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　　為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，明確“十二五”期間工業(yè)和信息化領域技術創(chuàng)新的目標和重點任務，引導和加強重點產業(yè)的技術創(chuàng)新工作，促進工業(yè)轉型與升級，工業(yè)和信息化部日前印發(fā)了《“十二五”產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃》。

　　《“十二五”產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃》提出，到2015年，我國工業(yè)和信息化重點領域產業(yè)技術創(chuàng)新取得重大突破，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入的比重超過1%，一批骨干企業(yè)達到10%以上，開發(fā)一批具有自主知識產權的產業(yè)核心技術和關鍵技術，建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺和行業(yè)重點實驗室，初步建成以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育一批高素質技術創(chuàng)新人才隊伍。

　　經濟社會發(fā)展的需要

　　積極推進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)重大關鍵和共性技術突破，加快發(fā)展方式轉變，是當前工業(yè)經濟發(fā)展的迫切任務。加強產業(yè)技術創(chuàng)新是貫徹落實黨中央關于實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、推進兩化融合的重要手段，也是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)經濟結構戰(zhàn)略性調整、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要支撐。

　　業(yè)內專家表示，“十二五”及今后一段時期，國內外經濟科技形勢將發(fā)生深刻變化，對我國產業(yè)技術創(chuàng)新工作提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。

　　國際競爭日趨激烈對產業(yè)技術創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。目前，世界各國都在加強以技術創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略部署，試圖在新能源、信息、生物等新興產業(yè)領域搶占制高點。美國、英國政府重新回歸重視發(fā)展高技術制造業(yè)，德國、日本竭力保持在高技術產業(yè)領域的優(yōu)勢和壟斷地位。同時，發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢對我國產業(yè)發(fā)展也造成巨大壓力。要在如此激烈的競爭中生存發(fā)展，必須從源頭上改變產業(yè)技術薄弱的狀況。

　　加快工業(yè)轉型升級為產業(yè)技術創(chuàng)新提供了新機遇。產業(yè)技術創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的重要支撐，控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質量、兩化融合是產業(yè)結構調整的重要舉措。資源環(huán)境約束、氣候變化問題的日益嚴峻，要求我國工業(yè)必須轉變長期依靠大量消耗資源、能源的粗放發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色增長的新路子。企業(yè)技術改造、產業(yè)技術升級換代、生產過程節(jié)能減排等工作都離不開產業(yè)關鍵和共性技術的保障。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對產業(yè)技術創(chuàng)新提出了新需求。《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》把知識密集度高、引領帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)，作為現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點加以推進，充分體現(xiàn)了產業(yè)技術創(chuàng)新工作在戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和發(fā)展過程中的支撐和引領作用。

　　建設創(chuàng)新型國家對產業(yè)技術創(chuàng)新提出了新任務。“十二五”是我國實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》承上啟下的關鍵時期，是提高技術創(chuàng)新能力、把握國際經濟秩序重構主動權和創(chuàng)新跨越的戰(zhàn)略機遇期，是推進發(fā)展方式轉變和全面建設小康社會的關鍵時期。加強產業(yè)創(chuàng)新基礎設施建設、突破產業(yè)共性技術、優(yōu)化工程實驗和工程化條件，完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系是“十二五”期間工業(yè)和信息化領域產業(yè)技術創(chuàng)新工作的重要任務，也是建設創(chuàng)新型國家的重要基礎。

　　重點推進五方面工作

　　《“十二五”產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國工業(yè)和信息化領域產業(yè)技術創(chuàng)新工作將重點推進五方面工作。

　　一是圍繞加強技術創(chuàng)新能力，建設一批行業(yè)重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推進企業(yè)研發(fā)能力提升。圍繞重點工業(yè)領域產業(yè)升級和傳統(tǒng)產業(yè)改造需要，整合優(yōu)勢資源，在現(xiàn)有基礎上支持形成一批行業(yè)重點實驗室，支撐高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要；圍繞傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，依托大型轉制院所和骨干企業(yè)，在較為突出的優(yōu)勢領域集中人才、技術和實驗條件等資源，采用新的運行機制和考核辦法，建立創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產業(yè)提供強有力技術支撐的產業(yè)技術開發(fā)平臺，為行業(yè)發(fā)展提供技術支撐；鼓勵企業(yè)加強企業(yè)技術中心等研發(fā)機構建設，改善科研儀器設備及中試裝置，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。

