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　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，代表了新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。  

　　    2010年10月，國務(wù)院制定發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點領(lǐng)域，從科技創(chuàng)新、市場培育、國際合作、財政金融政策、體制機(jī)制等方面提出了全面的支持措施。意味著主要依靠自主技術(shù)來源、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展為先進(jìn)的產(chǎn)品，進(jìn)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并壯大為一個新興產(chǎn)業(yè)。  

　　幾點認(rèn)識  

　　新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的直接結(jié)果。首先，我們對于科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有幾個基本的認(rèn)識：  

　　第一，科技創(chuàng)新活動的成果產(chǎn)出具有不同的形態(tài)?？茖W(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新是科技創(chuàng)新活動的三種形式，共同構(gòu)成了創(chuàng)新行為演進(jìn)的主要方式，它們之間的相互聯(lián)系和作用可以較完整地體現(xiàn)創(chuàng)新行為的系統(tǒng)性特征，是同一創(chuàng)新過程中不可分割的三個方面，三者在性質(zhì)、目的、評價標(biāo)準(zhǔn)、追求目標(biāo)，尤其是成果形式等方面具有本質(zhì)的區(qū)別，因此不能簡單地用科技成果轉(zhuǎn)化率來評價科技活動的產(chǎn)出和成果。  

　　第二，科技成果轉(zhuǎn)化并不是一個統(tǒng)計問題，科技成果轉(zhuǎn)化率也不是一個可統(tǒng)計的指標(biāo)。科技成果有不同的形態(tài)，如專利、論文、技術(shù)，它們的價值量也不同，很難評估?？萍汲晒D(zhuǎn)化所指的是一次轉(zhuǎn)化還是多次轉(zhuǎn)化，是個數(shù)還是價值量？如果指一次轉(zhuǎn)化，那么也要從科技成果轉(zhuǎn)化的效用來分析。既然說到效用，包括了直接效用和間接效用，還有經(jīng)濟(jì)效用和社會效用。一是創(chuàng)造財富的效用，也就是科技成果轉(zhuǎn)化所取得的經(jīng)濟(jì)價值，體現(xiàn)為銷售收入、利潤、稅收等指標(biāo)。而是知識和技術(shù)的積累。如果沒有積累，沒有對各種可能的技術(shù)機(jī)會進(jìn)行嘗試，沒有對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破，我國就奠定不了當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)出研發(fā)團(tuán)隊，這是決定新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，科技成果轉(zhuǎn)化不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)進(jìn)行衡量，還需要從社會效益的角度進(jìn)行評估，還要從當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合的角度來評價。  

　　第三，科技成果轉(zhuǎn)化有一個時間過程，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要有一個長期的時間積累、知識儲備和市場發(fā)育。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突破關(guān)鍵核心技術(shù)這道“坎”后，接踵而來的是涉及面更寬、更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不完善、生產(chǎn)尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、配套設(shè)施和服務(wù)體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場認(rèn)同程度低，往往會遇到來自信任度、市場、資金、制度等方面的瓶頸。  

　　“雙管齊下”促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展  

　　技術(shù)和市場是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個關(guān)鍵要素。作為政府來說，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，積極營造有利于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用的環(huán)境，應(yīng)該是“雙管齊下”：一是從生產(chǎn)、供應(yīng)側(cè)入手，支持創(chuàng)新的過程，改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的供給，這主要聚焦在技術(shù)方面；二是從消費(fèi)、需求側(cè)入手，支持創(chuàng)新成果的應(yīng)用，這主要聚焦在市場方面。  

　　第一，點線面相結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。  

　　在點上，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果。將促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的根本著力點，放在突破核心技術(shù)和掌握自主知識產(chǎn)權(quán)上，組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)突破一批對行業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵支撐作用的關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化科技計劃的自主創(chuàng)新導(dǎo)向。將培育自主知識產(chǎn)權(quán)作為首要任務(wù)和核心目標(biāo)，支持、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)特別是替代進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品，以企業(yè)為主體開展需求導(dǎo)向的科技研發(fā)，鼓勵、支持企業(yè)和應(yīng)用部門開展科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技研發(fā)由政府投入推動向市場應(yīng)用拉動轉(zhuǎn)型。促進(jìn)科技成果的產(chǎn)權(quán)化，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，完善知識產(chǎn)權(quán)的政策體系，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全社會科技成果的專利產(chǎn)出和利用。  

　　在線上，以關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價值，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射發(fā)展。在核心技術(shù)取得突破的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向中下游延伸拓展。在產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)拓展。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。  

