http://m.007sbw.cn 2011-05-04 15:46 來源:中國自動化學會專家咨詢工作委員會
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè),代表了新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。
2010年10月,國務院制定發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,提出了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點領域,從科技創(chuàng)新、市場培育、國際合作、財政金融政策、體制機制等方面提出了全面的支持措施。意味著主要依靠自主技術來源、主要靠本國資本和主要以自己的力量,將創(chuàng)新的技術發(fā)展為先進的產(chǎn)品,進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,并壯大為一個新興產(chǎn)業(yè)。
幾點認識
新興產(chǎn)業(yè)是關鍵核心技術突破、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的直接結(jié)果。首先,我們對于科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,有幾個基本的認識:
第一,科技創(chuàng)新活動的成果產(chǎn)出具有不同的形態(tài)。科學創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和工程創(chuàng)新是科技創(chuàng)新活動的三種形式,共同構成了創(chuàng)新行為演進的主要方式,它們之間的相互聯(lián)系和作用可以較完整地體現(xiàn)創(chuàng)新行為的系統(tǒng)性特征,是同一創(chuàng)新過程中不可分割的三個方面,三者在性質(zhì)、目的、評價標準、追求目標,尤其是成果形式等方面具有本質(zhì)的區(qū)別,因此不能簡單地用科技成果轉(zhuǎn)化率來評價科技活動的產(chǎn)出和成果。
第二,科技成果轉(zhuǎn)化并不是一個統(tǒng)計問題,科技成果轉(zhuǎn)化率也不是一個可統(tǒng)計的指標??萍汲晒胁煌男螒B(tài),如專利、論文、技術,它們的價值量也不同,很難評估??萍汲晒D(zhuǎn)化所指的是一次轉(zhuǎn)化還是多次轉(zhuǎn)化,是個數(shù)還是價值量?如果指一次轉(zhuǎn)化,那么也要從科技成果轉(zhuǎn)化的效用來分析。既然說到效用,包括了直接效用和間接效用,還有經(jīng)濟效用和社會效用。一是創(chuàng)造財富的效用,也就是科技成果轉(zhuǎn)化所取得的經(jīng)濟價值,體現(xiàn)為銷售收入、利潤、稅收等指標。而是知識和技術的積累。如果沒有積累,沒有對各種可能的技術機會進行嘗試,沒有對關鍵核心技術進行攻關突破,我國就奠定不了當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。三是培養(yǎng)出研發(fā)團隊,這是決定新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。因此,科技成果轉(zhuǎn)化不能僅以經(jīng)濟效益為指標進行衡量,還需要從社會效益的角度進行評估,還要從當前和長遠相結(jié)合的角度來評價。
第三,科技成果轉(zhuǎn)化有一個時間過程,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要有一個長期的時間積累、知識儲備和市場發(fā)育。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,突破關鍵核心技術這道“坎”后,接踵而來的是涉及面更寬、更為復雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。新興產(chǎn)業(yè)技術還不完善、生產(chǎn)尚未達到經(jīng)濟規(guī)模、配套設施和服務體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場認同程度低,往往會遇到來自信任度、市場、資金、制度等方面的瓶頸。
“雙管齊下”促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
技術和市場是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個關鍵要素。作為政府來說,應當發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用,積極營造有利于關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和市場應用的環(huán)境,應該是“雙管齊下”:一是從生產(chǎn)、供應側(cè)入手,支持創(chuàng)新的過程,改進技術和產(chǎn)品的供給,這主要聚焦在技術方面;二是從消費、需求側(cè)入手,支持創(chuàng)新成果的應用,這主要聚焦在市場方面。
第一,點線面相結(jié)合促進科技成果轉(zhuǎn)化,提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
在點上,研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批具有自主知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果。將促進科技成果轉(zhuǎn)化的根本著力點,放在突破核心技術和掌握自主知識產(chǎn)權上,組織產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關,研發(fā)突破一批對行業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略地位和關鍵支撐作用的關鍵技術。強化科技計劃的自主創(chuàng)新導向。將培育自主知識產(chǎn)權作為首要任務和核心目標,支持、引導企業(yè)研發(fā)和突破一批核心關鍵技術特別是替代進口的技術和產(chǎn)品,以企業(yè)為主體開展需求導向的科技研發(fā),鼓勵、支持企業(yè)和應用部門開展科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,促進科技研發(fā)由政府投入推動向市場應用拉動轉(zhuǎn)型。促進科技成果的產(chǎn)權化,推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施,完善知識產(chǎn)權的政策體系,發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè),促進全社會科技成果的專利產(chǎn)出和利用。
在線上,以關鍵核心技術或主導產(chǎn)品為基點,發(fā)展一批擁有核心技術和自主知識產(chǎn)權的新興產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價值,推動產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射發(fā)展。在核心技術取得突破的基礎上,推動產(chǎn)業(yè)鏈條向中下游延伸拓展。在產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的基礎上,推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)拓展。推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的構建和發(fā)展。
在面上,建設一批具有產(chǎn)業(yè)集群特征的科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。在園區(qū)基地發(fā)展建設中不斷注入科技創(chuàng)新元素,引導和支持科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,推動科技成果在園區(qū)基地加快聚集,促進創(chuàng)新集群形成和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二,深化體制機制創(chuàng)新,完善有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的社會氛圍和政策環(huán)境。
