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《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

　　飽含著對(duì)“十二五”的期待，中國(guó)站在了新的起點(diǎn)上。未來５年，中國(guó)社會(huì)發(fā)展將劃出怎樣的新軌跡？推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎是什么？在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后５年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員圍繞國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案積極建言獻(xiàn)策，共繪未來發(fā)展的美好藍(lán)圖。

　　本報(bào)記者 郭濤 陸曉輝報(bào)道

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫

　　“作為一名來自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大代表，聽了溫家寶總理的政府工作報(bào)告后，我感到非常激動(dòng)和振奮。”全國(guó)人大代表、深圳市市長(zhǎng)許勤提出三點(diǎn)建議：一是現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫，必須盡快建立健全科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，完善加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考核體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)以及和諧社會(huì)建設(shè)的指標(biāo)等，把科學(xué)發(fā)展真正落到實(shí)處。二是隨著高速鐵路、高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人流、物流等生產(chǎn)要素可以在更大范圍快速配置，為區(qū)域合作拓展了空間、提供了機(jī)遇，制定戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮到這一點(diǎn)。未來，要在更高水平和層次上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理布局，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。對(duì)于涉及區(qū)域合作的重大基礎(chǔ)設(shè)施要加快建設(shè)，特別像深中通道這樣能推進(jìn)珠三角一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略通道要加快建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建議把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，加大政策支持力度，積極引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)和文化創(chuàng)意等軟性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員、海信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周厚健認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已走入階段性岔路口，以低成本勞動(dòng)力為競(jìng)爭(zhēng)力以及建立在這一基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式受到很大局限，依靠投資拉動(dòng)不可持續(xù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整才是惟一出路。周厚健表示，下一個(gè)５年，結(jié)構(gòu)調(diào)整是“生死之戰(zhàn)”，是企業(yè)遠(yuǎn)見和競(jìng)爭(zhēng)較量的根本。“就產(chǎn)業(yè)宏觀而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是向高附加值、高技術(shù)、高集約化發(fā)展，這是企業(yè)謀取高利潤(rùn)率、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的價(jià)值所在；就企業(yè)微觀而言，必須打造符合消費(fèi)與技術(shù)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)總裁賀同新表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)無論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)總體而言是大而不強(qiáng)，相關(guān)行業(yè)在國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈上處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。按照目前資源消耗水平來看，我國(guó)的資源無法支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)務(wù)之急。賀同新建議，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中資源，奮力突破重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的目的，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除集中力量攻破技術(shù)難關(guān)外，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新也應(yīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑之一，在這方面最成功的例子就是高鐵技術(shù)。通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這一發(fā)展路徑，目前我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)站在世界前列，不少國(guó)家希望引進(jìn)我國(guó)高鐵技術(shù)，在高鐵領(lǐng)域我國(guó)已經(jīng)站在了產(chǎn)業(yè)鏈的最頂端。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)公司總裁周中樞認(rèn)為，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重較高、從業(yè)者眾多，所以我國(guó)必須花大力氣推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、落實(shí)惠民政策的需要。他建議，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中要注重用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　        完善科技創(chuàng)新體系和支持政策

　　“政策制定、執(zhí)行都必須有系統(tǒng)的思考、全局的考慮，要有積極的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。”全國(guó)人大代表、江蘇證監(jiān)局局長(zhǎng)左紅表示，以前中國(guó)股市是在“摸著石頭過河”，某些政策制定、制度安排都有一定的時(shí)代局限性。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”期間要進(jìn)行新股發(fā)行改革、支持創(chuàng)新業(yè)務(wù)、發(fā)展債券和衍生品市場(chǎng)，左紅表示，這些改革措施是從結(jié)構(gòu)、功能等層面對(duì)資本市場(chǎng)體系不斷完善，是提升資本市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必然要求。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南昌中心支行行長(zhǎng)高小瓊表示，為適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際金融監(jiān)管體制的新變化，建議國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)盡快推動(dòng)出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。在當(dāng)前地方性金融業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張的情況下，潛在的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)。盡快建立存款保險(xiǎn)制度，應(yīng)是防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。存款保險(xiǎn)條例在明確存款保險(xiǎn)制度的承保范圍、保險(xiǎn)限額、保險(xiǎn)費(fèi)率等問題的同時(shí)，尤其要明確中國(guó)人民銀行在存款保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)地位和職能，明確賦予，中國(guó)人民銀行必要的監(jiān)督管理與資產(chǎn)處置權(quán)。