　　在面上，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)集群特征的科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。在園區(qū)基地發(fā)展建設(shè)中不斷注入科技創(chuàng)新元素，引導(dǎo)和支持科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動科技成果在園區(qū)基地加快聚集，促進(jìn)創(chuàng)新集群形成和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

　　第二，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的社會氛圍和政策環(huán)境。  

　　推動自主創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前全社會的共識，但對于自主創(chuàng)新的具體實現(xiàn)方式，以及如何處理引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和自主創(chuàng)新的關(guān)系，全社會的認(rèn)識并不統(tǒng)一。例如，有些觀點認(rèn)為，國家重大工程或重要項目建設(shè)的特殊性質(zhì)決定了采用的技術(shù)必須是最先進(jìn)的，國外產(chǎn)品在先進(jìn)性、可靠性等方面優(yōu)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品，引進(jìn)國外技術(shù)雖然要付出較高的購買成本，但風(fēng)險小，而采購和使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品要承擔(dān)更大的風(fēng)險和責(zé)任。這種認(rèn)識對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品在全社會的推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了很大的阻礙作用。  

　　目前，一個比較普遍的現(xiàn)象是，在高新技術(shù)應(yīng)用過程中，包括重大工程和公共服務(wù)在內(nèi)的許多領(lǐng)域，如城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等，大量資金用于購買進(jìn)口的成套設(shè)備、技術(shù)甚至是產(chǎn)品，而投入自主創(chuàng)新的研發(fā)和購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的資金相對較少。這為國外技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)造了較大的市場空間，但對自主創(chuàng)新產(chǎn)品有效需求的拉動作用不顯著，關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場份額有限，尚未普遍形成鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的拉動作用并不顯著。  

　　通過政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。北京市在全國率先推進(jìn)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作，通過首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式，帶動全社會使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京市政府2008年底制定發(fā)布了《關(guān)于在中關(guān)村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》，采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，從政府行政類辦公擴(kuò)展到市政設(shè)施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)和帶動全社會使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在政府投資項目中，將項目業(yè)主單位承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件。在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購比例一般不得低于總價值的60%，在同等條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。  

　　建議認(rèn)真落實政府采購相關(guān)的制度和政策，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，盡快出臺《政府采購實施條例》，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的激勵機(jī)制。在使用政府財政性資金全額投資或部分投資的領(lǐng)域中，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作力度，通過首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的廣泛應(yīng)用。  

　　第三，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。  

　　我國企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力不強(qiáng)，研發(fā)投入不多，尚未真正成為科技創(chuàng)新需求的主體、科技研發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體。與此同時，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不健全，缺少戰(zhàn)略性實質(zhì)合作，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性，缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作的重心沒有落到企業(yè)，應(yīng)用部門很少直接參與到科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中來。有數(shù)據(jù)表明，我國2/3以上的科技成果靠科技人員自己和所在單位聯(lián)系并實施轉(zhuǎn)化，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的比例僅占10%左右，而應(yīng)用部門直接參與的就更少了。  

　　建議更加注重發(fā)揮政府調(diào)控職能，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，深化創(chuàng)新型企業(yè)試點，完善科技資源共享利用機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力。創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的領(lǐng)軍作用，帶動中小企業(yè)參與，對接國家科技重大專項和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)國家工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。選擇一批優(yōu)勢骨干企業(yè)技術(shù)中心，作為重點產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺。  

　　第四，著眼于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，支持產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。  

　　一般情況下，技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑是：“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究——原理樣機(jī)研制——初步展示和試驗方案——中間試驗——示范性生產(chǎn)線——市場導(dǎo)入——推廣應(yīng)用——產(chǎn)業(yè)化”。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的研發(fā)轉(zhuǎn)化，因其過程的復(fù)雜性、主體的多元性和產(chǎn)品首次進(jìn)入市場的困難性等，不能完全依賴于市場的自發(fā)行為。政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策集成、組織協(xié)調(diào)、資金支持、搭建平臺、示范應(yīng)用等方式，成為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持者、組織者和推動者。  

　　新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，決定了將科技政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的重要性。從政府來說，既要堅持服務(wù)國家發(fā)展目標(biāo)與鼓勵自由探索相結(jié)合，遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，重視科學(xué)家的探索精神，穩(wěn)定支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究；又要超前部署，支持產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究，開展前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的前沿技術(shù)研究；也要在重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)?；瘧?yīng)用前景的科技成果；還要通過  示范工程、政府采購、推廣應(yīng)用等手段，以企業(yè)為主體，帶動社會資金進(jìn)入，利用市場化的運(yùn)營模式推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。