推動自主創(chuàng)新已經(jīng)成為當前全社會的共識,但對于自主創(chuàng)新的具體實現(xiàn)方式,以及如何處理引進技術、產(chǎn)品和自主創(chuàng)新的關系,全社會的認識并不統(tǒng)一。例如,有些觀點認為,國家重大工程或重要項目建設的特殊性質(zhì)決定了采用的技術必須是最先進的,國外產(chǎn)品在先進性、可靠性等方面優(yōu)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品,引進國外技術雖然要付出較高的購買成本,但風險小,而采購和使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品要承擔更大的風險和責任。這種認識對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品在全社會的推廣應用,產(chǎn)生了很大的阻礙作用。
目前,一個比較普遍的現(xiàn)象是,在高新技術應用過程中,包括重大工程和公共服務在內(nèi)的許多領域,如城市建設、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等,大量資金用于購買進口的成套設備、技術甚至是產(chǎn)品,而投入自主創(chuàng)新的研發(fā)和購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的資金相對較少。這為國外技術和產(chǎn)品創(chuàng)造了較大的市場空間,但對自主創(chuàng)新產(chǎn)品有效需求的拉動作用不顯著,關鍵核心領域自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場份額有限,尚未普遍形成鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍,高新技術在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的拉動作用并不顯著。
通過政府采購促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用。北京市在全國率先推進政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作,通過首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等方式,帶動全社會使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京市政府2008年底制定發(fā)布了《關于在中關村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》,采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領域,從政府行政類辦公擴展到市政設施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護等領域,引導和帶動全社會使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在政府投資項目中,將項目業(yè)主單位承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件。在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中,國產(chǎn)設備及產(chǎn)品的采購比例一般不得低于總價值的60%,在同等條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
建議認真落實政府采購相關的制度和政策,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,盡快出臺《政府采購實施條例》,建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用的激勵機制。在使用政府財政性資金全額投資或部分投資的領域中,加強對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作力度,通過首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等方式,推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的廣泛應用。
第三,促進企業(yè)成為創(chuàng)新主體,建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。
我國企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力不強,研發(fā)投入不多,尚未真正成為科技創(chuàng)新需求的主體、科技研發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動的主體和科技成果應用的主體。與此同時,產(chǎn)學研合作機制不健全,缺少戰(zhàn)略性實質(zhì)合作,缺乏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的持續(xù)性,缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機制。產(chǎn)學研合作的重心沒有落到企業(yè),應用部門很少直接參與到科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中來。有數(shù)據(jù)表明,我國2/3以上的科技成果靠科技人員自己和所在單位聯(lián)系并實施轉(zhuǎn)化,通過中介服務機構實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的比例僅占10%左右,而應用部門直接參與的就更少了。
建議更加注重發(fā)揮政府調(diào)控職能,推動產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的構建和發(fā)展,深化創(chuàng)新型企業(yè)試點,完善科技資源共享利用機制,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,強化企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力。創(chuàng)新組織方式,發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的領軍作用,帶動中小企業(yè)參與,對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設。支持企業(yè)研發(fā)中心的建設和發(fā)展,加強國家工程研究中心等研發(fā)機構建設。選擇一批優(yōu)勢骨干企業(yè)技術中心,作為重點產(chǎn)業(yè)振興的技術創(chuàng)新支撐平臺。
第四,著眼于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條,支持產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。
一般情況下,技術創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑是:“產(chǎn)業(yè)基礎研究——產(chǎn)業(yè)應用研究——原理樣機研制——初步展示和試驗方案——中間試驗——示范性生產(chǎn)線——市場導入——推廣應用——產(chǎn)業(yè)化”。產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果的研發(fā)轉(zhuǎn)化,因其過程的復雜性、主體的多元性和產(chǎn)品首次進入市場的困難性等,不能完全依賴于市場的自發(fā)行為。政府應當通過規(guī)劃引導、政策集成、組織協(xié)調(diào)、資金支持、搭建平臺、示范應用等方式,成為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持者、組織者和推動者。
新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè),決定了將科技政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的重要性。從政府來說,既要堅持服務國家發(fā)展目標與鼓勵自由探索相結(jié)合,遵循科學發(fā)展的規(guī)律,重視科學家的探索精神,穩(wěn)定支持產(chǎn)業(yè)基礎研究;又要超前部署,支持產(chǎn)業(yè)應用研究,開展前瞻性、先導性和探索性的前沿技術研究;也要在重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域突破一批核心關鍵技術,形成一批具有自主知識產(chǎn)權和規(guī)?;瘧们熬暗目萍汲晒?;還要通過 示范工程、政府采購、推廣應用等手段,以企業(yè)為主體,帶動社會資金進入,利用市場化的運營模式推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。