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　　邱善勤  博士，高級工程師，國家“核高基”軟件領域專家，現(xiàn)任工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心主任，負責國家軟件與集成電路公共服務平臺建設工作。兼任中國開源軟件（ＯＳＳ）推進聯(lián)盟副主席，國產(chǎn)電子政務軟件產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟主席，中國集成電路ＩＰ戰(zhàn)略聯(lián)盟主席，中國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長，工業(yè)和信息化部Ｌｉｎｕｘ標準工作組、信息技術服務標準工作組、ＩＰ標準工作組副組長等。多年來一直關注國內外軟件、集成電路、信息服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，深入開展軟件、集成電路、信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，主持實施多項國家及地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項目。

　　近日，國務院發(fā)布《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，給我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)帶來了強有力的政策支持。此次出臺的扶持政策包括財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權、市場等七個方面，并明確提出將繼續(xù)實施軟件增值稅優(yōu)惠政策。

　　自２０００年國務院發(fā)布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱“１８號文”）以來，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，步入了成長的“黃金十年”。經(jīng)過１０年的發(fā)展，目前我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)面臨哪些新的形勢？此次出臺的新政策在“１８號文”的基礎上有哪些變化，將對軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？為此，記者專訪了工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心主任邱善勤。

　　面臨變革時代  支撐作用凸顯

　　記者： 當前，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的發(fā)展形勢？

　　邱善勤： 進入２１世紀，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國爭奪科技、經(jīng)濟、人才、軍事主導權和制高點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國際金融危機爆發(fā)后，全球掀起了新一輪技術革命浪潮。尤其是物聯(lián)網(wǎng)帶來了計算機、互聯(lián)網(wǎng)和移動通信之后新一輪的信息技術革命，物聯(lián)網(wǎng)正成為信息產(chǎn)業(yè)領域未來競爭的制高點和產(chǎn)業(yè)升級的核心驅動力。軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)作為引導新一代信息技術演變、推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎和支撐，戰(zhàn)略性地位日益凸顯，市場競爭日趨激烈。

　　當前，信息技術領域呈現(xiàn)出如下發(fā)展特征：一是信息技術創(chuàng)新速度持續(xù)加快，全球專利申請中與ＩＴ相關的專利申請所占比例大幅增加。二是隨著網(wǎng)絡尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，催生出更多新興業(yè)態(tài)，新的產(chǎn)業(yè)模式不斷孕育發(fā)展，云計算、軟件服務化等新的理念推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的重構。三是技術與產(chǎn)業(yè)間進一步融合滲透，兩化融合、三網(wǎng)融合、３Ｃ融合、三屏融合極大地拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。四是低碳技術的加速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變。

　　隨著國際金融危機后全球生產(chǎn)力布局的重塑，發(fā)達國家憑借其在信息技術領域的領先優(yōu)勢，通過不斷加大研發(fā)投入，希望繼續(xù)掌控未來全球高技術領域的主導權。

　　記者：軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建中發(fā)揮怎樣的作用？

　　邱善勤： ２０１０年，我國提出要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。集成電路產(chǎn)業(yè)作為關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關鍵，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，基礎軟件也占據(jù)十分重要的地位。作為整個軟件產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂，基礎軟件搭建起整個軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大舞臺，為整個軟件產(chǎn)業(yè)的自主、可控提供了支撐。此外，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也需要軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的支持，因為組成物聯(lián)網(wǎng)基礎的各類傳感器和其中的組網(wǎng)控制等關鍵技術都與軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)密切相關。在極大規(guī)模集成電路、基礎軟件等領域攻克一批核心關鍵技術，搶占未來科技競爭制高點，對于我國的信息安全和國家安全都至關重要。

　　軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用非常重要。我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)１０年發(fā)展的實踐證明，對發(fā)展中國家來說，要想在新一輪競爭中有所作為，必須建立起高度發(fā)達的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器、發(fā)展方式的轉換器、新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，在推進信息化與工業(yè)化融合、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護國家安全等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢  優(yōu)惠政策更具針對性

