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　　在今年的政協(xié)會議上，記者注意到，民建、民盟、九三學(xué)社等民主黨派中央所提交的團體提案中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無一例外地被提及。在這些提案中，針對當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題和瓶頸，給出了切實、中肯的建議。

　　把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向

　　九三學(xué)社中央在《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》中，針對當(dāng)前各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中出現(xiàn)的一哄而上現(xiàn)象，提出有必要進一步加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點的認識，并在此基礎(chǔ)上明確重點攻克方向和創(chuàng)新發(fā)展模式，避免走大的彎路。

　　調(diào)查顯示，已有超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；近80%的地區(qū)考慮發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；60%的地區(qū)發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)；50%以上的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。

　　對此，九三學(xué)社中央認為，必須把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。提案指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段，由于處于技術(shù)創(chuàng)新高度活躍期，具有主導(dǎo)技術(shù)路線尚不明朗的特點，存在著多種技術(shù)路線選擇。如新能源汽車，就有電動車、燃料電池車、插電式混合動力車等多種發(fā)展方向。在此階段，企業(yè)和政府難以明確主導(dǎo)技術(shù)路線和發(fā)展重點，存在極大的決策風(fēng)險。美國和日本政府在這方面都有過失敗的例子。同時，新興產(chǎn)業(yè)往往發(fā)端于顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，從而使原有產(chǎn)能在短時間內(nèi)變成“廢資產(chǎn)”。

　　“因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如果不把精力放在關(guān)鍵技術(shù)的突破上，而只是把功夫下在引進國外先進技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化上，就難以擺脫技術(shù)依賴的尷尬局面。必須認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有走得通的‘以市場換技術(shù)’的道路，新興產(chǎn)業(yè)更加走不通。目前，有些地方只注重爭投資、搶項目，甚至不惜用‘新瓶裝舊酒’的手段，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，更進一步擴大了技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。”九三學(xué)社中央認為，應(yīng)當(dāng)把更加強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、特別是核心技術(shù)的突破放在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位。建議政府加大對相關(guān)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入；鼓勵和引導(dǎo)地方政府和企業(yè)把主要精力放在技術(shù)創(chuàng)新上；加快發(fā)展以企業(yè)為主體的開放性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并給予其更大的自主性和靈活性，解決其法人地位、知識產(chǎn)權(quán)共享等一系列機制束縛；統(tǒng)籌整合并公平開發(fā)各類工程中心、技術(shù)中心和重點實驗室等科學(xué)資源和平臺。

　　降低新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本

　　目前，我國新能源在能源供給結(jié)構(gòu)中的比重相對較低，其中，高成本已成制約其發(fā)展的最大瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)能和太陽能發(fā)電的單位成本分別是傳統(tǒng)火力發(fā)電成本的2倍和4倍。高成本使新能源技術(shù)難以商業(yè)化，高價格阻礙其市場化進程。

　　對此，民建中央在《關(guān)于降低新能源成本和推動節(jié)能降耗的提案》中，建議采取三項措施，降低新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。

　　要加快技術(shù)創(chuàng)新。民建中央認為，當(dāng)前，我國新能源基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入不足，核心技術(shù)依賴國外，使得技術(shù)成本高昂。應(yīng)加強新能源技術(shù)研發(fā)的超前規(guī)劃，重視中長期戰(zhàn)略技術(shù)儲備；完善新能源技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加強對新能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)的研發(fā)，集中力量攻克共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，向核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵零部件制造傾斜；完善相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強國際交流與合作；扶持企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)進行集成創(chuàng)新的行為等。

　　還要充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。當(dāng)前，我國新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)集中度不高，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，嚴(yán)重制約了其規(guī)?；l(fā)展。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，防止陷入一哄而上、無序競爭的狀態(tài)；以功能互補、集群發(fā)展為原則，鼓勵專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局；提高準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快行業(yè)內(nèi)整合力度，扶持技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)兼并聯(lián)合，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。

　　此外，還應(yīng)加大政府補貼力度，完善新能源定價機制。包括實行統(tǒng)一的分類固定定價制度，提高上網(wǎng)電價，簡化上網(wǎng)電價落實程序。盡快建立新能源和可再生能源項目專項開發(fā)建設(shè)基金，加強對新能源技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展的投資補貼、產(chǎn)量補貼或貼息貸款。實施新能源示范工程，加強對新能源產(chǎn)品的政府采購。向新能源企業(yè)技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠。加大政策性融資支持力度，加強新能源發(fā)展的投融資支持，探索建立綠色信貸、綠色證券、綠色基金來構(gòu)建新能源發(fā)展的綠色金融支持體系等。

　　合理布局 有序發(fā)展

　　除了成本高企外，在新能源產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，也面臨發(fā)展需要解決的瓶頸問題。民盟中央就在《關(guān)于推動新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的提案》中指出，在太陽能發(fā)電方面，成本高、規(guī)模化不夠；風(fēng)電領(lǐng)域，并網(wǎng)難，棄風(fēng)嚴(yán)重，選址混亂，欠缺規(guī)劃；生物質(zhì)能發(fā)電方面，更是存在單位千瓦造價高，燃料成本高，廠用電率高的“三高”問題。

　　對此，民盟中央建議，太陽能發(fā)電要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。合理布置一定數(shù)量的測光儀，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范進行合理測光觀測，為下一步擬開發(fā)光伏場址范圍內(nèi)的太陽能資源測量和評估及工程勘測設(shè)計等工作打下良好基礎(chǔ)。進一步加強和完善系統(tǒng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使太陽能發(fā)電的發(fā)展和電力電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建設(shè)太陽能示范電站，為后續(xù)大規(guī)模建設(shè)太陽能電站提高經(jīng)營和數(shù)據(jù)，為政府制定政策提供依據(jù)。建設(shè)太陽能試驗測試電站，建立共同的認證規(guī)則，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和推薦方法及可互換的結(jié)果，保證同等的測試質(zhì)量。

　　在風(fēng)電方面，要提高利用水平，抓大放小，合理棄風(fēng)，確保千萬千瓦基地和百萬千瓦基地的正常建設(shè)和風(fēng)資源利用；充分利用當(dāng)?shù)貤l件，各種發(fā)電形式互補，考慮與其他形式電源配套建設(shè)，打捆外送；結(jié)合智能電網(wǎng)建設(shè)，投資建設(shè)與之匹配的電力輸送線路，支持風(fēng)電并網(wǎng)外送；依據(jù)國家電網(wǎng)規(guī)劃，有效布局風(fēng)電基地，形成以華北、華東、華中為核心的特高壓電網(wǎng)，聯(lián)結(jié)大煤電基地、大水電基地、大風(fēng)電基地和主要負荷中心的堅強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域，要加強生物質(zhì)能科技發(fā)展，形成推動生物技術(shù)成功產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力；加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展；增強生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入等?！　?/p>