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　　“十一五”以來我國高技術產業(yè)快速發(fā)展，總產值世界第一，產業(yè)增加值規(guī)模已位居世界第二。但驕人的成績背后卻隱藏著危機：產業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重始終處于下降趨勢，2009年降至12%左右，與“十一五”定下的18%的目標已有不小差距。這是科技部中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新調研報告透露的。

　　該報告較為系統(tǒng)地從我國產業(yè)發(fā)展狀況和研發(fā)活動特點宏觀分析了我國高技術產業(yè)的發(fā)展問題，并進一步提出對高技術產業(yè)發(fā)展的政策建議。

　　報告援引數(shù)據(jù)的截止時間是2009年。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來我高技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大，根據(jù)《美國科學和工程指標2010》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年，我國高技術產業(yè)增加值落后于美國、日本，位居世界第三，到2007年，我國首次超過日本，位居世界第二。2009年，我國高技術產業(yè)總產值創(chuàng)歷史新高，突破6萬億元。但產業(yè)的R&D投入強度較低，占產值六成以上的三資企業(yè)R&D投入強度和專利產出比重均較低。

　　“高新技術發(fā)展速度已落后于其它傳統(tǒng)產業(yè)。”該院科技統(tǒng)計與分析研究所副研究員王利政告訴記者，“十一五”規(guī)劃定下18%的目標，這在當時看并不高，因為2005年這一數(shù)字已達14.2%，但到2009年降至12%左右。他分析認為，隨著產業(yè)政策向鼓勵創(chuàng)新方向的調整，原來以加工裝配為目的的一批企業(yè)開始逐漸退出高技術產業(yè)領域，這是高技術產業(yè)發(fā)展放緩的因素之一。金融危機和國家加大對傳統(tǒng)產業(yè)振興的支持也是重要原因。受金融危機沖擊，2008年我國高技術產業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，產業(yè)總產值增長率降至近年最低的5%；隨著國家對傳統(tǒng)產業(yè)振興支持力度加大，高技術產業(yè)占比下降幅度進一步加深。

　　另一個重要因素是2008年我國提高了對高新技術企業(yè)認定的門檻。

　　“三資企業(yè)占我國高技術產業(yè)研發(fā)經費投入總量37%，但高技術產業(yè)領域的三資企業(yè)仍主要集中在技術含量較低的加工貿易領域，外商的盈利模式仍主要是依靠中國廉價的生產要素和其通暢的海外銷售渠道。”王利政說，門檻提高后，不少被踢出高新技術企業(yè)名單的三資企業(yè)可能會退出高技術產業(yè)領域。

　　“十二五”規(guī)劃中，高技術產業(yè)占制造業(yè)比重的目標仍為18%。王利政說，這個目標也許將比“十一五”更難以完成。但高技術產業(yè)的加速發(fā)展必須擺在產業(yè)發(fā)展的重要位置，“提出積極而適度的發(fā)展目標，能夠引導各地加快產業(yè)結構調整的步伐”。

　　報告同時建議，絕大多數(shù)省份的“十二五”規(guī)劃都將高新技術產業(yè)的發(fā)展作為重點列入規(guī)劃，但實際上，各地區(qū)產業(yè)基礎、科技條件、區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等差異很大，各地區(qū)在產業(yè)發(fā)展選擇上應因地制宜。

　　此外，目前我國高技術產業(yè)的研發(fā)強度還很低，甚至低于發(fā)達國家制造業(yè)的平均水平。在強調高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時，更要強調發(fā)展的質量和效益。如我國電子計算機及辦公設備制造業(yè)的產業(yè)增加值已位居世界第一，而研發(fā)強度比制造業(yè)的整體水平還低，專利產出水平也很低，這一產業(yè)在我國已經演變?yōu)橐粋€研發(fā)活動較少的加工制造業(yè)，已不屬于符合高技術產業(yè)定義的范疇。因此在產業(yè)政策上，要對這類產業(yè)低水平的擴張予以限制。

　　對于三資企業(yè)，報告建議，政策上應該限制外商在這些領域低水平的投資，而鼓勵其外國母公司來華設立研發(fā)機構，加大在國內研發(fā)和創(chuàng)新投入的力度，從而更有效地利用國際科技資源，促進我國企業(yè)整體的技術進步和創(chuàng)新。