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　　■ 聲音

　　任何一個國家在經(jīng)濟總量達到一定程度后，都要注重平衡、合理、可持續(xù)的增長，不能過度追求經(jīng)濟增長速度。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善同步提升，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。通過重視民生保障，能夠對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生倒逼作用。——全國人大代表、德州市委書記吳翠云

　　為了進一步讓發(fā)展成果惠及百姓，應該采取“弱勢優(yōu)先”的原則。在當前總體力量不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，要特別突出對弱勢群體、落后地區(qū)的關注，有限的資金和資源應優(yōu)先向這些群體和地區(qū)傾斜。——全國人大代表、衡水市市長高宏志

　　我們現(xiàn)在的財富分配格局是“金字塔型”的，個人所得稅改革會有利于形成“橄欖型”格局。要形成廣大的中等收入階層，中等收入階層是消費的主力軍和生力軍。——全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻

　　■ 權威解讀

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）16日全文公布。

　　如何看待這部《綱要》？它有哪些重點和亮點？它給老百姓帶來哪些鼓舞人心的重大信息？記者為此采訪了參與規(guī)劃起草編制工作的國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司副司長田錦塵。

　　集中民智反映民意 發(fā)展藍圖高票通過

　　田錦塵說，《綱要》具體描繪了我們國家未來五年的發(fā)展藍圖，主要闡述國家的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作的重點，是未來五年全國各族人民共同的行動綱領，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的一個重要的依據(jù)。

　　他說，“《綱要》的編制歷時兩年多。這是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，體現(xiàn)了人民意愿和國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。”

　　在規(guī)劃基本思路的研究起草階段，發(fā)展改革委委托和選聘了70多個國內(nèi)外權威研究機構，對40多個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行了深入的專項研究。在廣泛調(diào)查研究的基礎上，有關部門于2009年底形成了“十二五”規(guī)劃基本的思路。

　　此后，有關部門對擬議中的《綱要》主要指標進行測算，對支撐“十二五”發(fā)展的重大工程、重大項目作了初步安排，并于去年8月底形成了綱要（草案）的框架。經(jīng)過廣泛征求地方各部門和社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，去年年底綱要（草案）的初稿出爐，并先后經(jīng)國務院常務會議、中央政治局常委會議、國務院全體會議和中央政治局會議討論審議。3月14日，上述綱要（草案）在人代會上高票獲得通過，得票率達到96.6％。

　　轉方式調(diào)結構 推動經(jīng)濟轉型升級

　　在談到《綱要》的主要內(nèi)容時，田錦塵表示，未來五年，國際環(huán)境總體上仍有利于中國和平發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好的趨勢沒有改變，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化、當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻變革的形勢下，這些戰(zhàn)略機遇十分寶貴，而且時不我待、稍縱即逝，必須緊緊抓住并用好。

　　他說，《綱要》以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導思想的精髓和靈魂。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動科學發(fā)展的必由之路，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，是中國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，將貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。

　　此外，他認為《綱要》把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務，對需求結構、供給結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構等進行全方位調(diào)整，推動經(jīng)濟轉型升級：通過實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變；進一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

　　同時，《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國土空間開發(fā)結構，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

　　強化支撐發(fā)展 大力改善民生

　　田錦塵表示，《綱要》把促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力建設放在重要的戰(zhàn)略地位，從歷史的高度強化科技創(chuàng)新、教育人才、資源環(huán)境、基礎設施等領域的發(fā)展，為中華民族的永續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

　　“《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強社會建設，不斷提高人民生活水平和質量。”他說。

　　他說，《綱要》“首次”提出了基本公共服務的范圍和重點，“首次”制定了改善民生的行動計劃，對社會關注的就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極回應，并提出了解決方法和途徑。

　　“我想通過這樣一些安排，在‘十二五’期間，民生的改善應該會取得很大的進展，到2015年，我們的城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質量也將會得到一個明顯的改善。”他說。

　　他說，《綱要》24個指標中有9個指標是與民生相關的，在12個約束性指標中有4個是與民生相關的。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要達到3.57億人，這個人數(shù)就比“十一五”末增加1個億，相當于每年增加2000萬；針對城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實，《綱要》特別提出要建設保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設1000萬套。

　　深化改革開放 推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　田錦塵說，《綱要》把深化改革開放作為推動發(fā)展的強大動力，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價格和要素市場等領域的改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于推動科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。同時，深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步完善開放格局，轉變外貿(mào)發(fā)展方式，加快“走出去”步伐，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，與國際社會共享發(fā)展機遇。

　　他說，《綱要》經(jīng)過全國人代會審查批準，具有法律效力。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，規(guī)劃實施主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時各級政府也要正確履行職責，通過合理配置公共資源，調(diào)控引導社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

　　“我們深信，通過《綱要》的實施，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構調(diào)整將取得重大進展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風險的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”他說。  （新華社）  （文•江國成）

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　　“十二五”十大改善民生行動計劃

　　擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人，年均轉移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90％，集體合同簽訂率達到80％。

　　提高最低工資標準。最低工資標準年均增長13％以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。

　　提高養(yǎng)老保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎養(yǎng)老金水平。

　　提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增6000萬以上。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0％以上。

　　提高城鄉(xiāng)低保標準。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10％以上。

　　減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數(shù)量。

　　減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調(diào)整個人所得稅稅率結構，中后期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到20％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10％。

　　完善就業(yè)和社會保障服務體系。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60％人口。

　　增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。