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　　  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在６日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上說(shuō)，“十二五”期間我國(guó)能源發(fā)展將以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費(fèi)總量為指導(dǎo)思想，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。

　　    多管齊下，“十一五”規(guī)劃節(jié)能降耗目標(biāo)基本完成

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在會(huì)上表示，我國(guó)“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，接近２０％，但最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出來(lái)。

　　這是我國(guó)首次公開(kāi)宣布達(dá)到“２０１０年單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右”的目標(biāo)。

　　作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)氣候變化和環(huán)境問(wèn)題高度重視。“十一五”期間，我國(guó)采取了多項(xiàng)舉措優(yōu)化升級(jí)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　張國(guó)寶介紹，“十一五”期間，我國(guó)電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組，建設(shè)超臨界、超超臨界６０萬(wàn)、１００萬(wàn)千瓦高效環(huán)保機(jī)組，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗５年下降３０克，累計(jì)節(jié)約原煤超過(guò)３億噸。

　　同時(shí)，我國(guó)大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量５年累計(jì)超過(guò)３萬(wàn)億千瓦時(shí)，替代原煤１５億噸，減少二氧化碳排放近３０億噸。此外，我國(guó)還加快天然氣開(kāi)發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級(jí)，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網(wǎng)線損率，開(kāi)展節(jié)能調(diào)度和發(fā)電權(quán)交易，對(duì)節(jié)能減排也發(fā)揮了積極作用。

　　張平預(yù)計(jì)，我國(guó)２０１０年一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到２９．６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較２００６年提高２７．５％。“十一五”期間，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量已躍居世界第一。２０１０年，我國(guó)人均一次能源消費(fèi)水平約為２．３８噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比２００５年提高了３２％。據(jù)介紹，“十二五”末，我國(guó)將爭(zhēng)取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到１１．４％。

　　轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，合理控制能源消費(fèi)總量

　　張國(guó)寶表示，合理控制能源消費(fèi)總量，是“十二五”能源工作的重要任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)難度大，挑戰(zhàn)多。“合理控制能源消費(fèi)總量，歸根到底要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，多在節(jié)能增效上下功夫。”

　　“這是一項(xiàng)重要的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)難度很大，但這也是一個(gè)倒逼機(jī)制，我國(guó)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)完成這個(gè)目標(biāo)。”張平在會(huì)議上說(shuō)。

　　從現(xiàn)在各地已發(fā)布的“十二五”ＧＤＰ增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看，除了少數(shù)東部沿海省市出于轉(zhuǎn)變方式的原因調(diào)低了ＧＤＰ增長(zhǎng)目標(biāo)外，相當(dāng)一部分省市定出了ＧＤＰ總量翻一番的目標(biāo)。

　　“各省在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，要與中央政府保持一致，既要保證一定的經(jīng)濟(jì)增速，也要考慮能源、資源的承載能力。目標(biāo)不能定得太高，不能敞著口子用能源。”張平說(shuō)。目前已經(jīng)要求這些省市考慮未來(lái)幾年的能源和資源供應(yīng)瓶頸，合理確定發(fā)展目標(biāo)。

　　據(jù)介紹，２０１１年我國(guó)將制定能源行業(yè)節(jié)能指導(dǎo)意見(jiàn)，籌建國(guó)家能源節(jié)約和資源利用研發(fā)中心。重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。

　　改善民生，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　張國(guó)寶指出，要把改善民生作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　他強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將加大中央財(cái)政性資金投入，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，使農(nóng)村居民生活用電得到較好保障。并加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，重點(diǎn)解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題。

　　同時(shí)，我國(guó)還將繼續(xù)支持農(nóng)村戶(hù)用沼氣和集中沼氣建設(shè)，在農(nóng)村推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱利用技術(shù)。到２０１５年，農(nóng)村沼氣用戶(hù)達(dá)到６０００萬(wàn)戶(hù)，建成３０００個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣集中供氣工程。此外，中國(guó)要加強(qiáng)民族地區(qū)能源建設(shè)，加強(qiáng)西藏、新疆電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西藏、新疆與西北網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)格爾木－拉薩天然氣管線，讓藏區(qū)人民用上天然氣。

　　“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，要圍繞改善民生、提高民眾用能水平和用能質(zhì)量來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕對(duì)居民拉閘限電的現(xiàn)象。”張平說(shuō)。（王優(yōu)玲 雷敏）

　　十二五工業(yè)發(fā)展目標(biāo)：碳減排16% 用水量降25%

　　來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)發(fā)表時(shí)間：2010-12-31 15:14

　　    從近日在京召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上獲悉，到2015年，工業(yè)領(lǐng)域單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量力爭(zhēng)比“十一五”末均降低16％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25％左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到76％左右。

　　    據(jù)介紹，預(yù)計(jì)2005~2010年，單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò)25％，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降25％和20％左右；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼6860萬(wàn)噸、水泥3.3億噸、焦炭1億噸、造紙1030萬(wàn)噸。

　　    工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，工業(yè)發(fā)展要以質(zhì)量和效益為中心，由外延式粗放發(fā)展向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色低碳、清潔安全發(fā)展。初步確定，力爭(zhēng)2015年，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末降低16％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25％左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到76％左右。2011年，工業(yè)領(lǐng)域單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4％，單位工業(yè)增加值用水量下降5％，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。（劉曉星）

