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   智慧城市作為智慧地球落地的突破點(diǎn)，正日益成為衡量一座城市整體運(yùn)行效率、信息化程度以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要尺度。全球發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都高度重視智慧城市建設(shè)，競(jìng)相制定和實(shí)施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，力圖搶占現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容可以通過(guò)“四橫六縱”的立體框架來(lái)描述，“四橫”分別為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層四個(gè)層面。“六縱”是指貫穿智慧城市建設(shè)各個(gè)層面的六個(gè)支撐體系，包括智慧產(chǎn)業(yè)體系、核心技術(shù)體系、應(yīng)用服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系。

邱善勤 中國(guó)電子工業(yè)科學(xué)技術(shù)交流中心(工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心)主任

　　四層橫向框架

　　感知層：感知層具有超強(qiáng)的環(huán)境感知能力和智能性，通過(guò)條碼、RFID、智能終端、傳感器等泛在網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等各方面元素進(jìn)行識(shí)別、信息采集、監(jiān)測(cè)和控制。

　　網(wǎng)絡(luò)層：網(wǎng)絡(luò)層是智慧城市的通信網(wǎng)絡(luò)，包括大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)，全城覆蓋的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)。

　　數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源融合的層面，按照智慧性、廣域性進(jìn)行加工和關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)資源的充分整合、開(kāi)放、共享、融合是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　應(yīng)用層：應(yīng)用層是在感知提取層、通信互聯(lián)層、數(shù)據(jù)資源層基礎(chǔ)上建立的各種智慧應(yīng)用和應(yīng)用整合。服務(wù)應(yīng)用層的建設(shè)可以促進(jìn)各行業(yè)的信息化和智慧化的發(fā)展，比如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等，同時(shí)可以帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等許多行業(yè)。

　　六套縱向體系

　　智慧產(chǎn)業(yè)體系：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)以及與兩者緊密聯(lián)系的軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品制造業(yè)、應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)等為智慧城市建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)保障的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)均屬于智慧產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。除此之外，還包含那些被信息技術(shù)改造以更好實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　核心技術(shù)體系：包括上下文感知、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等情景計(jì)算技術(shù)；仿真中間件、遠(yuǎn)程信息服務(wù)、GIS、云計(jì)算等應(yīng)用服務(wù)技術(shù)；寬帶聚合網(wǎng)、光纖到戶(hù)、HSDPA與無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)、IPv6等通信技術(shù)；泛在傳感器網(wǎng)絡(luò)、RFID、片上系統(tǒng)SoC、GPS等設(shè)備與器件技術(shù)。

　　應(yīng)用服務(wù)體系：包括智慧交通、智慧市政管理、智慧節(jié)能等市政設(shè)施類(lèi)應(yīng)用；智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧文化教育等公共服務(wù)類(lèi)應(yīng)用；智慧社區(qū)、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧食品藥品安全等社會(huì)管理類(lèi)應(yīng)用；智慧制造、智慧電力、智慧旅游、智慧物流等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)應(yīng)用。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：主要由信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系等部分組成。

　　安全保障體系：包括網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)器安全、操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫(kù)安全以及應(yīng)用系統(tǒng)安全等；依賴(lài)的安全技術(shù)包括密碼技術(shù)、身份認(rèn)證、訪(fǎng)問(wèn)控制、虛擬專(zhuān)用網(wǎng)和公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　運(yùn)營(yíng)管理體系：主要從組織機(jī)構(gòu)保障、運(yùn)行管理機(jī)制兩方面出發(fā)，對(duì)智慧城市的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、績(jī)效考評(píng)等方面建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保智慧城市預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　六大舉措推進(jìn)智慧城市建設(shè)

　　制定智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)

　　首先要做好智慧城市發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃要突出城市自身的個(gè)性和特色，不能簡(jiǎn)單照搬其他城市的規(guī)劃和方案，要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，量體裁衣，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。其次，各地市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)正確處理規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系。規(guī)劃決定城市發(fā)展的方向，建設(shè)決定城市質(zhì)量水平的高低，管理決定城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程的認(rèn)識(shí)和重視程度，注重以人為本

　　要認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。智慧城市建設(shè)需要考慮城市當(dāng)前發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展定位等關(guān)鍵因素，需要巨大的財(cái)力和良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)作支撐。同時(shí)，智慧城市建設(shè)要注重以人為本。明確智慧城市建設(shè)的核心是要把滿(mǎn)足廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高度重視安全可控

　　要在智慧城市建設(shè)過(guò)程中引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各界加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)培育具有自主產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中注重推廣國(guó)產(chǎn)軟硬件及解決方案，推動(dòng)智慧城市建設(shè)朝著自主可控的方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)安全度。開(kāi)展安全體系、安全對(duì)策、安全技術(shù)和安全設(shè)備研究，構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家信息安全保證體系。

　　切實(shí)做好智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　要根據(jù)技術(shù)發(fā)展和需求現(xiàn)狀規(guī)劃好智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的各階段任務(wù)，有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制工作。重點(diǎn)研制我國(guó)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、與國(guó)外差距較大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好重要基礎(chǔ)性、公共性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)各標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作和資源整合，著力解決不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，并開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，不斷爭(zhēng)取在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　推進(jìn)完善信息資源開(kāi)發(fā)和共享交換機(jī)制，加強(qiáng)信息資源整合

　　建立多層次、跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)和共享機(jī)制，提高信息資源利用率。大力推進(jìn)各類(lèi)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，整合城市各部門(mén)、各領(lǐng)域現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源的綜合集成與協(xié)同應(yīng)用。加快政府信息資源目錄和交換體系建設(shè)，加快培育信息資源市場(chǎng)，研究建立信息資源的產(chǎn)權(quán)制度。

　　建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確智慧城市建設(shè)參考目標(biāo)和評(píng)估依據(jù)

　　積極推進(jìn)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究和建立工作，系統(tǒng)、科學(xué)、定量、直觀地評(píng)價(jià)智慧城市的技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和績(jī)效，并在智慧城市建設(shè)過(guò)程中不斷根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，集聚政產(chǎn)學(xué)研用等方面力量對(duì)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做出修改和完善，及時(shí)為智慧城市建設(shè)提供可靠的參考目標(biāo)和科學(xué)的評(píng)估依據(jù)。