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　　國務院批復要求

　　國務院批復強調(diào)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要堅持以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機制改革為動力，按照“需求拉動、機制創(chuàng)新、重點突破、開放合作”的建設原則，大力營造良好創(chuàng)新環(huán)境，切實把創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力，推動激勵自主創(chuàng)新政策的先行先試，搭建首都創(chuàng)新資源整合平臺，發(fā)揮在推進創(chuàng)新型國家建設、探索中國特色自主創(chuàng)新道路中的示范作用。

　　示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組要加大統(tǒng)籌力度，研究解決示范區(qū)建設和發(fā)展中的重大問題，做好綱要實施的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。國務院各有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職能，加強對中關(guān)村示范區(qū)建設和發(fā)展的指導，在規(guī)劃實施、項目安排、體制創(chuàng)新、政策先行先試、人才特區(qū)建設、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務和政府采購等方面給予積極支持。

　　北京市要充分利用現(xiàn)有基礎、特色和優(yōu)勢，做好規(guī)劃綱要的具體落實工作，確保各項目標、任務和政策措施落到實處。

　　《綱要》提出兩個階段發(fā)展目標

　　■到2015年主要目標：初步形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制；自主創(chuàng)新能力顯著提升；中關(guān)村人才特區(qū)基本建成；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍；產(chǎn)業(yè)國際競爭力居世界前列；創(chuàng)新國際化水平大幅提升

　　■到2020年主要目標：示范區(qū)總收入達到10萬億元；在軟件及信息服務、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域中形成2-3個擁有技術(shù)主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群；培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學和科研機構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

   (記者董長青)國務院近日批復原則同意《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。根據(jù)《綱要》提出的目標，到2020年，中關(guān)村的總收入將達到10萬億元。而2010年中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的總收入約為1.5萬億元。

　　《綱要》由國家發(fā)改委、科技部、財政部及其他有關(guān)部門，會同北京市政府研究制定。《綱要》全文將于近日由國家發(fā)改委印發(fā)。

　　《綱要》對中關(guān)村示范區(qū)賦予了全新的戰(zhàn)略定位，即中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要秉承面向世界、輻射全國、創(chuàng)新示范、引領(lǐng)未來的宗旨，堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，服務于首都世界城市的建設，力爭用10年時間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！毒V要》提出，要把中關(guān)村建成為“人文北京、科技北京、綠色北京”和創(chuàng)新型國家建設的重要引擎，為建設有中國特色的世界城市奠定基礎。

　　《綱要》以五年為一個階段，提出了兩個階段的發(fā)展目標。

　　到2015年，中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的主要目標是：初步形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制；自主創(chuàng)新能力顯著提升；中關(guān)村人才特區(qū)基本建成；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍；產(chǎn)業(yè)國際競爭力居世界前列；創(chuàng)新國際化水平大幅提升。

　　到2020年，示范區(qū)創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新活力顯著增強，創(chuàng)新效率和效益明顯提高，總收入達到10萬億元，在軟件及信息服務、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域中形成2-3個擁有技術(shù)主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學和科研機構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　為了實現(xiàn)發(fā)展目標，《綱要》圍繞提升持續(xù)創(chuàng)新基礎能力、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺、聚集整合核心創(chuàng)新要素、推進開放創(chuàng)新與合作、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、營造創(chuàng)新友好環(huán)境等六個方面的戰(zhàn)略任務做出相應的規(guī)劃部署。

　　中關(guān)村管委會有關(guān)負責人表示，《綱要》是貫徹落實《國務院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》精神的具體部署，是促進首都經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措。

　　北京擬將中關(guān)村等地打造成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

　　北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟布局，如何在優(yōu)化配置功能時避免低水平重復的競爭？CBD、金融街、中關(guān)村等區(qū)域品牌如何向更高端的目標邁進？《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，北京市將提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)輻射力，積極培育高端產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，成為全市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

　　“兩城兩帶”

　　成高端產(chǎn)業(yè)載體

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為全市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

　　解讀

　　對于“兩城兩帶、六高四新”的提法，“六高”人們已是耳熟能詳，并不陌生。中關(guān)村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等6大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以全市7%的平原面積，集聚了全市四成左右的GDP和資產(chǎn)，實現(xiàn)了全市四成以上的利潤和稅金。

