国产精品久久久久久久久软件,国产成人久久久精品二区三区,国产成人无码一区二区三区在线 ,大又大粗又爽又黄少妇毛片,国产精品成人aaaaa网站

高鐵之辯

　　“晚上我們剛發(fā)了盛光祖要求保持穩(wěn)定的講話。”某鐵路系統(tǒng)媒體的人說(shuō)。另一曾經(jīng)在鐵道部工作過(guò)的人告訴新金融記者，“盛光祖我見(jiàn)過(guò)，給人印象，很內(nèi)斂沉穩(wěn)，政治覺(jué)悟高。”

　　在鐵路論壇的一個(gè)討論中，眾多網(wǎng)友紛紛表述自己的態(tài)度，在一項(xiàng)對(duì)鐵道部的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，工資偏低所占比重最高。

　　但事實(shí)上，高速鐵路的大規(guī)模建設(shè)恰是基于我國(guó)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸能力長(zhǎng)期不足的現(xiàn)狀。一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是到了2002年，我國(guó)鐵路客車(chē)的基本車(chē)型還是上世紀(jì)80年代引入的25型車(chē)，依然使用著建國(guó)初從前蘇聯(lián)引進(jìn)消化改進(jìn)的22型車(chē)，時(shí)速還停留在數(shù)十公里計(jì)的檔位，C60貨車(chē)供應(yīng)不足，重載貨車(chē)還無(wú)法形成規(guī)模。新型快速客車(chē)也不適應(yīng)要求，而且數(shù)量偏少。即便現(xiàn)在，中國(guó)鐵路的運(yùn)輸現(xiàn)狀也一直很緊張。

　　因此，盡管對(duì)于高鐵大躍進(jìn)頗有微詞，但是幾位受訪者還是肯定，高鐵是必須上，至于時(shí)間、規(guī)模、投入上的把握或可再斟酌，但大勢(shì)而言并無(wú)詬病。即便外界所質(zhì)疑的鐵道部負(fù)債問(wèn)題，北京交通大學(xué)的趙堅(jiān)教授告訴新金融記者，“不同企業(yè)對(duì)于負(fù)債高低標(biāo)準(zhǔn)不一樣，負(fù)債率對(duì)于鐵道部而言并非致命，關(guān)鍵是鐵道部的現(xiàn)金流，即高鐵的收益，這是未來(lái)幾年最需關(guān)注的，而之前武廣高鐵開(kāi)通之后，武廣之間的幾條普通線路也隨即停開(kāi)，表明鐵道部也意識(shí)到必須增加并保證高鐵客流量。”

　　在高鐵建設(shè)的技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)方面，利用鐵路制度高度集權(quán)的特點(diǎn)，把住市場(chǎng)門(mén)檻，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排各鐵路企業(yè)與跨國(guó)公司的接觸談判，中國(guó)并沒(méi)陷入“沒(méi)了技術(shù)，也丟了市場(chǎng)”的境地。

　　除目前核心的整個(gè)機(jī)車(chē)的網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)中國(guó)現(xiàn)在還掌握不了外，高鐵技術(shù)的自主國(guó)產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到很高程度。

　　中國(guó)南車(chē)某管理人員告訴新金融記者，整個(gè)鐵路建設(shè)方面，中國(guó)企業(yè)有自身的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。最大優(yōu)勢(shì)就是其集約化，“你說(shuō)德國(guó)聯(lián)邦鐵路能管得了西門(mén)子？”

　　即便是現(xiàn)在的國(guó)際化進(jìn)程，鐵道部依舊沿襲早前的路數(shù)。中國(guó)南車(chē)工作人員說(shuō)，所有走出去的項(xiàng)目，鐵道部作為管理部門(mén)來(lái)統(tǒng)管，統(tǒng)一部署，即便是企業(yè)行為層面，各大型鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)還是要鐵道部在后面協(xié)調(diào)，包括造車(chē)的、建線的、供電的、運(yùn)營(yíng)的，海外項(xiàng)目是一個(gè)一攬子工程，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)，鐵道部有相應(yīng)的項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)。