　　十二五減耗和碳強(qiáng)度要求降至16% 中西部仍有壓力

　　來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表時(shí)間：2010-12-17 07:30

　　    從“十二五”規(guī)劃起草組的專(zhuān)家渠道獲悉，“十二五”期間的單位GDP能耗目標(biāo)與碳排放量，擬定為在“十一五”的基數(shù)上均下降16%，其中2011年同比下降3.5%。

　　    由此，相對(duì)“十一五”期間總體下降20%、每年同比下降4.5%的幅度，“十二五”的能耗與碳排放量均有所下調(diào)。這比此前相關(guān)部門(mén)預(yù)定的下降17%-18%更低一些。

　　能耗和碳強(qiáng)度降幅調(diào)整為16%

　　此前，國(guó)家能源局能源節(jié)約與科技裝備司副司長(zhǎng)黃鸝曾透露，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%。此前中國(guó)氣候?qū)＜椅瘑T會(huì)主任何建坤等研究認(rèn)為，預(yù)計(jì)“十二五”期間單位GDP碳排放可以下降18%。

　　“這并非說(shuō)明"十二五"期間對(duì)節(jié)能降耗的要求就降低了。”廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，越是往后，節(jié)能降耗的難度越大，因?yàn)?ldquo;簡(jiǎn)單的工作都做了，剩下的都是難啃的骨頭”。

　　據(jù)其測(cè)算，在一般情況下，國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降15%的指標(biāo)，而達(dá)到16%的降幅難度頗大。由于中國(guó)提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，在不考慮清潔能源比重調(diào)整的情況下，2020年單位GDP能耗亦可等同視為比2005年下降40%-45%。

　　“"十一五"的目標(biāo)完成得太過(guò)艱難。”林伯強(qiáng)說(shuō)，到后來(lái)一些地方采取拉閘限電的方式強(qiáng)制節(jié)能，影響了正常生產(chǎn)生活秩序。“這種情況不應(yīng)在"十二五"期間重演。”

　　根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前四年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了15.61%，今年前三季度則下降了3%左右。

　　11月23日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在介紹《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2010年度報(bào)告》時(shí)表示，“到今年年底，有望實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能強(qiáng)度下降20%左右的目標(biāo)。”

　　如果2010年比2005年能源強(qiáng)度下降了20%、“十二五”在2010年的基數(shù)上再下降16%的話(huà)，“十三五”期間的節(jié)能減排壓力將大大減輕。

　　地區(qū)分解可能出現(xiàn)變化

　　據(jù)了解，“十二五”期間，能源強(qiáng)度下降的分解，將比“十一五”更全面更細(xì)致。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任解振華此前指出，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，以及非化石能源所占的比重，還有森林面積、蓄積量等等，都會(huì)是“十二五”規(guī)劃中的一些約束性指標(biāo)，目的是為了確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度在2020年降低40%-45%的目標(biāo)。

　　這些指標(biāo)確定之后，發(fā)改委會(huì)按照各地的具體情況，分配到各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，可能還要落實(shí)到一些具體的企業(yè)和單位。“因?yàn)橛辛?quot;十一五"的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使"十二五"的指標(biāo)確立更科學(xué)、更合理。”解振華說(shuō)。

　　12月14日舉行的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議指出，2011年要研究制定“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，科學(xué)合理確定并分解落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮表示，“十二五”期間，國(guó)家將充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理確定“十二五”及明年的節(jié)能目標(biāo)，分解落實(shí)到各地區(qū)，完善評(píng)價(jià)考核辦法。

　　與此同時(shí)，國(guó)家將合理控制能源消費(fèi)總量。這包括提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。“通過(guò)嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。”

　　中國(guó)科學(xué)院科技管理所專(zhuān)家王錚測(cè)算發(fā)現(xiàn)，按照經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%的速度，2015年的全國(guó)能源消費(fèi)總量在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這與國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)此前提出，“十二五”能源消費(fèi)總量可控制在40億噸到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的看法一致。因此將能源總量作為預(yù)測(cè)性指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不是很大。

　　不過(guò)，“十二五”期間，東部沿海等率先完成工業(yè)化的地區(qū)，與尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的中西部地區(qū)相比，完成節(jié)能減排目標(biāo)的壓力迥然不同。

　　“十二五”期間，按照年均9.5%的經(jīng)濟(jì)速度測(cè)算，全國(guó)年單位GDP能耗和碳排放，可以分別下降4.1%、3.9%。但是由于中西部處于工業(yè)化中期或者初期，降低的難度很大。

　　比如從2005年-2020年，青海、貴州、云南、內(nèi)蒙古的單位GDP能耗，按照正常情況，15年僅僅分別能下降17%、18%、25%、30%?？紤]到從2005-2010年這些地區(qū)能源強(qiáng)度已經(jīng)有所下降，“十二五”、“十三五”期間單位GDP能耗甚至有上升的可能。

　　“基本上整個(gè)中西部地區(qū)都將面臨節(jié)能目標(biāo)完成問(wèn)題，特別是青海、貴州等省份，難度太大。”王錚說(shuō)。（肖明）