　　“這種集聚式發(fā)展的方式，爆發(fā)出的能量驚人。”市發(fā)改委副主任劉印春說。這也就是未來北京要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的原因所在。北京在“十一五”提出“六高”的基礎上，“十二五”規(guī)劃首次提出“兩城兩帶”和“四新”的概念。

　　“兩城兩帶”，是指中關(guān)村科學城、未來科技城、北部研發(fā)服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“四新”，則是指通州高端商務服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

　　“兩城兩帶”一南一北，形成產(chǎn)業(yè)的帶狀分布。“北部的中關(guān)村國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，依據(jù)現(xiàn)在比較好的存量資源，包括科研院所、高校、央企等，把握高端要素流動方向，進一步釋放國家高端科技要素和資源。南部則依托大興、亦莊行政合并，有效推動南部產(chǎn)業(yè)空間資源。”劉印春說。

　　此外，“四新”的提出分別將通州高端商務服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)相關(guān)功能區(qū)納入了城市經(jīng)濟高地的范疇。

　　通州新區(qū)定位建設彰顯國際新城形象的特色高端商務服務區(qū)。新首鋼服務區(qū)要吸引制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。麗澤商務區(qū)則區(qū)別于金融街，要打造具有全國輻射力的新興金融功能區(qū)。而懷柔新區(qū)則要重點發(fā)展文化科技高端產(chǎn)業(yè)。

　　其中有著近百年歷史的首鋼轉(zhuǎn)型，無疑在“四新”中最奪目。

　　首鋼搬遷調(diào)整后，這個昔日西長安街的“終點”，究竟會重新選擇怎樣的開始？石景山區(qū)區(qū)長周茂非表示，首鋼老廠區(qū)的面積相當于兩個CBD大小，最終改造方案幾易其稿，決定按功能對老廠區(qū)“逐處逐地”地進行分區(qū)改造，最終建成吸引制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)的中心。

　　“北京服務”“北京創(chuàng)造”

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　擴大首都經(jīng)濟優(yōu)勢。進一步彰顯首都經(jīng)濟特征。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和競爭力提升。整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌。

　　解讀

　　整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。建立北京服務、北京創(chuàng)造品牌服務體系。設立北京服務、北京創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。“十二五”規(guī)劃咨詢專家、北京市社科院副院長梅松說，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”涉及由“北京制造”到“北京創(chuàng)造”的重大思路調(diào)整。

　　北京的稟賦優(yōu)勢在哪里？眾口一致的答案是：科技、教育、人才。因此，立足首都服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和科技、教育、人才等稟賦優(yōu)勢，整體塑造“北京服務、北京創(chuàng)造”品牌，使之成為北京的產(chǎn)業(yè)品牌特色。

　　“十二五”期間，北京將設立北京服務、北京創(chuàng)造股權(quán)投資基金，建立北京服務、北京創(chuàng)造指數(shù)體系。集中力量著力打造北京服務、北京創(chuàng)造資本市場板塊。使中關(guān)村等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成為北京服務、北京創(chuàng)造品牌的重要支撐區(qū)。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動，為品牌塑造創(chuàng)造條件、提供支撐，積極爭取把中國服務貿(mào)易大會打造成永久落戶北京的中國國際服務交易大會，形成“南有廣州中國進出口商品交易會、北有北京中國國際服務交易會”格局。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)升級主導

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由服務業(yè)主導向生產(chǎn)性服務業(yè)主導升級，打造服務區(qū)域、服務全國、輻射世界的生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市。

　　解讀

　　生產(chǎn)性服務業(yè)是人力資本、知識技術(shù)密集型的服務行業(yè)，高度依賴于人才和知識。

　　硅谷的信息服務業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群、班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群……從全球來看，生產(chǎn)性服務業(yè)集群化發(fā)展趨勢越來越明顯。因此，“引導生產(chǎn)性服務業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展，是北京面臨的重要選擇。”市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人趙磊說。