　　“當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)界在科技創(chuàng)新方面還存在種種問題，如對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核激勵(lì)機(jī)制不完善，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足；企業(yè)創(chuàng)新管理能力不強(qiáng)，創(chuàng)新效率不高；創(chuàng)新效果有限，無法形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。”全國(guó)政協(xié)委員、中船重工集團(tuán)公司７１１所所長(zhǎng)、總工程師金東寒表示。

　　金東寒建議，一是“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，將指標(biāo)與年薪掛鉤，用股票期權(quán)或獎(jiǎng)金延期支付等方式，激發(fā)國(guó)企的創(chuàng)新動(dòng)力；二是引入首席技術(shù)官概念，從戰(zhàn)略層面解決創(chuàng)新問題，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是以共贏理念引導(dǎo)，整合各類資源，建立高校、科研單位和企業(yè)聯(lián)盟，提升創(chuàng)新效率。四是保持和增加企業(yè)的創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)。

　　對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重問題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所研究員白世偉表示：“國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要草案提出，‘十二五’期間我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值２．２％的目標(biāo)，我認(rèn)為這方面的投入還不夠，不能只靠政府投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，要推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)的主體。建議適當(dāng)減少科技型企業(yè)的稅收，調(diào)動(dòng)科技型企業(yè)自主研發(fā)的積極性。”

　　全面提升信息化建設(shè)水平

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍表示：“應(yīng)加大信息化方面的投資，以‘無線城市’推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新探索‘新型城鎮(zhèn)化’發(fā)展模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字生活。”他說，我國(guó)是手機(jī)生產(chǎn)、應(yīng)用和使用大國(guó)，截至２０１０年年底，手機(jī)用戶超過８．５９億戶，特別是農(nóng)村地區(qū)的手機(jī)終端普及率正在快速提高，這為“無線城市”服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)造了很好的條件。

　　徐龍建議進(jìn)一步加快“無線城市”建設(shè)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，充分發(fā)揮“無線城市”平臺(tái)的“五大統(tǒng)籌功能”，促進(jìn)城鄉(xiāng)在生產(chǎn)流通、基層管理、文化教育、公共服務(wù)和勞動(dòng)力等方面的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。通過加大信息化投資、普及信息化網(wǎng)絡(luò)、推廣信息化應(yīng)用，打造“農(nóng)村都市化”生活。例如在城鄉(xiāng)生產(chǎn)流通統(tǒng)籌發(fā)展方面，可以以“無線城市”平臺(tái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品需求信息；打造農(nóng)牧產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全；建設(shè)現(xiàn)代物流體系，提高各種農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活用品的流通效率。

　　全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)首席執(zhí)行官楊元慶建議，國(guó)家應(yīng)該將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，營(yíng)造更好的環(huán)境，同時(shí)在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片、操作系統(tǒng)及應(yīng)用。

　　全國(guó)政協(xié)委員、盛大網(wǎng)絡(luò)董事長(zhǎng)陳天橋表示：“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展到了一個(gè)非常特殊的階段，需要對(duì)過去１０年好好總結(jié)，反省如何規(guī)范發(fā)展，這也是未來１０年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能否繼續(xù)走好的關(guān)鍵。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，未來我國(guó)將形成２Ｇ、３Ｇ和４Ｇ在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存互補(bǔ)發(fā)展的局面，而不是簡(jiǎn)單的升級(jí)替換。在對(duì)ＬＴＥ、４Ｇ等進(jìn)行技術(shù)研究的同時(shí)，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)抓緊時(shí)間做好網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和優(yōu)化，腳踏實(shí)地發(fā)展好３Ｇ業(yè)務(wù)。