　　但是，在鐵路領(lǐng)域，集權(quán)化的運(yùn)行模式已經(jīng)成為常態(tài)，其慣性之大往往會(huì)使當(dāng)權(quán)者熱衷于集權(quán)化邏輯的簡(jiǎn)單直接化優(yōu)勢(shì)上，從而在其他方面往往會(huì)漸次走向另一個(gè)結(jié)局。

　　改制遺產(chǎn)

　　從鐵道部到其下屬鐵道設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，再離開(kāi)企業(yè)自己出來(lái)做生意，曾在鐵路系統(tǒng)工作多年的孫明（化名），剛從外地回來(lái)，見(jiàn)面聊天時(shí)，仍能絮叨在職企業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年的情況，某某原來(lái)還只是個(gè)一線工人，后來(lái)才轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)去干，現(xiàn)在怎么著一個(gè)月也能拿個(gè)七八千了……；另一個(gè)人在我離開(kāi)前原來(lái)只是普通干事，現(xiàn)在也當(dāng)上了部門(mén)主任。

　　鐵道部將下面企業(yè)全部推向市場(chǎng)，在現(xiàn)有體制下根本進(jìn)行不下去。他們之間相當(dāng)于婆婆和媳婦的關(guān)系。

　　因?yàn)橄挛邕€要去見(jiàn)客戶，午飯時(shí)，孫明并不喝酒， 他在鐵路系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)歷更多是在鐵道部下屬的某大型國(guó)有鐵道設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，“我一家人都在鐵路系統(tǒng)內(nèi)上班，父母、兄妹，雖然離開(kāi)也有幾年了，對(duì)鐵路系統(tǒng)里的事情我還是很有體悟的，鐵路系統(tǒng)太特殊了，牽一發(fā)動(dòng)全身，改革這么多年，鐵路系統(tǒng)還是獨(dú)成一家，開(kāi)放程度很低。”他告訴新金融記者，鐵道領(lǐng)域盡管也改了這么些年，但是基本還是壟斷的，買(mǎi)方只有鐵道部一家，因此，與之相關(guān)聯(lián)的那么多家鐵道設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)每年的生計(jì)基本要依賴鐵道部的訂單，鐵道部因此也掌握了相關(guān)企業(yè)的生殺大權(quán)。

　　孫明帶著新金融記者去了當(dāng)?shù)啬炒笮蛧?guó)有鐵道設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的老廠區(qū)，新廠區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)搬到離城區(qū)一段距離的郊區(qū)，進(jìn)進(jìn)出出還仍有穿著工作制服的職工。盡管離開(kāi)已經(jīng)有幾年了，但是對(duì)著老廠區(qū)的廠房，他仍然能馬上說(shuō)出這里以前是生產(chǎn)什么的車(chē)間。

　　“前幾年，鐵道部提出改革，要求原來(lái)的總公司整體推向市場(chǎng)，這就是所謂企業(yè)自己來(lái)改革。既然自己要改革，在保留一些重要的整車(chē)技術(shù)外，那些零配件的車(chē)間也被推向市場(chǎng)。”孫明介紹，推向市場(chǎng)的途徑基本是車(chē)間向公司買(mǎi)斷車(chē)間，很少有外來(lái)資金進(jìn)入?yún)⒐?，而?shí)際上買(mǎi)斷的價(jià)格也非常便宜，而這里就涉及國(guó)有資產(chǎn)流失。現(xiàn)在車(chē)間沒(méi)有了，搬到外面去了，整個(gè)工藝、設(shè)備，工人，技術(shù)人員都隨著原來(lái)的主任搬到外面去了，性質(zhì)屬于私人了。這些市場(chǎng)化車(chē)間，原來(lái)職工要簽勞動(dòng)合同就得跟原車(chē)間主任簽合同。