　　記者： 國務院發(fā)布的《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》在稅收優(yōu)惠政策方面，與“１８號文”相比有哪些變化？

　　邱善勤： 總體來看，關于稅收優(yōu)惠政策方面，新政策在繼續(xù)“１８號文”政策的基礎上，一是加大了優(yōu)惠力度，如新增的免征營業(yè)稅政策；二是繼續(xù)加大對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括加強對重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的支持，這更加符合新形勢下軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況。

　　增值稅方面，新政策與“１８號文”及其后續(xù)政策基本相同。對軟件產(chǎn)業(yè)增值稅延續(xù)原來的政策；對集成電路產(chǎn)業(yè)，“１８號文”中原有的增值稅優(yōu)惠政策在《財政部、國家稅務總局關于停止集成電路增值稅退稅政策的通知》中終止后，轉而以專項資金的形式進行扶持，新政策延續(xù)了上述處理方式，采取專項措施解決集成電路生產(chǎn)企業(yè)進口環(huán)節(jié)增值稅進項稅額占用資金問題。

　　營業(yè)稅方面，新政策規(guī)定，對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業(yè)務，免征營業(yè)稅。盡管此前國家在動漫產(chǎn)業(yè)、離岸外包等細分領域出臺過營業(yè)稅優(yōu)惠或免征的政策，但此次是從國家層面對大范圍的軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)實行優(yōu)惠，這成為新政策中財稅政策最大的亮點，是順應產(chǎn)業(yè)服務化發(fā)展趨勢、鼓勵服務創(chuàng)新的政策措施。

　　企業(yè)所得稅方面，新政策在延續(xù)“１８號文”政策的同時，從促進和完善產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，特別加大了對集成電路產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的政策支持，一方面，對國家規(guī)劃布局內的集成電路設計企業(yè)予以享受國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；另一方面，對符合條件的集成電路封裝、測試、關鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設備相關企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并且實施方式更加靈活，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術狀況進行動態(tài)調整。

　　記者： 針對目前軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，新政策在投融資方面有哪些新的舉措，對產(chǎn)業(yè)格局將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　邱善勤： 在投融資政策方面，針對我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模較大但企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)狀，新政策有針對性地提出了相應的扶持措施。

　　一是強化國家對產(chǎn)業(yè)具有重大影響的重大項目建設的支持，提出利用中央預算內投資支持符合條件的重大項目。對比新政策和“１８號文”，我們可以看到，支持重點從基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)孵化方面轉向支持產(chǎn)業(yè)技術進步、技術改造以及企業(yè)的技術開發(fā)綜合能力。

　　二是國家鼓勵、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合。這是新政策的一個亮點，這一政策的出臺背景與我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況有關。“１８號文”出臺時，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)還處于起步期，因此僅僅提出要利用好國內和國外兩種資源、兩個市場。針對當前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，新政策提出加強產(chǎn)業(yè)資源整合，進行跨區(qū)域重組并購，這對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。這一政策將與此前發(fā)布的《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，以及２０１１年２月３日發(fā)布的《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知》一起，加快促進我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)領域的資源整合和企業(yè)做大做強的進程。

　　三是投融資政策更加豐富和完善。國家鼓勵地方政府在有條件的情況下，采取設立專項產(chǎn)業(yè)資金的方式，或采用市場化的方式成立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資資金，更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，知識產(chǎn)權質押和風險補償機制的進一步完善將有利于緩解企業(yè)融資難的困境。

　　記者：在進出口方面，新政策有哪些新的優(yōu)惠政策？

　　邱善勤：在進出口政策方面，對于關鍵設備的進口，新政策除保留“１８號文”關于關鍵設備、材料和儀器等方面的稅收優(yōu)惠政策外，在具體操作方面也有新的措施，一是進口設備等由地市級商務主管部門審批；二是對于符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，提供提前預約通關服務。

