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  導(dǎo)讀：日前，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃，研究部署了相關(guān)工作。未來(lái)５年，我國(guó)將采取哪些措施推進(jìn)節(jié)能減排？　

位于山東省德州市太陽(yáng)谷的零能耗建筑“道格拉斯別墅”，充分應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，成為傳統(tǒng)園林建筑與現(xiàn)代太陽(yáng)能技術(shù)結(jié)合的典型范例。梁寶海 攝（英大圖片）

　　為落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16％等目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委編制了“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的實(shí)施方案，準(zhǔn)備開(kāi)展強(qiáng)化節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等十方面重點(diǎn)工作，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　為強(qiáng)化節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度責(zé)任，我國(guó)將科學(xué)合理地確定各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排和降低碳強(qiáng)度目標(biāo)，健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，對(duì)地方節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?？己私Y(jié)果將向社會(huì)公布，并納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標(biāo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)將調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。

　　我國(guó)將實(shí)施節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源推廣工程和節(jié)能管理能力建設(shè)工程；實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理工程和火電廠脫硫脫硝工程；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地，50個(gè)“城市礦山”示范基地，5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　我國(guó)還將加強(qiáng)節(jié)能減排管理，合理控制能源消費(fèi)總量，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)和“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排。

　　為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)將編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程、創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范推廣的轉(zhuǎn)變，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用。

　　為加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，我國(guó)將開(kāi)展節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)；實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

　　我國(guó)還將完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)；加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。完善污水處理費(fèi)政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式。深化采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制。推進(jìn)資源稅改革，推動(dòng)落實(shí)和完善資源綜合利用的稅收政策。加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排、低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。

　　為扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)，我國(guó)將組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時(shí)擴(kuò)大低碳試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍。

　　為增加森林碳匯，我國(guó)將大力推進(jìn)植樹(shù)造林，繼續(xù)實(shí)施三北地區(qū)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及速生林基地建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。深入開(kāi)展城市綠化，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)，積極推進(jìn)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制下造林碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。

　　在健全相關(guān)體制機(jī)制方面，我國(guó)將健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)；推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，擴(kuò)大主要污染物排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)；加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，促進(jìn)用能產(chǎn)品能效水平快速提升；探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。

　　此外，我國(guó)還將繼續(xù)加快節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　□相關(guān)新聞

　　節(jié)能服務(wù)行業(yè)步入快速發(fā)展期

　　近期，從中央到地方密集出臺(tái)節(jié)能減排政策，各項(xiàng)指標(biāo)加速落到實(shí)處，未來(lái)全國(guó)各地節(jié)能項(xiàng)目將如火如荼展開(kāi)，這將直接惠及節(jié)能服務(wù)行業(yè)。

　　工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度我國(guó)六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2％，比去年第四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部副部長(zhǎng)李建偉認(rèn)為，“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案與即將公布的《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，會(huì)加快我國(guó)“十二五”節(jié)能減排事業(yè)的步伐，各項(xiàng)指標(biāo)在具體分解后將會(huì)加速實(shí)施。

　　國(guó)家發(fā)改委官員近日強(qiáng)調(diào)，一兩年內(nèi)將啟動(dòng)對(duì)官員節(jié)能減排的考核工作，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，納入政府績(jī)效管理。分析認(rèn)為，這一舉措將有力推動(dòng)地方政府腳踏實(shí)地落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。

　　地方政府也正相繼出臺(tái)節(jié)能減排促進(jìn)措施。福建省6月3日出臺(tái)意見(jiàn)提出，對(duì)合同能源管理實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能量以每噸標(biāo)準(zhǔn)煤500元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等其他領(lǐng)域項(xiàng)目則以800元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，而且，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位可按項(xiàng)目投資比例分享獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　今年6月，財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》，北京等首批8個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，正在制定節(jié)能減排工作實(shí)施細(xì)則，不少城市已有所行動(dòng)。

　　“從中央到地方，種種動(dòng)作充分說(shuō)明，我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)正加速實(shí)施。”李建偉說(shuō)，“節(jié)能項(xiàng)目的落地需要節(jié)能服務(wù)行業(yè)的推動(dòng)，節(jié)能服務(wù)公司遇到了一輪非常好的機(jī)遇。”

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)正加快在示范城市布局的步伐。中國(guó)首家“節(jié)能超市”的創(chuàng)立者——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長(zhǎng)朱彬彬透露，近期正嘗試在示范城市建設(shè)低碳功能區(qū)。“我們正在與北京、深圳、重慶、長(zhǎng)沙4個(gè)城市做前期接觸，未來(lái)我們還會(huì)有一些項(xiàng)目相繼在這8個(gè)城市落地。”

　　而長(zhǎng)期困擾節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾大問(wèn)題也正在破解。以融資為例，7月4日，上海市率先出臺(tái)“合同能源管理項(xiàng)目無(wú)抵押融資”，節(jié)能服務(wù)公司憑合同能源管理項(xiàng)目就可向銀行提出無(wú)抵押融資申請(qǐng)。

　　對(duì)于節(jié)能效果糾紛和客戶違約等難題，中央和地方政府都在加緊第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)與培育工作。如杭州市近日開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)籌建工作，并按照建筑、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等分類(lèi)，在投資之前就予以節(jié)能評(píng)估。

　　此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌提出，“節(jié)能超市”模式能夠改變我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司小而散的局面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式或成為未來(lái)全方位整合我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要模式。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著令節(jié)能服務(wù)業(yè)步履蹣跚的制約因素逐步解決，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將結(jié)束目前的推廣階段，進(jìn)入快速發(fā)展期。