　　鄔賀銓表示，我國(guó)能否健康快速地推進(jìn)下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取決于技術(shù)研究的超前性與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的迫切需求之間的平衡，取決于對(duì)用戶需求的滿足。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　多位參加全國(guó)“兩會(huì)”的人大代表和政協(xié)委員表示，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案中明確提出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)于如何積極有序地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，九三學(xué)社中央在提案中建議，有必要進(jìn)一步加深對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上明確重點(diǎn)攻克的方向和創(chuàng)新發(fā)展模式，避免走大的彎路。把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，特別是要把核心技術(shù)的突破放在首位，既要鼓勵(lì)大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更要為新興企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。

　　“從我調(diào)研的情況看，目前各地對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都非常重視，形成了快速起步的態(tài)勢(shì)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家測(cè)繪局原局長(zhǎng)陳邦柱表示，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。為此，他建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞全國(guó)“一盤棋”進(jìn)行科學(xué)布局。“各地區(qū)可以結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、科技實(shí)力、人文環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢(shì)等，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。”陳邦柱說。

　　“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。”全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量的資金，如何打破這一瓶頸至關(guān)重要。

　　梅興保今年的提案就是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。“從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來看，他們?cè)谂嘤F路交通、內(nèi)河航運(yùn)等這些當(dāng)年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，都是通過發(fā)行債券等方式從資本市場(chǎng)獲得資金的。”他說，“我們可以以此為借鑒，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，形成合力獲得資金支持。”

　　創(chuàng)新制度構(gòu)建人才高地

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。那么，如何吸引并留住高層次人才，如何培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才，參加全國(guó)“兩會(huì)”的人大代表和政協(xié)委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　全國(guó)人大代表、安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院院長(zhǎng)戴敏今年已經(jīng)是第四次在全國(guó)“兩會(huì)”上提出擴(kuò)大中醫(yī)院校畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)范圍的建議，她呼吁國(guó)家打破中西醫(yī)職業(yè)資格的壁壘，允許中醫(yī)院校畢業(yè)生報(bào)考臨床類別醫(yī)師資格考試，避免中醫(yī)藥人才流失。戴敏說，醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法規(guī)定，中醫(yī)院校學(xué)生本科畢業(yè)后只能考中醫(yī)執(zhí)業(yè)類別，僅局限在中醫(yī)類的執(zhí)業(yè)范圍，中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到綜合醫(yī)院西醫(yī)科室執(zhí)業(yè)不合法。這種硬性規(guī)定出發(fā)點(diǎn)雖然是為了避免中醫(yī)藥人才流失，但是因?yàn)檫@些中醫(yī)師一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故就得不到保護(hù)，結(jié)果不僅沒有給中醫(yī)傳承帶來促進(jìn)作用，反而加劇了中醫(yī)藥人才的流失。

　　“現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)在教學(xué)培養(yǎng)實(shí)踐環(huán)節(jié)中有較大差距，包括校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課和校外實(shí)踐環(huán)節(jié)因經(jīng)費(fèi)不足很難達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量要求。”全國(guó)人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)王志剛認(rèn)為，“十二五”期間，國(guó)家應(yīng)加大教育投入，保證基本教學(xué)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入。例如，政府可加大生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)放開收費(fèi)，允許高校對(duì)一些特殊的培養(yǎng)環(huán)節(jié)另行增加收費(fèi)（學(xué)生自愿為前提）；倡導(dǎo)企業(yè)捐資助教。

　　“目前存在的一個(gè)問題是，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房在保障覆蓋范圍上還是不能保障大部分‘夾心層’的需求，同時(shí)也不能滿足人才引進(jìn)的需求。因此，需要在保障房政策中增加‘柔性租售房’這種新模式予以補(bǔ)充。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士褚君浩針對(duì)“柔性租售房”提出了具體建議：“柔性租售房”主要針對(duì)“夾心層”群體中的青年人才，如無房青年人才和引進(jìn)人才。根據(jù)各系統(tǒng)或單位的人才狀況，先把“柔性租售房”租賃給單位內(nèi)部“夾心層”青年人才，租期可長(zhǎng)可短，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取房租。在同一單位連續(xù)工作１０年或２０年以上，可將該套住房賣給青年人才，出售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)，青年人才此前累積交納的租金在買房時(shí)可以抵作部分購(gòu)房款。