　　盡管鐵路系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)將部分業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，孫明告訴新金融記者就是以前推向市場(chǎng)的車(chē)間，其零配件還是得供應(yīng)給原集團(tuán)公司，集團(tuán)公司收購(gòu)后，再用到整車(chē)產(chǎn)品中。為什么他的產(chǎn)品還得供應(yīng)給原來(lái)集團(tuán)公司呢？他解釋，一是因?yàn)槭袌?chǎng)上可選擇的對(duì)象少，二是原來(lái)集團(tuán)公司和車(chē)間的負(fù)責(zé)人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，讓你買(mǎi)斷，但是未來(lái)十年、二十年你的零配件只能向改制后的集團(tuán)公司供應(yīng)，那么這個(gè)供應(yīng)使用之中的奧妙就很多了。比如金屬表面處理領(lǐng)域，外面供應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)不止這么一家，可能技術(shù)上比他們還要好，質(zhì)量更高，但因?yàn)橛辛饲懊娴碾[形約定，前者也就不用擔(dān)心沒(méi)有人購(gòu)買(mǎi)。

　　“我這次回來(lái)就聽(tīng)我家里人說(shuō)以前某主任外包車(chē)間后生意做發(fā)了，現(xiàn)在正準(zhǔn)備全家移民呢。”孫明說(shuō)，這些外包出去的車(chē)間實(shí)際上現(xiàn)在也都把廠區(qū)建在集團(tuán)公司新廠區(qū)的附近。

　　婆婆和媳婦

　　推向市場(chǎng)的車(chē)間無(wú)法獨(dú)立于原鐵道設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之外生存，而號(hào)稱改制已經(jīng)市場(chǎng)化的大型國(guó)有鐵道設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)對(duì)鐵道部同樣有著強(qiáng)烈的依附性。

　　以之前從中國(guó)機(jī)車(chē)車(chē)輛集團(tuán)總公司分拆出來(lái)的南車(chē)、北車(chē)兩大國(guó)有企業(yè)為例，盡管他們經(jīng)濟(jì)體量在全球的鐵道設(shè)備企業(yè)中位居前列，但其主要產(chǎn)品中除城軌地鐵車(chē)輛外，其余諸如鐵路機(jī)車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)、動(dòng)車(chē)組基本都是針對(duì)鐵道部的配額來(lái)生產(chǎn)的。早前，中國(guó)南車(chē)某管理層就曾對(duì)媒體表示，在鐵道設(shè)備領(lǐng)域，與諸如西門(mén)子、龐巴迪等跨國(guó)公司相比，南車(chē)的最大差距就是國(guó)際化份額太少，基本依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。很明顯，國(guó)內(nèi)鐵道設(shè)備市場(chǎng)當(dāng)以鐵道部馬首是瞻。

　　“其實(shí)鐵道部下面一些同一領(lǐng)域的企業(yè)，即便分家，即便相互之間有一些罅隙，但是總的來(lái)說(shuō)還是兄弟關(guān)系，常常會(huì)在鐵道部訂單招標(biāo)時(shí)，這次給這家的份額分配多一點(diǎn)，到下次的時(shí)候，大家都心知肚明，你也就別來(lái)跟我搶了，過(guò)來(lái)湊湊局就行了，鐵道部作為大家長(zhǎng)也會(huì)很微妙地把握這個(gè)分寸。”孫明打了個(gè)比方，鐵道部將下面企業(yè)全部推向市場(chǎng)，在現(xiàn)有體制下根本進(jìn)行不下去。他們之間相當(dāng)于婆婆和媳婦的關(guān)系，你再把媳婦推到門(mén)外，但是最終還是一家人，還是要回到這個(gè)大家長(zhǎng)這里。產(chǎn)品賣(mài)不到其他地方去，客車(chē)生產(chǎn)出來(lái)之后，也沒(méi)有其他的買(mǎi)家，只有鐵道部一個(gè)買(mǎi)家。