　　關于軟件出口合同的金融支持政策，新政策與“１８號文”基本一致。但是“１８號文”中規(guī)定軟件出口納入中國進出口銀行業(yè)務范圍以及國家出口信用保險機構應提供出口信用保險，而新政策沒有這種強制性約束，在這個方面政策提法有所弱化。

　　新政策中明確提出大力發(fā)展國際服務外包業(yè)務，并且支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，對服務外包產(chǎn)業(yè)是實際利好，這意味著原來各地出臺的支持服務外包企業(yè)“走出去”建立營銷中心和研發(fā)中心的政策上升為國家政策。

　　       研發(fā)人才雙管齊下提升產(chǎn)業(yè)技術水平

　　記者：新的研究開發(fā)政策的出臺有什么產(chǎn)業(yè)背景？

　　邱善勤：新政策對科技創(chuàng)新的支持措施是在新的產(chǎn)業(yè)背景下制定的。近年來我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，一批企業(yè)科技實力不斷增強，但是在一些關鍵領域以及新興的具有產(chǎn)業(yè)全局影響力的領域依然與國際先進水平差距較大。因此，新政策中對研究開發(fā)的支持方向集中到對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性帶動作用的技術領域，如基礎軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡的高端軟件、工業(yè)軟件、數(shù)字內容相關軟件、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、關鍵應用系統(tǒng)的研發(fā)以及重要技術標準的制定等。

　　記者： 在研究開發(fā)政策方面，新政策與“１８號文”的支持重點有哪些不同，對產(chǎn)業(yè)有什么影響？

　　邱善勤： 在研究開發(fā)政策方面，新政策與“１８號文”的區(qū)別體現(xiàn)在兩方面：一是政策支持方向和重點不同。“１８號文”支持的研發(fā)重點側重于基礎性、關鍵性的共性軟件技術及其項目，支持企業(yè)提升能力的手段是資助企業(yè)獲得ＣＭＭ、ＣＭＭＩ和ＩＳＯ２７００１等方面的資質認證；而新政策側重于通過國家科技重大專項的引導，提升我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，帶動企業(yè)實現(xiàn)關鍵技術的整體突破，在企業(yè)能力提升方面更加全面，提出從標準、研發(fā)能力、產(chǎn)品質量和品牌建設等方面提升企業(yè)競爭力。二是新政策更注重關鍵技術的共享和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展，鼓勵建立產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　新的研究開發(fā)政策對行業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模較大的企業(yè)是一個利好，但是對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新支持政策還有待完善，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立和運行還有待探索，對企業(yè)多方面能力提升的支持政策也需要進一步落實到實處。

　　記者：人才在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用日益凸顯，新政策在人才培養(yǎng)和引進方面有哪些新的發(fā)展？

　　邱善勤： 在人才政策方面，新政策比“１８號文”更加豐富和完善，分別從激勵機制設計、政府重獎做出貢獻的高級人才、人才配套政策措施以及人才市場服務等方面進行了規(guī)定。新政策一方面吸收了各地人才激勵政策好的部分，如對人才的配套服務以及政府重獎做出貢獻的高級人才等；另一方面，鼓勵以期權、技術入股、股權、分紅權等方式激勵人才，有助于新的激勵機制的形成和發(fā)展。

　　關于人才培養(yǎng)，為促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)集成電路人才，新政策在“１８號文”建立軟件學院、完善成人教育和社會培訓體系以及軟件人才國外交流基金的基礎上，提出了鼓勵有條件的高校與企業(yè)聯(lián)合建立微電子學院，加強軟件和集成電路相關專業(yè)建設和實訓基地建設，這是新政策中加強對集成電路產(chǎn)業(yè)扶持力度的又一亮點。

　　關于人才引進，新政策更注重加快引進高層次人才，與“１８號文”中吸引國外人才在國內創(chuàng)辦軟件企業(yè)相比，新政策更加強調引智。同時，新政策要求對引進的高層次人才落實好相關政策，而新的提法“辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓基地，積極開辟國外培訓渠道”，有可能為培訓機構開拓一個新的市場。

