī)劃引導，并建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技術、金融、市場等一系列創(chuàng)新支撐體系，實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應因地制宜

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最忌諱無序上馬、盲目攀比、不計成本地“先干起來再說”，或者把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當成政績工程來推進。為此，需要做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。

　　國際金融危機發(fā)生后，世界各國都采取了一系列的積極政策來促進經(jīng)濟增長。從以往全球經(jīng)濟周期變動的情況看，穩(wěn)定走出經(jīng)濟低谷通常需要一組戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以牽引。換言之，全球經(jīng)濟由衰退走向勃興的一個重要標志就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群的繁榮。

　　我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢：一是我國有巨大的國內(nèi)市場作支撐。近年來，我國在高速鐵路、超高壓臨界發(fā)電機組和超高速計算機等一系列世界前沿性先進制造技術的重大突破，無不以巨大的國內(nèi)市場作支撐。據(jù)此類推，我國完全可以在各個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域通過國內(nèi)巨大的市場需求獲得臨界規(guī)模起步，構(gòu)筑技術創(chuàng)新與商業(yè)化應用之間的良性循環(huán)關系。二是便于前端起步實現(xiàn)“彎道超車”。從國際范圍看，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處在成長的幼稚階段，技術遠未成熟，中國與發(fā)達工業(yè)國家間的技術差距不大，并非居于后發(fā)劣勢，有易于起步和接近平行競爭的特點，完全可通過技術創(chuàng)新后來居上。三是支持技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資本與人才資源的規(guī)模不斷擴大，不僅來自政府的投入在持續(xù)增加，來自民間的創(chuàng)新投入規(guī)模也越來越大，而基礎設施等制約因素逐漸得以消除，環(huán)境保護規(guī)制也進一步完善。四是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會合力已經(jīng)形成，尤其是政府出臺的一系列文件將會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的資源組合、技術創(chuàng)新與商業(yè)化開發(fā)提供巨大的政策支持。

　　但是，國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理不能理解為任何一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都合理。一些地區(qū)本身的科技基礎和經(jīng)濟基礎較弱，缺乏資源支持，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨多重要素供給困難，盲目上馬會增大項目失敗的風險。

　　因而，在區(qū)域?qū)用嫔习l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應因地制宜，并且有重點、有選擇地推進，必須大膽假設、小心求證，切不可盲人瞎馬、夜半臨池。為此，筆者提出以下建議：

　　選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向時應慎之又慎，要符合本地區(qū)的資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上應該既考慮到必要性又考慮到現(xiàn)實性。各地不可能也沒必要在所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域齊頭并進，否則可能出現(xiàn)“吃不進”、“咽不下”或者“消化不良”的結(jié)果，建立起來的所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群”可能會因戰(zhàn)略不成熟而未戰(zhàn)先敗、未戰(zhàn)先衰，缺乏市場競爭力和市場認可度，從而導致發(fā)展不可持續(xù)。不久前，某地開發(fā)區(qū)盲目提出新能源汽車的發(fā)展方向，結(jié)果產(chǎn)業(yè)沒有建立起來，土地反而被抵押出去，這一教訓值得各個地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)汲取。

　　除此之外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置應符合市場經(jīng)濟規(guī)律。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由企業(yè)組織實施，由企業(yè)加以推動，也由企業(yè)實現(xiàn)收益。在政府做好規(guī)劃的基礎上，把政府力量與市場力量有效結(jié)合起來，在一個高的政策平臺上引導和規(guī)范企業(yè)行為，要發(fā)揮企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，由企業(yè)進行市場評估和做出投資決策，政府不能越俎代庖。

　　警惕發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)背后的投資沖動

　　當前，各地在謀劃新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃時，不約而同地把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源汽車、動漫、風能發(fā)電和物聯(lián)網(wǎng)等當作重點。面對這一發(fā)展跡象，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家表示憂慮。

　　近些年，一些地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中所經(jīng)歷的教訓充分證明，如果缺乏審慎的評估與調(diào)研，不進行外部性與內(nèi)部性的成本考量，如果缺失應有的自主創(chuàng)新能力，無從掌握核心技術，沒有占領技術與市場的制高點，則新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拿到的很可能只是利潤的“邊角料”，最終還是落在“腳后跟”上。因此，再好的產(chǎn)業(yè)，只盯數(shù)量、速度，不看質(zhì)量、效益，盲目“大干快上”，只能風光一時，卻并不能真正走上創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路。

　　早些年“刮風”的光伏企業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘：光伏電池生產(chǎn)的下游加工制造環(huán)節(jié)過度投資，不斷擴大產(chǎn)能，已呈現(xiàn)沒有核心技術支撐的低水平擴張之勢。結(jié)果，產(chǎn)業(yè)技術看似升級，但日益膨脹的產(chǎn)能瞬間成為不良資產(chǎn)。誠如上海交通大學學者馬德秀直言，現(xiàn)階段一半以上的光伏企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)，從一哄而上到一哄而散，制造的只是一場“虛熱”。

