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　?。劬幷甙矗轀蚀_地判斷和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的進程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國經(jīng)濟學界最重要的任務。在十七屆五中全會即將召開之際，面對“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關熱點問題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

　　據(jù)預測，2020年前后，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。因此，“十二五”時期是我國工業(yè)化推進的關鍵時期，推進工業(yè)化的任務是如何從一個工業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)強國。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進工業(yè)化仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要在技術創(chuàng)新、結構創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫。

　　一、“十二五”時期是我國工業(yè)化推進的關鍵時期

　　“十一五”結束時，中國工業(yè)化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段我國整體上已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國，轉變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國，但還不是工業(yè)強國。一方面，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有絕對主體地位。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。我國已經(jīng)成為工業(yè)對外貿(mào)易大國，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。另一方面，中國工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國際競爭力不強。我國工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）僅為26.5％，而發(fā)達國家一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此可以判斷，“十二五”時期是我國工業(yè)化推進的關鍵時期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴張的任務后，實現(xiàn)工業(yè)質量提升，成為世界制造業(yè)強國是這個階段工業(yè)化的核心任務。其二，現(xiàn)代服務業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進城市化和吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要途徑，需要快速發(fā)展。

　　二、 “十二五”時期中國工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)

　　（一）快速推進工業(yè)化面臨資源的壓力

　　從“十五”時期以來，我國的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

　　（二）環(huán)境約束增強

　　一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴大排放相應增加，2009年，工業(yè)二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質量的一種產(chǎn)品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機爆發(fā)后，西方國家紛紛倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，把轉變能源消費模式為主的經(jīng)濟模式視為“新的工業(yè)革命”。面對全球低碳經(jīng)濟轉型的背景，我國推進工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。可以說，工業(yè)是中國推進節(jié)能減排、實現(xiàn)節(jié)能目標的主攻領域。

　　（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢漸失的挑戰(zhàn)

　　隨著全球化與技術變動速度的加快，比較優(yōu)勢必須通過競爭優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在知識經(jīng)濟時代的重要性發(fā)生了逆轉：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開發(fā)利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數(shù)量上的不足。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，而真正構成比較優(yōu)勢來源的要素是知識與技術，所以，基于勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續(xù)的動態(tài)比較優(yōu)勢是我國推進工業(yè)化的關鍵，也是挑戰(zhàn)。

　　（四）工業(yè)化推進面臨制度障礙

　　我國推進工業(yè)化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權控制、目標差異導致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各地產(chǎn)業(yè)結構雷同，相同制造業(yè)供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。

　　三、“十二五”時期推進我國工業(yè)化進程需要路徑創(chuàng)新

　　基于中國工業(yè)化面臨的內部和外部的約束條件，“十二五”期間，繼續(xù)走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉變是這個階段的根本任務。為此，需要在我們在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和制度創(chuàng)新上下功夫。

　?。ㄒ唬┡嘤夹g創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是中國能否真正“后來居上”的關鍵和決定性因素。只有通過技術創(chuàng)新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進步貢獻率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發(fā)達國家仍然有差距。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國推進工業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。在“十二五”時期，盡快落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術創(chuàng)新各項政策的實施細則；為企業(yè)創(chuàng)新成果轉化并贏得市場創(chuàng)造條件；加快金融與技術創(chuàng)新的緊密聯(lián)系。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)升級

　　一般來說，產(chǎn)業(yè)升級有三種形式。一是產(chǎn)品技術的換代升級。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術含量高、附加值高的領域延伸。三是創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)?；谥卮罂茖W發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變人類社會生產(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。

　　“十二五”時期，加快產(chǎn)業(yè)升級。一方面必須使我國的制造業(yè)從簡單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉變，延伸制造業(yè)的價值鏈，如開發(fā)設計、供應鏈管理、售后服務和金融服務；另一方面，培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日，國務院召開常務會議，審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮?，因此，需要發(fā)揮市場基礎性作用與政府引導相結合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結合，推動產(chǎn)學研結合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　（三）推動制度創(chuàng)新

　　改革開放后形成的“中國模式”要做重大調整。要改變“兩個過度傾向”，即改變過度投資傾向和過度的外生增長傾向，這就要求在制度安排上做出調整。同時，要繼續(xù)推進所有制結構創(chuàng)新，盡快打破城鄉(xiāng)二元結構的不合理制度，注重金融體系的制度建設，推進政府自身改革，推進社會保障體系的建立與完善。