　　孫明帶著新金融記者去的廠區(qū)原來(lái)生產(chǎn)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛，中國(guó)第一個(gè)火車(chē)頭就是在這里生產(chǎn)出來(lái)的，剛解放時(shí)，這里還有解放軍站崗。他介紹，鐵道部改革之后當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的火車(chē)機(jī)車(chē)要大量引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品。這樣一來(lái)就把整個(gè)生產(chǎn)線給撤了，“但是在我們看來(lái)這樣的改革并不成功。”

　　盡管只有一個(gè)婆婆——鐵道部，但是其下面鐵道設(shè)備供應(yīng)企業(yè)多少也有一些罅隙。如生產(chǎn)鐵路機(jī)車(chē)的兩家大型企業(yè)甲和乙，甲企業(yè)的某位管理人員就曾經(jīng)私下對(duì)新金融記者表示，自己企業(yè)的產(chǎn)品其實(shí)比乙企業(yè)更牢靠，有自主控制的核心技術(shù)，而乙企業(yè)則沒(méi)有自己的自主技術(shù)，完全是引進(jìn)別人的技術(shù)。在最近頗受矚目的某線路開(kāi)通之后，乙企業(yè)提供的機(jī)車(chē)在運(yùn)營(yíng)中就多次出現(xiàn)問(wèn)題，需要甲企業(yè)的機(jī)車(chē)去救火，而另一條著名線路上的機(jī)車(chē)已經(jīng)開(kāi)始逐漸更多使用甲企業(yè)的機(jī)車(chē)。

　　位處金字塔尖的鐵道部既是管理、制度制定者，也是市場(chǎng)唯一的購(gòu)買(mǎi)者，政企合一的身份在這樣的一個(gè)制度設(shè)計(jì)中受到拱衛(wèi)。

　　“某線路提速后，有幾次火車(chē)在線路上就趴窩了，實(shí)際上就是那家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)了問(wèn)題。另一家企業(yè)的機(jī)車(chē)在鐵路上運(yùn)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題就少一些。”孫明告訴新金融記者，即便出現(xiàn)問(wèn)題，鐵道部仍然會(huì)有大量的訂單配額，仍然會(huì)繼續(xù)平衡使用兩家的產(chǎn)品。對(duì)于鐵道部來(lái)說(shuō)，他不能只買(mǎi)一家企業(yè)的車(chē)，兩個(gè)都是自己的媳婦，我不能太偏袒，盡管質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)計(jì)等方面都不同，但是對(duì)于鐵道部來(lái)說(shuō)，必須端平兩家的權(quán)重，而這種端平就會(huì)有代價(jià)。

　　孫明說(shuō)，鐵道部多給企業(yè)一百輛車(chē)的份額，那這個(gè)企業(yè)的效益就會(huì)非常好，少給五十輛車(chē)，那企業(yè)一年都得過(guò)緊日子。原來(lái)我們企業(yè)要求拿多少訂單，如果沒(méi)有拿到大家都會(huì)愁眉苦臉。在年底的時(shí)候，鐵道部可能會(huì)追加一定配額。比如我們一年的充足額是150列，但是一開(kāi)始我們可能只拿到80列，到年底的時(shí)候，我們可能通過(guò)各種關(guān)系又拿到70列車(chē)，那我們就只好加班加點(diǎn)的去生產(chǎn)。這種加班到什么程度呢，就是24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，職工幾乎是不下線的，我們幾乎把飯都端到了工人車(chē)間的生產(chǎn)點(diǎn)上。這個(gè)追加在我們來(lái)看，就是鐵道部吊我們的胃口，一開(kāi)始他不一定給你，但是經(jīng)過(guò)一個(gè)公關(guān)的過(guò)程，就能拿下來(lái)。