　　“十一五”期間，生產(chǎn)性服務業(yè)主導的服務經(jīng)濟格局初步形成。北京2005年至2009年間，服務業(yè)增加值由4854.3億元增長至9179.2億元，年均可比價增速達到13.1%。

　　目前，生產(chǎn)性服務業(yè)總量支撐首都經(jīng)濟半壁江山，占據(jù)服務業(yè)總量三分之二份額。生產(chǎn)性服務業(yè)增加值由2005年的2802.1億元增長至2009年的5676.1億元，占GDP的比重由2005 年的38.8% 提高到2009年的46.7%，對全市現(xiàn)價GDP的貢獻率超過55%。生產(chǎn)性服務業(yè)成為高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位的主要提供者。

　　“今后5年，北京將加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進向生產(chǎn)性服務業(yè)主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。”趙磊表示，未來圍繞拓展提升城市服務功能，做大做強金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，將北京打造成為服務區(qū)域、服務全國、輻射世界的生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市。

　　規(guī)劃明確提出，“十二五”末期，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到55%。

　　制造業(yè)走向高端現(xiàn)代

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。

　　解讀

　　曾經(jīng)為首都經(jīng)濟做出重要貢獻的制造業(yè)，“十一五”期間，形成了以高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體的首都特色工業(yè)。

　　2009年，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值2303.1億元，占到全市GDP的19%。其中，高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)增加值469.4億元，占到全市工業(yè)增加值的20.4%；現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)增加值895.2億元，占到全市工業(yè)的38.9%，比2005年提高3.6個百分點。

　　“‘十二五’期間，北京實施大項目、大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，促進高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)加快升級。”趙磊表示說。通過標準提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)等途徑，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)。

　　未來5年，北京將實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點推進京東方八代線、長安汽車、北京現(xiàn)代三工廠、福田中重卡合資項目、中航工業(yè)園、北京數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。總結(jié)推廣望京等地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，促進研發(fā)、制造、總部一體化發(fā)展。

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和競爭力提升。

　　解讀

　　“目前市里正在研究制定《北京市貫徹落實〈國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定〉的實施意見》，很快就會正式出臺。”劉印春表示，北京未來重點推進新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、新能源、航空航天和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。

　　“十二五”規(guī)劃提出，瞄準國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口。

　　在新一代信息技術(shù)方面，北京將全面推進三網(wǎng)融合，率先在新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等領(lǐng)域突破核心技術(shù)和關(guān)鍵設備產(chǎn)業(yè)化；對于生物醫(yī)藥，將加快發(fā)展新型疫苗、蛋白質(zhì)藥物、診斷試劑等生物醫(yī)藥關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，加快先進醫(yī)療設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；在新能源領(lǐng)域，重點發(fā)展太陽能利用和風電技術(shù)服務業(yè)，加快推進新型核能技術(shù)與裝備研發(fā)服務，擴大核電高端技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　對于人們關(guān)心的新能源汽車，劉印春表示，“未來5年，北京要搭建新能源汽車研發(fā)平臺，特別是推進整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等三大關(guān)鍵系統(tǒng)及一些關(guān)鍵配件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快純電動汽車和混合動力汽車的研制，加大純電動汽車的示范應用力度”。

　　到“十二五”末，北京將努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入超過500億元的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。

　　資源利用總量控制

　　“十二五”規(guī)劃綱要：

　　全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。

　　解讀

　　北京市水務局相關(guān)負責人表示，“十二五”期間北京將建立最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，確保全市水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和防洪安全。

　　不止是水資源，北京市提出“十二五”期間全面實行資源利用總量控制，將涉及更多的資源類產(chǎn)品。

　　“十一五”期間，北京市堅持走“低消耗、低排放、低污染、可循環(huán)”的綠色發(fā)展之路，取得了積極成效。以較低的能源消耗支撐了較高的經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低物耗、高產(chǎn)出的輕型化方向發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境和大氣質(zhì)量不斷改善，垃圾和污水處理能力大幅提高。

　　今后5年，北京將加強資源環(huán)境政策制定實施，推進資源集約利用與綠色發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強財稅、金融、價格、標準、產(chǎn)業(yè)等政策的互動組合，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會各層面，引導開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全社會的資源循環(huán)利用。