http://m.007sbw.cn 2011-06-29 14:15 來源:中國自動化學會專家咨詢工作委員會
■ 聲音
任何一個國家在經(jīng)濟總量達到一定程度后,都要注重平衡、合理、可持續(xù)的增長,不能過度追求經(jīng)濟增長速度。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善同步提升,是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。通過重視民生保障,能夠對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生倒逼作用。——全國人大代表、德州市委書記吳翠云
為了進一步讓發(fā)展成果惠及百姓,應該采取“弱勢優(yōu)先”的原則。在當前總體力量不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下,要特別突出對弱勢群體、落后地區(qū)的關注,有限的資金和資源應優(yōu)先向這些群體和地區(qū)傾斜。——全國人大代表、衡水市市長高宏志
我們現(xiàn)在的財富分配格局是“金字塔型”的,個人所得稅改革會有利于形成“橄欖型”格局。要形成廣大的中等收入階層,中等收入階層是消費的主力軍和生力軍。——全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻
■ 權威解讀
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)16日全文公布。
如何看待這部《綱要》?它有哪些重點和亮點?它給老百姓帶來哪些鼓舞人心的重大信息?記者為此采訪了參與規(guī)劃起草編制工作的國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司副司長田錦塵。
集中民智反映民意 發(fā)展藍圖高票通過
田錦塵說,《綱要》具體描繪了我們國家未來五年的發(fā)展藍圖,主要闡述國家的戰(zhàn)略意圖,明確政府工作的重點,是未來五年全國各族人民共同的行動綱領,也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的一個重要的依據(jù)。
他說,“《綱要》的編制歷時兩年多。這是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程,體現(xiàn)了人民意愿和國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。”
在規(guī)劃基本思路的研究起草階段,發(fā)展改革委委托和選聘了70多個國內(nèi)外權威研究機構,對40多個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行了深入的專項研究。在廣泛調(diào)查研究的基礎上,有關部門于2009年底形成了“十二五”規(guī)劃基本的思路。
此后,有關部門對擬議中的《綱要》主要指標進行測算,對支撐“十二五”發(fā)展的重大工程、重大項目作了初步安排,并于去年8月底形成了綱要(草案)的框架。經(jīng)過廣泛征求地方各部門和社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議,去年年底綱要(草案)的初稿出爐,并先后經(jīng)國務院常務會議、中央政治局常委會議、國務院全體會議和中央政治局會議討論審議。3月14日,上述綱要(草案)在人代會上高票獲得通過,得票率達到96.6%。
轉方式調(diào)結構 推動經(jīng)濟轉型升級
在談到《綱要》的主要內(nèi)容時,田錦塵表示,未來五年,國際環(huán)境總體上仍有利于中國和平發(fā)展,國內(nèi)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好的趨勢沒有改變,中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化、當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻變革的形勢下,這些戰(zhàn)略機遇十分寶貴,而且時不我待、稍縱即逝,必須緊緊抓住并用好。
他說,《綱要》以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,這是“十二五”規(guī)劃指導思想的精髓和靈魂。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,是推動科學發(fā)展的必由之路,是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變,是中國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革,將貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。
此外,他認為《綱要》把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務,對需求結構、供給結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構等進行全方位調(diào)整,推動經(jīng)濟轉型升級:通過實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變;進一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。
同時,《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化;實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略,調(diào)整國土空間開發(fā)結構,促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
強化支撐發(fā)展 大力改善民生
田錦塵表示,《綱要》把促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力建設放在重要的戰(zhàn)略地位,從歷史的高度強化科技創(chuàng)新、教育人才、資源環(huán)境、基礎設施等領域的發(fā)展,為中華民族的永續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
“《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置,以更大的決心和力度,加強社會建設,不斷提高人民生活水平和質量。”他說。
他說,《綱要》“首次”提出了基本公共服務的范圍和重點,“首次”制定了改善民生的行動計劃,對社會關注的就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極回應,并提出了解決方法和途徑。
“我想通過這樣一些安排,在‘十二五’期間,民生的改善應該會取得很大的進展,到2015年,我們的城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質量也將會得到一個明顯的改善。”他說。
他說,《綱要》24個指標中有9個指標是與民生相關的,在12個約束性指標中有4個是與民生相關的。例如,在社會保障方面,《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要達到3.57億人,這個人數(shù)就比“十一五”末增加1個億,相當于每年增加2000萬;針對城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實,《綱要》特別提出要建設保障性安居工程3600萬套,今年要開工建設1000萬套。
深化改革開放 推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
田錦塵說,《綱要》把深化改革開放作為推動發(fā)展的強大動力,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價格和要素市場等領域的改革,力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,形成有利于推動科學發(fā)展,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。同時,深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,進一步完善開放格局,轉變外貿(mào)發(fā)展方式,加快“走出去”步伐,積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作,與國際社會共享發(fā)展機遇。
他說,《綱要》經(jīng)過全國人代會審查批準,具有法律效力。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,規(guī)劃實施主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,同時各級政府也要正確履行職責,通過合理配置公共資源,調(diào)控引導社會資源,保障規(guī)劃目標和任務的完成。
“我們深信,通過《綱要》的實施,中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟結構調(diào)整將取得重大進展,科技教育發(fā)展將明顯加快,資源節(jié)約環(huán)境保護將取得顯著成效,人民物質文化生活將全面改善,綜合國力、國際競爭力、抵御風險的能力將顯著提高,將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”他說。 (新華社) (文•江國成)
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“十二五”十大改善民生行動計劃
擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人,年均轉移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%,集體合同簽訂率達到80%。
提高最低工資標準。最低工資標準年均增長13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
提高養(yǎng)老保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,提高基礎養(yǎng)老金水平。
提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增6000萬以上。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準逐步提高,政策范圍內(nèi)的醫(yī)?;鹬Ц端教岣叩?0%以上。
提高城鄉(xiāng)低保標準。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10%以上。
減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,顯著減少貧困人口數(shù)量。
減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準,合理調(diào)整個人所得稅稅率結構,中后期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶),全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。
完善就業(yè)和社會保障服務體系。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通,全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張,覆蓋60%人口。
增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍,逐步提高國有資本收益上交比例,新增部分主要用于社會保障等民生支出。