　　雖然最后企業(yè)的產(chǎn)量能夠滿額，但是在孫明看來(lái)，這個(gè)過(guò)程往往會(huì)給企業(yè)后面的生產(chǎn)帶來(lái)問(wèn)題。

　　“一開(kāi)始的時(shí)候，如果我們拿到滿額的話，這樣我們的生產(chǎn)計(jì)劃就可以有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。但是現(xiàn)在我們只拿到80列，要知道鐵道車(chē)輛生產(chǎn)成本很大的。鐵道部拿到這些車(chē)輛后也是分配給各個(gè)鐵路局，那武漢鐵路局和哈爾濱鐵路局對(duì)車(chē)輛要求是不一樣的，我們不可能把車(chē)輛都生產(chǎn)出來(lái)讓鐵道部來(lái)選，我們只能等鐵道部的配額下來(lái)，有針對(duì)性的生產(chǎn)。” 孫明抱怨，年末時(shí)，鐵道部突然追加了配額，如果這部分配額是給哈爾濱局，那就只能根據(jù)東北那邊的氣候特點(diǎn)生產(chǎn)。這種生產(chǎn)就是一種突擊，比如上螺絲釘，以前可能就是正常的技術(shù)處理，突擊生產(chǎn)時(shí)，由于時(shí)間緊，工人就一錘子把螺絲釘打進(jìn)去，這就是把螺絲釘簡(jiǎn)單的當(dāng)釘子使用，實(shí)際上螺絲釘就無(wú)法達(dá)到原有的效果。火車(chē)上線時(shí)，以前的鐵道部領(lǐng)導(dǎo)到車(chē)上來(lái)，車(chē)子在線上跑了一圈之后，經(jīng)常能撿到一大把的螺絲釘，“這些螺絲釘就是因?yàn)榛疖?chē)震動(dòng)，慢慢出來(lái)的。企業(yè)也有相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，必須嚴(yán)厲處罰。但是沒(méi)有辦法，最后的生產(chǎn)太緊張了。”

　　從零配件以及配套技術(shù)的眾多中小企業(yè)，到整車(chē)設(shè)計(jì)、組裝、制造的大型國(guó)有鐵道設(shè)備生產(chǎn)集團(tuán)公司，再到鐵道部，在鐵路機(jī)車(chē)領(lǐng)域形成了一個(gè)正金字塔狀的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其他現(xiàn)已經(jīng)從鐵道部分離出去的企業(yè)，也并沒(méi)有脫離鐵道部門(mén)的掌控。在鋼鐵、水泥、鋼軌等主要材料的采購(gòu)上依然還是由鐵道部下屬的項(xiàng)目公司進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

　　位處金字塔塔頂?shù)蔫F道部既是管理者、制度制定者，也是市場(chǎng)唯一的購(gòu)買(mǎi)者，政企合一的身份在這樣的一個(gè)制度設(shè)計(jì)中受到拱衛(wèi)。

　　是調(diào)整，不是大刀闊斧

　　事實(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)于鐵路體制改革早已審美疲勞，“1999年以來(lái)，‘鐵路改革’逐漸成為一個(gè)令人感到乏味的問(wèn)題，‘聽(tīng)到了太多的方案，看到了太多的表演，我們已經(jīng)麻木了。’”這種麻木感很大程度上源于鐵路體制多年來(lái)表現(xiàn)出的固執(zhí)、封閉和高度集中。

　　早先鐵道部曾將廣州鐵路局作為試點(diǎn)，改制為更企業(yè)化的廣州鐵路集團(tuán)公司，并希望能在全國(guó)范圍推廣，但是二十年過(guò)去，全國(guó)鐵路一盤(pán)棋的體制并未松動(dòng)。這導(dǎo)致鐵道部依舊是鐵路建設(shè)最大的投資主體，約占總投資90％左右。建設(shè)資本金最主要來(lái)自征收的鐵路建設(shè)基金以及每年幾十億元的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，其他的建設(shè)資金基本上是債務(wù)性資金，主要是國(guó)內(nèi)銀行貸款、債券、國(guó)際金融組織貸款等。由于各鐵路局不具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，也不具有投融資主體資格，所有基本建設(shè)的投資和融資由鐵道部最終決策和作為投融資主體。