　　打造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　記者：知識產(chǎn)權保護是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一項重要內容，新政策在知識產(chǎn)權保護方面有哪些新的措施？

　　邱善勤： 長期以來，我國軟件產(chǎn)品和服務的價值被低估， 新政策從軟件生產(chǎn)方、軟件流通方和軟件消費方３個環(huán)節(jié)提升軟件產(chǎn)品和服務的價值，知識產(chǎn)權將得到進一步保護和利用，正版化得以進一步推廣。在知識產(chǎn)權政策方面，新政策延續(xù)了“１８號文”鼓勵軟件企業(yè)進行著作權登記并對登記的軟件予以保護的政策。新政策提出鼓勵企業(yè)申請財政資金支持，到國外申請知識產(chǎn)權的政策，這對擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)是一個利好，同時新政策還提出要大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。

　　新政策延續(xù)了“１８號文”中的知識產(chǎn)權保護政策，在打擊軟件盜版方面，從原來的專項治理向常態(tài)化、法律化和制度化方向發(fā)展。同時，新政策提出的要大力發(fā)展版權保護技術，可以預計，源于知識產(chǎn)權保護的需求，正版軟件網(wǎng)絡版權保護技術等將成為未來軟件領域中一個新的市場熱點。

　　另外，“１８號文”從禁止軟件侵權的角度提出要使用正版軟件，新政策則把軟件正版化提到一個新的高度，提出要建立軟件正版化的長效機制。軟件正版化不僅有利于保護知識產(chǎn)權，同時還有利于擴大軟件市場，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　記者： 目前軟件產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境如何？新政策提出的市場政策有哪些現(xiàn)實意義？

　　邱善勤： 在市場政策方面，新政策主要著力于市場培育和規(guī)范市場秩序兩個方面。市場培育方面，新政策提出的積極引導企業(yè)將信息技術研發(fā)應用業(yè)務外包給專業(yè)企業(yè)，以及政府部門通過購買服務的方式將電子政務建設和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務企業(yè)等，是“１８號文”中沒有的，這一政策順應了軟件服務化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，讓專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事情，有利于信息技術服務業(yè)的發(fā)展。

　　此外，新政策中有關規(guī)范市場秩序的政策對我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展非常重要和及時。當前軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面存在某些領域事實上的壟斷現(xiàn)象，一些企業(yè)通過濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭以及濫用市場支配地位等手段進行不正當競爭；另一方面，隨著網(wǎng)絡技術發(fā)展和基于通信與互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)，迫切需要規(guī)范企業(yè)競爭方式和加強對消費者權益的保護，前段時間３Ｑ大戰(zhàn)等現(xiàn)象充分說明了規(guī)范市場競爭和保護消費者隱私的必要性。

　　記者手記

　　提高支撐服務能力是未來之路

　　吳璽

　　２０１１年春節(jié)期間，伴隨著北京的第一場瑞雪，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)迎來了重大利好。在“十二五”開局之年，業(yè)界期盼已久的新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策終于如期而至。帶著業(yè)界對于新政策關注的話題，記者來到工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心，采訪了該中心主任邱善勤。

　　“十二五”時期，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。面對新的形勢，作為軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)領域的權威人士，邱善勤對新政策進行了分析和解讀。

　　對于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，邱善勤認為，“十二五”期間，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心要轉向提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐服務能力，面向重點行業(yè)和社會民生等關鍵領域，堅持“以用立業(yè)、以用興業(yè)、以用強業(yè)”。通過放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的經(jīng)濟自由度，鼓勵各種社會力量進入該領域，鼓勵行業(yè)內部和各類投入要素的充分競爭，充分實現(xiàn)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來創(chuàng)新突破、應用深化、融合發(fā)展、轉型拓展的重要機遇。

　　在采訪過程中，邱善勤還表達了對于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。他表示，通過立足本土市場需求特點，加強自主研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入挖掘用戶需求，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)必將迎來更加輝煌的“黃金十年”。