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    伴隨著春天的腳步，水利迎來(lái)了改革發(fā)展的春天。

　　新出臺(tái)的中央一號(hào)文件令全社會(huì)更為關(guān)注水利?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，推出了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措。與以往相比，今年的中央一號(hào)文件在政策和制度上有哪些新的突破？

　　水利投入機(jī)制有新突破

　　水利部部長(zhǎng)陳雷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中央一號(hào)文件的這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確。

　　首先，在水利投入機(jī)制上有新突破。中央一號(hào)文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長(zhǎng)和拓寬水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　陳雷分析說(shuō)，水利投融資體制改革是一件大事，關(guān)系到水利能否又好又快地發(fā)展。對(duì)于水利投融資體制改革，中央一號(hào)文件提出了明確的要求，要抓好這樣幾件事：一是大幅度增加政府財(cái)政性資金投入。二是各級(jí)政府要建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)，通過(guò)一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，用好各種信貸資金，包括小額貸款，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。三是對(duì)一些城市供水、水電等有一定的水費(fèi)、電費(fèi)收入的項(xiàng)目，可以用市場(chǎng)機(jī)制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式興建。四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，要用好現(xiàn)有的一事一議、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策，盡可能調(diào)動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計(jì)劃地利用一些外資，比如，進(jìn)一步治理淮河的新一輪工程中，低洼地的治理就是利用世行貸款進(jìn)行建設(shè)的。六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。

　　談到土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，陳雷強(qiáng)調(diào)，這是今年中央一號(hào)文件含金量最高的一項(xiàng)政策。初步測(cè)算，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以安排600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，這對(duì)于解決水利長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。

　　關(guān)于東部和西部土地出讓收益存在差距的問(wèn)題，陳雷認(rèn)為，東部土地價(jià)值比較高，土地出讓收益比較多，但是用于水利方面的比較少；西部水利欠賬比較多，但是土地收益又比較少。他說(shuō)，統(tǒng)籌用好這項(xiàng)資金確實(shí)需要認(rèn)真研究，并需要推出相應(yīng)的細(xì)化政策。到2020年，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　水資源管理制度有新突破

　　陳雷認(rèn)為，中央一號(hào)文件在水資源管理制度上有新突破。針對(duì)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。同時(shí)，為守住“三條紅線(xiàn)”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口等。

　　記者前不久在山東等地采訪(fǎng)時(shí)，看到很多關(guān)于水資源管理制度改革方面的新鮮事。濰坊的臨朐縣水利局和壽光市水利局前不久達(dá)成了供水協(xié)議，臨朐將在正常年份時(shí)每年向壽光有償供水3000萬(wàn)立方米，兩個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@是山東水利部門(mén)在探索實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度過(guò)程中作出的一種實(shí)踐。

　　中央一號(hào)文件：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ) 水利改革迎來(lái)春天

　　http://www.gmw.cn2011-02-05 10:57:17來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

　　作為開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的省(市)之一，今年1月1日，山東省正式實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》。根據(jù)該辦法，山東各地的年度用水控制指標(biāo)，要根據(jù)各地水資源開(kāi)發(fā)利用量、用水效率考核結(jié)果等條件，由上級(jí)水行政主管部門(mén)下達(dá)具體指標(biāo)?！掇k法》還提出，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易。

　　據(jù)山東省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵是要圍繞控制用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污這“三條紅線(xiàn)”，完善各級(jí)政府責(zé)任制，提高水資源科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。而《山東省用水總量控制管理辦法》的出臺(tái)，正是抓住了“用水總量”這條控制紅線(xiàn)。山東省將嚴(yán)控292億立方米/年的全省用水總量的紅線(xiàn)，并將研究制定“沂、沭、泗流域洪水資源化利用”等規(guī)劃，每年雨季時(shí)，把這些流域的降水收集起來(lái)，力爭(zhēng)多積累一些數(shù)量可觀(guān)又可利用的水資源。

　　把用水總量控制在一個(gè)紅線(xiàn)范圍內(nèi)，為山東破解缺水之困找到了一條創(chuàng)新之路，也給其他地區(qū)的水資源管理提供了重要的啟示。各地紛紛探索實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在嚴(yán)格總量控制、定額管理、納污限制、取水許可、用水監(jiān)測(cè)、責(zé)任考核、執(zhí)法監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了明顯成效。人們有理由相信，到2020年，中央一號(hào)文件提出的基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

　　水利體制機(jī)制有新突破

　　中央一號(hào)文件在水利體制機(jī)制上有新突破。陳雷介紹說(shuō)，針對(duì)水利又好又快發(fā)展的深層次制約，中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了4方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：

　　在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制。

　　在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

　　這些體制機(jī)制創(chuàng)新的思路來(lái)源于實(shí)踐。近些年來(lái)，各地紛紛探索農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制。以調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞興修水利為例，上世紀(jì)80年代，中央出臺(tái)勞動(dòng)積累工和勞動(dòng)義務(wù)工政策以后，全國(guó)每年用于水利的“兩工”達(dá)75億個(gè)工日，如果現(xiàn)在以每個(gè)工日20元計(jì)，折成經(jīng)費(fèi)總額達(dá)1500億元，對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村水利投入長(zhǎng)期欠賬的局面起到了重要作用。新世紀(jì)之初，“兩工”制度取消，給農(nóng)村水利體制改革增加壓力的同時(shí)也增加了動(dòng)力，各地都在探索建立新的機(jī)制，江西的辦法是“一事一議”，河南搞了“人大議定制”。“一事一議”充分尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)村水利建設(shè)上合理地讓農(nóng)民出資出力；“人大議定制”就是引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金辦水利，民主決策興水利，解決小資金、小力量無(wú)法辦到的事情。對(duì)此，農(nóng)民普遍表示，寧愿苦干，不愿苦熬。

　　中央一號(hào)文件提出，要落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任。各地的實(shí)踐表明，必須明晰小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民管理維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施才會(huì)有積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的成立，順應(yīng)了農(nóng)村用水改革的趨勢(shì)。自1996年湖北漳河灌區(qū)成立第一個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)以來(lái)，各地相繼成立了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，將小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)梳理得十分清楚。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)推行自主管理、市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，很多用水戶(hù)協(xié)會(huì)按照“配水到戶(hù)、核算到畝、按方收費(fèi)”的原則收取水費(fèi)，農(nóng)民嘗到了節(jié)本增收的甜頭。從全國(guó)情況看，農(nóng)村用水改革深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。

　　“中央一號(hào)文件提出的在水利體制機(jī)制改革方面的重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。”陳雷強(qiáng)調(diào)，“我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。”（李力劉惠蘭）