　　即便考慮中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，這樣的改革力度也讓各方高興不起來(lái)。以吸引外部資金進(jìn)入建設(shè)合資鐵路為例。在交通領(lǐng)域，如果一個(gè)企業(yè)同時(shí)擁有路網(wǎng)和在路網(wǎng)之上的運(yùn)營(yíng)權(quán)，則該企業(yè)就是一個(gè)縱向一體化的廠商。這樣，鐵道部吸引其他資金參與鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，實(shí)際上是為國(guó)鐵創(chuàng)造了一個(gè)同樣縱向一體化的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此從面上看，國(guó)鐵與合資鐵路之間的關(guān)系似乎是兩個(gè)對(duì)等網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系。

　　然而，從鐵道部頒布的《關(guān)于發(fā)布“合資鐵路管理辦法(試行)”的通知》中卻表明，合資鐵路并不具有對(duì)線路的實(shí)際控制權(quán)。該通知第三條指出，“鐵道部對(duì)合資鐵路實(shí)行行業(yè)歸口管理，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各鐵路局(含鐵路(集團(tuán))公司，以下同)受鐵道部的委托，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)管內(nèi)的合資鐵路負(fù)責(zé)歸口管理。”

　　讓合資鐵路難受的是，文件中提到的“各鐵路局”，在鐵路運(yùn)營(yíng)的角度上，實(shí)際上是合資鐵路的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而其對(duì)合資鐵路的管理還表現(xiàn)在:“公司的客貨列車(chē)進(jìn)入國(guó)鐵的有關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)量，必須同公司所在地的鐵路局簽訂運(yùn)輸協(xié)議或合同，執(zhí)行國(guó)鐵的列車(chē)運(yùn)行圖和列車(chē)編組計(jì)劃，服從國(guó)鐵的集中統(tǒng)一指揮，執(zhí)行國(guó)鐵的有關(guān)規(guī)定”、“根據(jù)合資鐵路的客貨運(yùn)輸工作量、運(yùn)輸組織方式等，公司的年度運(yùn)輸計(jì)劃、月度貨運(yùn)計(jì)劃和技術(shù)計(jì)劃等相應(yīng)納入公司所在地的鐵路局或分局(公司)的計(jì)劃”、“鐵路局編制運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，對(duì)合資鐵路的過(guò)軌、排空、接重、運(yùn)量分配、通過(guò)空車(chē)、車(chē)流徑路和‘限制口’裝車(chē)量等，應(yīng)征求公司的意見(jiàn)，在堅(jiān)持總量平衡的原則下，予以合理安排”。

　　由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)進(jìn)行管理，足見(jiàn)外部資金即便進(jìn)入到鐵路領(lǐng)域，其權(quán)重和話語(yǔ)權(quán)也是相當(dāng)受限，并不具有對(duì)線路的實(shí)際控制權(quán)。

　　合資鐵路不具有對(duì)線路的實(shí)際控制權(quán)，只是在運(yùn)價(jià)方面有一定自由度，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并可在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。合資鐵路管內(nèi)旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公司報(bào)請(qǐng)所在地物價(jià)管理部門(mén)審定，并報(bào)鐵道部備案。

　　2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他行業(yè)和領(lǐng)域。2005年7月，鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，向非公有資本開(kāi)放鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造、鐵路多元經(jīng)營(yíng)等四大領(lǐng)域。但最后卻是合資鐵路建設(shè)趨于緩慢，政策與現(xiàn)實(shí)的相背離，體現(xiàn)了中國(guó)鐵路存在較強(qiáng)的外部資本進(jìn)入壁壘。