　　建立健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制

　　開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，少不了在綠色經(jīng)濟(jì)方面下功夫。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案中新增了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等多個(gè)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，原有的主要污染排放指標(biāo)則更加細(xì)化。部分政協(xié)委員認(rèn)為，加大力度推進(jìn)節(jié)能減排，符合我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的要求。

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重第一次寫入國(guó)家五年規(guī)劃，意義不同尋常。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶解析：“１１．４％是一個(gè)必須完成的約束性指標(biāo)，是未來５年調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。”

　　從８．３％到１１．４％再到１５％，５年一跨越。張國(guó)寶表示，未來１０年我國(guó)將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源的比例提高至２０１５年的１１．４％，到２０２０年實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的１５％的目標(biāo)。

　　“要完成這個(gè)約束性指標(biāo)，必須如國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案所要求，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華說，這包括在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，有效發(fā)展風(fēng)電，積極發(fā)展太陽能和生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。

　　“‘十一五’提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)雖然已經(jīng)完成，但目前來看只能算勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，尤其是去年下半年很多地方為完成這項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”王炳華認(rèn)為，未來５年要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低１６％，難度不是降低了而是增加了，“容易減排的都減排了，下一步減排要多靠機(jī)制和技術(shù)。”

　　對(duì)此，民革中央建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院盡快制定和出臺(tái)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》和《推進(jìn)“綠色中國(guó)”建設(shè)的若干意見》等政策法規(guī)，并在“十二五”規(guī)劃中凸顯環(huán)保、低碳和新能源等內(nèi)容，以法律條文的形式規(guī)范和保障節(jié)能減排工作的貫徹落實(shí)。

　　民革中央在提案中建議，按照行業(yè)或部門分門別類確定能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度，工業(yè)和生活廢水排放量，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、固體廢物產(chǎn)生量等標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能減排指標(biāo)具體到每一個(gè)企業(yè)，對(duì)于超額完成節(jié)能指標(biāo)任務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未能完成的企業(yè)處以重罰；采用稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)積極投身環(huán)保、新能源以及節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)產(chǎn)業(yè)；采用梯級(jí)電價(jià)、水價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺節(jié)能減排。

　　全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　“近年來，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了顯著效果，共有兩批１１家企業(yè)被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，這些單位在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，提供了有益的借鑒。” 全國(guó)人大代表、安徽理工大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師孟祥瑞認(rèn)為，煤炭工業(yè)是資源開發(fā)型行業(yè)，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)資源高效、潔凈利用，充分挖掘資源利用價(jià)值，促進(jìn)節(jié)能減排，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。為此，他建議研究制定有效的煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)節(jié)能減排的政策管理體系和激勵(lì)辦法，逐步加大中央預(yù)算內(nèi)資金的支持力度，特別是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持。以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接與指導(dǎo)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目與礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核準(zhǔn)。

　　“政府工作報(bào)告提出完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策，這項(xiàng)工作如何有序有效開展？我認(rèn)為有三個(gè)問題需要解決。”全國(guó)人大代表、云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)主任劉紹忠表示，首先是實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。淘汰落后產(chǎn)能不能搞“一刀切”，中國(guó)這么大，東部和西部發(fā)展差異這么大，“一刀切”的政策不利于西部發(fā)展，希望加快制定東西部有別的淘汰落后產(chǎn)能政策。第二，建立節(jié)能減排、單位產(chǎn)品成本和效益等綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能都是以裝置的大小作為標(biāo)準(zhǔn)，但裝置大小不完全代表單位產(chǎn)品能耗和效益的高低，因此不能簡(jiǎn)單以裝置大小作為淘汰標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)在產(chǎn)能過剩的情況下刺激企業(yè)盲目求大，而不是通過技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排來提高效益。

　　此外，劉紹忠建議，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能，加大財(cái)政資金、金融政策方向的支持，提高淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在西部地區(qū)，淘汰一臺(tái)裝置往往就是淘汰一個(gè)企業(yè)，職工安置、呆壞賬處理等后續(xù)工作的壓力很大，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。希望國(guó)家加大支持力度，使該關(guān)停的裝置能夠按時(shí)關(guān)停，而企業(yè)能夠謀求新的發(fā)展。