　　二是圍繞構建技術創(chuàng)新服務體系，推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，加強支撐服務體系建設。依托龍頭企業(yè)，建立“產、學、研、用”相結合的開放技術平臺，統(tǒng)一產業(yè)技術標準，協(xié)同研發(fā)新技術、新產品，共享技術成果，促進產業(yè)整體技術水平的提升；推動在重點產業(yè)集聚區(qū)建設一批具有較強技術推廣服務能力的中介服務機構和公共服務平臺，加強產業(yè)關鍵和共性技術的推廣與應用，實現(xiàn)區(qū)域行業(yè)技術水平的整體提升；發(fā)揮中介機構的研發(fā)、設計、檢驗檢測、質量控制等服務功能，支撐中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新，提升區(qū)域優(yōu)勢、特色產業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進有關產業(yè)集群的發(fā)展。

　　三是圍繞開發(fā)關鍵和共性技術，加大科技重大專項實施的力度，加強產業(yè)重大技術開發(fā)。繼續(xù)加快核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數控機床與基礎制造裝備，轉基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，大飛機等科技重大專項實施，加大資金投入力度，鼓勵以企業(yè)為主體參與重大專項，實現(xiàn)重點領域核心技術的突破。

　　四是圍繞科技成果轉化，加快高新技術成果轉化，積極開發(fā)先進適用技術為技術改造提供有力支撐。積極推動重大專項科技成果產業(yè)化，發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新引領作用，支撐重點產業(yè)向高端化發(fā)展。推動信息、新材料、新能源、先進制造等高新技術領域研究成果的產業(yè)化，提高產業(yè)核心競爭力；大力推廣應用先進適用技術，以品種質量、綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產為重點，積極研究開發(fā)新技術、新工藝，為企業(yè)技術改造提供技術支撐。

　　五是圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大重大關鍵技術研究開發(fā)力度，突破產業(yè)核心關鍵技術，推動重大科技成果應用，支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。

　　完善產業(yè)技術創(chuàng)新機制

　　業(yè)內專家表示，“十一五”時期，我國工業(yè)和信息化重點領域產業(yè)技術創(chuàng)新取得豐碩成果。通過自主研發(fā)和引進技術的消化吸收，部分重點行業(yè)所需裝備的技術水平顯著增強；攻克了一大批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵和共性技術，部分領域取得了突破性進展，重點行業(yè)的技術創(chuàng)新能力進一步改善，產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步加強。

　　但在看到成績的同時，也必須清醒認識到我國產業(yè)技術創(chuàng)新仍存在一些亟待解決的問題。一是以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系有待完善。企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，產學研有機結合的技術創(chuàng)新機制有待形成，產業(yè)鏈上下游之間的技術創(chuàng)新結合不夠緊密。二是產業(yè)核心關鍵技術對外依存度高，擁有自主知識產權的技術與產品少。三是技術創(chuàng)新投入不足。投入強度不足和投資分散的問題長期存在，特別是面向行業(yè)基礎技術研究的投入嚴重不足。

　　“為此，我們必須加大財政資金對技術創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮政策的作用，促進企業(yè)加快技術創(chuàng)新。”業(yè)內專家表示。

　　一是加大現(xiàn)有財政資金對工業(yè)和信息化技術創(chuàng)新的支持力度，重點支持產業(yè)急需的重大技術研發(fā)、產業(yè)關鍵和共性技術研究，以及鼓勵技術創(chuàng)新成果的產業(yè)化，引導地方財政、企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵和支持企業(yè)加大對引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的投入，加大技術創(chuàng)新成果產業(yè)化力度。

　　二是發(fā)揮政策引導作用，繼續(xù)發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策的作用，促進企業(yè)加快技術創(chuàng)新，加快研究制定促進技術創(chuàng)新的新政策。對有利于推動產業(yè)技術進步及節(jié)能減排重大成果的應用和產業(yè)化給予資金獎勵。

　　業(yè)內專家同時表示，應進一步完善技術標準體系，倡導科技研究與標準研制同步進行；鼓勵企業(yè)、高校、科研院所承擔的產業(yè)技術創(chuàng)新項目積極開展國際合作，更多利用全球科技資源；加快建立多層次的適合產業(yè)技術創(chuàng)新實際需要的人才培養(yǎng)體系，加快培育一批具有創(chuàng)造性的中青年科技人才，特別要培養(yǎng)重大技術研發(fā)和系統(tǒng)設計的領軍帶頭人才。