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　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃重中之重，被寄予推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長的厚望。然而，作為產(chǎn)業(yè)大軍中的新生力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨新興產(chǎn)品和服務(wù)成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多瓶頸問題。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅需要市場的力量，還需要政府的“有形之手”給予支持。政府的行政扶持如何才能與市場力量有效互動？在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一全新領(lǐng)域，民營資本有多大發(fā)展空間？國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長馮飛近日就上述問題闡述了自己的觀點。

　　馮飛認(rèn)為，我國將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在國家戰(zhàn)略高度，是期待在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命中占有一席之地。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，所以如何進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是一個極為關(guān)鍵的問題。馮飛表示，要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用主要是解決其準(zhǔn)入問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置應(yīng)該更多從技術(shù)的準(zhǔn)入角度來考慮。目前國家已經(jīng)在考慮針對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出臺專門政策。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力新一輪經(jīng)濟(jì)增長

　　問： “十二五”規(guī)劃當(dāng)中把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點，你認(rèn)為國家如此重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，背后的戰(zhàn)略意圖是什么？

　　馮飛： 我國把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在國家戰(zhàn)略高度體現(xiàn)了四個方面的意圖：一是通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體提高我國的自主創(chuàng)新能力，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式從長期依靠要素低成本轉(zhuǎn)換到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）超過３０００美元，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的敏感時期，如果升級不好，有可能會重蹈拉美國家的中等收入陷阱覆轍。因為目前我國依靠要素低成本參與國際競爭這一傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯被削弱，新的競爭優(yōu)勢亟待形成。

　　二是考慮在中國資源環(huán)境硬約束的前提下，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域當(dāng)中新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車３個領(lǐng)域與能源和環(huán)境直接相關(guān)，另外還有新材料、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)間接相關(guān)。

　　三是國際金融危機(jī)之后，我國面臨全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命的問題。從國際主要經(jīng)濟(jì)體來看，國際金融危機(jī)確實催生了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，比如美國在２００９年年底出臺的制造業(yè)復(fù)興政策框架提到了６個新興產(chǎn)業(yè)，日本在２０１０年６月公布的新增長戰(zhàn)略當(dāng)中提到三大領(lǐng)域涵蓋了好幾個新興產(chǎn)業(yè)，歐盟也出臺了一個２０２０年可持續(xù)協(xié)調(diào)增長的戰(zhàn)略。而我國改革開放３０年來綜合國力逐步提高，此時重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是期待在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命當(dāng)中占有一席之地，至少是在局部取得一些突破。

　　四是把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合起來。中國上一輪高增長產(chǎn)業(yè)群，特別是在“十五”的后半期，主要集中在鋼鐵、有色、建材等類型的產(chǎn)業(yè)上。但經(jīng)過近七八年的高增長，這些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用已出現(xiàn)疲態(tài)，同時引起資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。那么，新的高增長產(chǎn)業(yè)是什么？我認(rèn)為此時推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是希望對傳統(tǒng)高增長產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性的接替，推動結(jié)構(gòu)變動。

　　問： 你認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系？

　　馮飛： 用兩句話可以概括，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐，當(dāng)然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對不太緊密，但絕大多數(shù)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在民企

　　問： 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著新興產(chǎn)品和服務(wù)成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的瓶頸問題，政府在其中可以起到怎樣的作用？

　　馮飛： 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的特點是依靠創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動，政府應(yīng)在競爭前提供研發(fā)資助。同時需要注意的是，對研發(fā)支持很難做到完美，有些企業(yè)得到政府支持可能并沒有做出成果，而沒有政府支持的企業(yè)反而做成了，因此政府還應(yīng)采取技術(shù)購買事后支持的方式來解決，比如某企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品出來之后給予其補(bǔ)貼。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)化初期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場可能難以打開。政府應(yīng)提供一些示范項目，使得消費者能夠知道，新技術(shù)能夠提供什么樣的服務(wù)。對于解決成本問題，需要政府提供一定激勵性補(bǔ)貼。

　　還有一點需要注意的是，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要盡量剔除非市場因素，通過加強(qiáng)金融監(jiān)管規(guī)范地方政府融資平臺，同時把市場化的投資放開，即管住政府放開市場。

　　問： 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營資本能有多大發(fā)展空間？

　　馮飛： 相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來講，民營資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生存空間更大。從我們對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查的結(jié)果來看，創(chuàng)新最活躍的是民營企業(yè)，特別是民營高新技術(shù)企業(yè)。民營企業(yè)相對于國有企業(yè)而言，最重要的差異在于創(chuàng)新內(nèi)在激勵機(jī)制不一樣，民營高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新決定其生死，而國有企業(yè)內(nèi)部的管理體制和短期化的考核使其缺乏有力的創(chuàng)新激勵機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，所以如何進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是一個極為關(guān)鍵的問題。

　　準(zhǔn)入門檻應(yīng)低經(jīng)濟(jì)性要求、高技術(shù)性要求

　　問： 雖然近年來民營資本發(fā)展迅速，但仍受到不少制度的約束和限制，沒有起到本應(yīng)發(fā)揮的作用。如何避免國有資本壟斷？

　　馮飛： 一是解決準(zhǔn)入問題，國家已經(jīng)在考慮是不是要針對民營經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出臺專門政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置應(yīng)該更多從技術(shù)的準(zhǔn)入角度來考慮，而不是像對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣主要考慮經(jīng)濟(jì)性的準(zhǔn)入，比如最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模，項目對供給對產(chǎn)能過剩的影響。高技術(shù)性準(zhǔn)入要求、低經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)入要求，有利于民營高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

　　二是提供金融支持，將金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，目前以大型國有銀行為主的金融供給結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來講存在不足。風(fēng)險投資、天使基金、私募股權(quán)投資等方面發(fā)育不足，行為比較短期化同時專業(yè)化程度不足。政府需要對私募、風(fēng)投這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化器給予更多的政策規(guī)范監(jiān)管鼓勵發(fā)展，而不是限制發(fā)展。

　　同時在資本市場設(shè)計方面也需要考慮一些新的機(jī)制，比如說考慮從場外轉(zhuǎn)到場內(nèi)、從創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)到主板的轉(zhuǎn)板機(jī)制設(shè)計，利用資本市場的作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　問： 你覺得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十二五”期末會形成怎樣的規(guī)模？

　　馮飛： ２０１５年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比例要到８％，大致估計今年年底占到４％。也就是說，“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模要翻一番，年均增速可能要到２０％左右?！　?/p>