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   “十二五”工業(yè)節(jié)能攻堅戰(zhàn)已開始。

   近日，國家發(fā)改委、工信部等17個部委聯(lián)合印發(fā)了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》（以下簡稱《方案》），正式啟動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。

　　“這是繼‘十一五’千家企業(yè)節(jié)能行動之后，國家在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的一個重大舉措。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報表示，萬家企業(yè)的節(jié)能進展是“十二五”工業(yè)節(jié)能目標能否完成的關(guān)鍵。

　　《方案》提出，國家擬在“十二五”萬家企業(yè)開展節(jié)能量交易試點。“這只是一個初步的提法，目前發(fā)改委還沒有具體的方案。”國家發(fā)改委的一位官員對本報表示。

　　萬家企業(yè)將簽節(jié)能低碳“軍令狀”

　　“盡管《方案》名為萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，但實際上其覆蓋的企業(yè)遠不止萬家。”一位地方發(fā)改委官員對本報表示，在企業(yè)之外，還包括近3000多家重點用能單位。

　　在企業(yè)層面，該《方案》所涉及到的企業(yè)是指年綜合能源消費量1 萬噸標準煤以上的企業(yè)，具體包括兩類，一類為2010年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)；另一類是2010 年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的客運、貨運企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè)；或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運企業(yè)，貨物吞吐量5000萬噸以上的沿海、內(nèi)河港口企業(yè)。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的初步統(tǒng)計，符合上述標準的企業(yè)2010年全國共有17000家左右。“不難發(fā)現(xiàn)，《方案》涉及到的主要是工業(yè)企業(yè)和交通企業(yè)，而不包括建筑企業(yè)。”前述地方發(fā)改委官員對本報分析。

　　同時，《方案》也表示要推進重點用能單位的節(jié)能，即2010年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校，或營業(yè)面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬人及以上的學(xué)校。

　　“上述重點用能單位大約有3000家，其中學(xué)校屬于2007年《節(jié)約能源法》修改時候新增的公共機構(gòu)節(jié)能。”前述地方發(fā)改委官員分析，但《方案》在推動公共機構(gòu)節(jié)能方面并不徹底，很多其他使用財政性資金的事業(yè)單位其年消耗量也在5000噸標煤以上。

　　國家發(fā)改委指出，萬家企業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點對象。“萬家企業(yè)節(jié)能管理的開展，是實現(xiàn)‘十二五’單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%約束性指標的重要支撐和保證。”林伯強指出。

　　《方案》也明確了萬家節(jié)能企業(yè)節(jié)能低碳行動的目標，萬家企業(yè)節(jié)能管

　　理水平顯著提升，長效節(jié)能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平。

　　和千家企業(yè)節(jié)能相比，萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動在注重節(jié)能指標的同時，也增加了低碳的指標。“如何更好地約束企業(yè)在溫室氣體方面也有所作為，具體該指標怎么設(shè)置，我們還沒最后確定。”前述地方發(fā)改委官員對本報表示。

　　“對高耗能企業(yè)來說，低碳的指標不是難點，重點還是在節(jié)能，因為節(jié)能對減碳的貢獻率達80%以上。只要實現(xiàn)了節(jié)能指標，低碳的指標就不難完成。”美國自然資源保護委員會能源高級顧問楊富強對記者分析。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，萬家企業(yè)預(yù)期可以實現(xiàn)節(jié)約能源2.5億噸標準煤。

　　節(jié)能量交易開展存懸念

　　“為了實現(xiàn)上述目標，國家發(fā)改委根據(jù)各地規(guī)模以上企業(yè)中，符合萬家企業(yè)標準的企業(yè)數(shù)量、當(dāng)?shù)氐墓?jié)能潛力和經(jīng)濟發(fā)展的綜合情況，在各地申報節(jié)能量的基礎(chǔ)上，對各個地方政府的節(jié)能量做了分解。”發(fā)改委能源研究所的一位專家對本報介紹。

　　根據(jù)2011年12月29日發(fā)布的《各地區(qū)“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能量目標》，各地都明確了自己的節(jié)能量目標，其中節(jié)能量目標排在前五名的分別為山東2530萬噸標煤、江蘇2205萬噸標煤、河北2175萬噸標煤、河南1582萬噸標煤、廣東1530萬噸標煤。

　　國家發(fā)改委要求各地發(fā)改委或經(jīng)信委，應(yīng)審核提出本地區(qū)納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)名單，并根據(jù)本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能量目標和各企業(yè)的具體情況分解確定每個企業(yè)“十二五”節(jié)能目標，于2011年12月30前報送國家發(fā)展改革委環(huán)資司，經(jīng)國家發(fā)改委匯總后對外公布。

　　在企業(yè)名單和節(jié)能目標確定之后，各個企業(yè)應(yīng)在能源審計的基礎(chǔ)上，編制企業(yè)“十二五”節(jié)能規(guī)劃，并將本企業(yè)的節(jié)能目標和任務(wù)，層層分解，落實到具體的車間、班組和崗位。并將節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范疇。

　　在《方案》中，國家發(fā)改委明確提出要研究建立萬家企業(yè)節(jié)能量交易制度，開展相關(guān)試點工作。“目前萬家企業(yè)節(jié)能量交易只是一個初步的提法，發(fā)改委還在研究當(dāng)中，并無具體的方案，也還沒確定相應(yīng)試點。”前述國家發(fā)改委官員對本報透露。

　　“節(jié)能量交易是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到能源統(tǒng)計、審計、監(jiān)測、登記注冊制度等一系列問題。”前述地方發(fā)改委官員對本報分析，萬家企業(yè)節(jié)能量交易是在一個地區(qū)內(nèi)交易，還是全國交易？如果要進行交易，是否需要在碳交易之外搭建另外一個系統(tǒng)？

　　盡管存在諸多疑問，各地已經(jīng)紛紛提出要開展節(jié)能量交易。本報發(fā)現(xiàn)，北京、深圳、山東和江西等地已提出要開展節(jié)能量交易試點，其中北京和深圳兩地是既要開展節(jié)能量交易也要開展碳交易。

　　值得一提的是，江西早在2010年就提出，計劃開展節(jié)能量交易。“只是提了這個概念而已，在2011年江西還沒有實質(zhì)性動作。”一位節(jié)能專家對本報指出，各地的情況估計都是如此。

　　“節(jié)能量交易的方向是對的，是嘗試市場化節(jié)能的很好途徑。”林伯強分析，但不能走碳交易的老路，像碳交易那樣說再多不實際做，也沒有用，也要反思，是否需要弄那么多交易出來？