　　物聯(lián)網(wǎng)在無錫“首發(fā)”，幾乎一夜之間便“千樹萬樹梨花開”，國內(nèi)許多城市都熱炒物聯(lián)網(wǎng)。新技術、新產(chǎn)業(yè)受到普遍關注本是正常，不正常的是在全球?qū)用嫔衔锫?lián)網(wǎng)目前更多地還處于概念上的推廣階段，而國內(nèi)已有如此眾多的企業(yè)跟風而進。工業(yè)和信息化部的一位官員就曾謹慎地表示：發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)絕不能搞“大呼隆”，否則就是“浪費資源”，將會導致整個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈受損，極可能出現(xiàn)發(fā)展上的虎頭蛇尾而難以為繼。

　　動漫產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，“追風”現(xiàn)象同樣非常嚴重。全國已有５０多個城市宣稱要建設中國的“動漫之都”，約有２０個省市將動漫作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，興辦動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)大有“村村冒煙”之勢。然而，如此一個人才、資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的基礎與條件相當考究，不能按照一般發(fā)展模式來做。單從動漫原創(chuàng)來看，應當呈現(xiàn)的是一種不平衡的發(fā)展格局，而“村村冒煙”、個個都要成為動漫原創(chuàng)基地根本不可行。動漫產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的背后，盈利能力、衍生品開發(fā)和動漫質(zhì)量都是待解的問號。

　　應該看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。所謂戰(zhàn)略性，意味著不能一時一地突擊上馬，而應著眼全局、立足實際謀篇布局，必須拒絕功利化傾向，摒棄浮躁與浮夸。尤其應該認識到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其最大的特點是技術的不確定性：一種技術可能很快會被另一種技術所代替，而且這種代替往往周期快、顛覆性強，因而要讓產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，必須建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技術、金融、市場等一系列創(chuàng)新體系。從這個意義上說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是一場全面的“革命”，而非一時興起的危險游戲。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要警惕炒概念、趕時髦，克服浮躁心態(tài)，產(chǎn)業(yè)浮躁癥下隱藏的“政績沖動”尤其讓人擔憂。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，絕不能低估其將來，高估其現(xiàn)在，必須以科學發(fā)展的嶄新理念與創(chuàng)新機制為引導和保障，不能縱容其發(fā)展的腿腳陷入浮躁的泥潭。

　　發(fā)揮政府作用  構(gòu)建支持體系

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應在注重發(fā)揮市場這只“看不見的手”配置資源的基礎性作用的同時，注重發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。

　　加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導。規(guī)劃引導是政府引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和綜合性手段。國家應制定出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出發(fā)展重點，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；地方則應根據(jù)國家總體部署，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以國際化視野和戰(zhàn)略性思維為本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理清思路、確定目標、明確方向，并加強宣傳、認真落實、嚴格管理，發(fā)揮好規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。

　　構(gòu)建技術研發(fā)支撐平臺。加強自主創(chuàng)新、掌握核心技術是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵，而政府的技術研發(fā)支撐是技術創(chuàng)新的重要保障。一是建設科技創(chuàng)新基礎設施平臺。依托骨干企業(yè)，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設具有國內(nèi)外領先水平的工程化平臺和技術創(chuàng)新平臺；以重點企業(yè)、高等院校和科研院所為主體，建設工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術中心；加大扶持獎勵力度，扶持補貼高等院校、科研院所及企業(yè)自建研發(fā)平臺。二是搭建技術創(chuàng)新公共服務平臺。促進國家實驗室、高等院校、科研院所、檢測中心和大型儀器中心等向企業(yè)開放；加大對技術市場、生產(chǎn)力促進中心等科技中介服務機構(gòu)的扶持力度；發(fā)展企業(yè)主導、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。三是構(gòu)建共性技術供給平臺。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大創(chuàng)新工程和專項攻關研發(fā)項目。

　　建設投融資支持體系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開多層次的投融資支持體系，這就需要加快相關投融資體系建設。一是鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。引導金融機構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點建立信貸管理和貸款評審制度，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立多層次擔保體系，加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。二是積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。支持中小企業(yè)充分利用中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，推動符合條件的大型企業(yè)到國內(nèi)主板或海外上市，滿足不同發(fā)展階段企業(yè)的資金需求。三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。積極扶持和壯大一批風險投資機構(gòu)，使其通過參股、融資擔保等方式參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立和發(fā)展政府基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引更多的社會資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　建立健全財稅支持體系。適宜的財稅政策是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。在財政支持上，應建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關和產(chǎn)業(yè)化項目；加大財政投入，鼓勵支持有關高等院校、科研院所、企業(yè)引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家和高級管理人才；在稅收手段上，應通過加速折舊、延期納稅等優(yōu)惠方式，激勵企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，政策性銀行可以通過貼息、增加貸款額度等方式，扶持生產(chǎn)和銷售先進節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展壯大。

　　推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設。高新區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，各級高新區(qū)應繼續(xù)深化改革、鼓勵創(chuàng)新，形成更加有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“小氣候”。應著眼未來，深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的基本規(guī)律、總體趨勢，鎖定選準的新興產(chǎn)業(yè)，集中政策資源，傾力打造特色新興產(chǎn)業(yè)集群。進一步創(chuàng)造良好的制度、政策和服務環(huán)境，建立從技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，探索形成培育成長型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的新模式，使高新區(qū)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。