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   工業(yè)和信息化部日前正式印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），鋼鐵由此成為幾個工業(yè)大類中最先發(fā)布“十二五”發(fā)展指導性文件的行業(yè)。這份長達1.3萬余字的《規(guī)劃》，不僅明確了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重要目標，而且對鋼鐵工業(yè)轉型升級進行了詳細部署，結構調整成為貫穿全篇的主線。

   工信部原材料司副司長駱鐵軍告訴中國工業(yè)報記者，市場化原則是《規(guī)劃》的一大亮點。“它更加注重國家宏觀調控和市場化規(guī)律相結合，從而為企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境。”

　　以結構調整為主線

   《規(guī)劃》指出，“十一五”時期是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但與此同時，行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出，主要體現(xiàn)在品種質量亟待升級、布局調整進展緩慢、能源環(huán)境原料約束增強以及自主創(chuàng)新能力不強等方面。

　　“十二五”期間，我國鋼鐵工業(yè)將步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發(fā)展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運行態(tài)勢。

　　駱鐵軍表示，受鐵礦石價格高漲和產能不斷增長雙重因素的影響，鋼鐵行業(yè)利潤率已經(jīng)連續(xù)兩年低于3%，今年上半年繼續(xù)走低，鋼鐵工業(yè)已步入微利時期，粗放式發(fā)展模式不可持續(xù)，轉方式迫在眉睫。

　　縱觀《規(guī)劃》全文，結構調整轉型升級成為“十二五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主攻方向和一以貫之的主線。通過堅持結構調整、綠色發(fā)展、自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調，鋼鐵工業(yè)力爭實現(xiàn)從注重規(guī)模擴張向注重品種質量效益提高轉變，從注重鋼鐵主業(yè)生產經(jīng)營向注重生產和服務協(xié)調發(fā)展轉變，從注重國內發(fā)展向注重國內和國際協(xié)調發(fā)展轉變。

　　根據(jù)《規(guī)劃》描繪的發(fā)展藍圖，到“十二五”末期，我國鋼鐵工業(yè)結構調整將有明顯進展，基本形成比較合理的生產力布局，鋼鐵總量和品種質量基本滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求，初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。

　　駱鐵軍同時指出，《規(guī)劃》與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃以及國家發(fā)改委正在編制的“十二五”鋼鐵產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃等一系列規(guī)劃進行了銜接，在布局調整、城市鋼廠搬遷、資源保障、實施“走出去”戰(zhàn)略等關鍵點上取得了一致。

　　產能峰值或達8億噸為引導生產和投資，確保鋼鐵工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，《規(guī)劃》采用分行業(yè)消費調研法、地區(qū)消費平衡法以及消費系數(shù)和回歸分析法三種不同方法對我國粗鋼消費量進行了預測，綜合預測2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。

　　其中，分行業(yè)消費調研法通過對建筑、機械等13個主要下游行業(yè)的“十二五”用鋼需求進行調研和分析，預測2015年我國粗鋼消費量將達到7.5億噸。

　　地區(qū)消費平衡法根據(jù)各省市公布的“十二五”GDP發(fā)展目標，結合各地區(qū)鋼材消費水平和趨勢，預測2015年我國粗鋼消費量或達8.2億噸。

　　值得一提的是，《規(guī)劃》還對高強鋼筋等關鍵鋼材品種的需求量進行了預測。其中，鐵路用重軌是惟一一個消費量減少的品種，其國內消費量預計從2010年的400萬噸降至380萬噸。此外，高強鋼筋、軸承鋼、汽車用冷軋及鍍鋅薄板和硅鋼片的消費量將分別增加至11200萬噸、500萬噸、1400萬噸和650萬噸。

　　《規(guī)劃》還對我國中遠期粗鋼消費量進行了預測，預計我國粗鋼需求量在“十二五”期間進入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7億~8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個時期。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國累計生產粗鋼52573.5萬噸，同比增長10.7%，平均日產粗鋼192.58萬噸。展望全年的粗鋼產能走勢，駱鐵軍坦言，在近期鋼材價格深度下跌的同時，我國粗鋼日產量已經(jīng)從最高峰的近200萬噸減少到180余萬噸，即使最后兩個月出現(xiàn)一些翹尾因素，全年粗鋼產能可能達不到7億噸的目標，低于最初的預測值。

　　九項任務促鋼鐵業(yè)變強

　　為保證“十二五”末期我國鋼鐵工業(yè)由大變強目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的九項重點任務，具體包括加快產品升級、深入推進節(jié)能減排、強化技術創(chuàng)新和技術改造、淘汰落后生產能力、優(yōu)化產業(yè)布局、增強資源保障能力、加快兼并重組、進一步提高國際化水平以及加強鋼鐵產業(yè)鏈延伸和協(xié)同。

　　駱鐵軍表示，之所以將產品升級放在第一位，是因為我國大部分鋼材品種的自給率已經(jīng)達到100%，即使屬高端鋼材品種的取向硅鋼的自給率也達到87.5%，但我國只有30%的產品實物質量達到國際先進水平，產品升級理應成為下一階段鋼鐵工業(yè)的首要任務，要通過提升量大面廣的鋼鐵產品質量、性能和功能，帶動鋼鐵工業(yè)和下游產業(yè)轉型升級。

　　據(jù)介紹，近期工信部已經(jīng)聯(lián)合住建部在全國大中城市全面推廣使用400MPa、500MPa高強度螺紋鋼筋，促進建筑鋼材升級換代和減量應用。“如果我國三級螺紋鋼的使用比例從現(xiàn)在的35%提高到80%，每年可節(jié)約1000萬噸鋼材。”駱鐵軍說。

　　考慮到一批先進節(jié)能減排技術沒有得到廣泛應用，鋼鐵工業(yè)與相關產業(yè)尚未實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，我國鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排潛力很大。“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)將在加快淘汰落后生產工藝技術裝備的同時，進一步淘汰落后產品，推進減量化用鋼。

　　為補上東南沿海這塊“短板”，完成全國鋼鐵產業(yè)布局，《規(guī)劃》要求在不增加產能的前提下，圍繞提高產品質量和技術裝備水平，優(yōu)化產業(yè)布局?！兑?guī)劃》還支持與城市發(fā)展不相容的鋼廠實施轉型或搬遷，有實力、有技術、有特色的城市鋼廠，綜合考慮城市總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)承受能力，特別是人員安置等因素，有序實施環(huán)保搬遷。