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   智慧城市作為智慧地球落地的突破點，正日益成為衡量一座城市整體運行效率、信息化程度以及國際競爭力的重要尺度。全球發(fā)達國家和發(fā)展中國家都高度重視智慧城市建設，競相制定和實施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃，力圖搶占現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

　　智慧城市建設的主要內容可以通過“四橫六縱”的立體框架來描述，“四橫”分別為感知層、網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層和應用層四個層面。“六縱”是指貫穿智慧城市建設各個層面的六個支撐體系，包括智慧產(chǎn)業(yè)體系、核心技術體系、應用服務體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系。

邱善勤 中國電子工業(yè)科學技術交流中心(工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心)主任

　　四層橫向框架

　　感知層：感知層具有超強的環(huán)境感知能力和智能性，通過條碼、RFID、智能終端、傳感器等泛在網(wǎng)技術實現(xiàn)對城市范圍內基礎設施、環(huán)境、建筑、安全等各方面元素進行識別、信息采集、監(jiān)測和控制。

　　網(wǎng)絡層：網(wǎng)絡層是智慧城市的通信網(wǎng)絡，包括大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡，全城覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡，以及電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡。

　　數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源融合的層面，按照智慧性、廣域性進行加工和關聯(lián)。數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設的重要戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)資源的充分整合、開放、共享、融合是智慧城市建設的關鍵環(huán)節(jié)。

　　應用層：應用層是在感知提取層、通信互聯(lián)層、數(shù)據(jù)資源層基礎上建立的各種智慧應用和應用整合。服務應用層的建設可以促進各行業(yè)的信息化和智慧化的發(fā)展，比如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等，同時可以帶動現(xiàn)代服務業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等許多行業(yè)。

　　六套縱向體系

　　智慧產(chǎn)業(yè)體系：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)以及與兩者緊密聯(lián)系的軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造業(yè)、通信設備制造業(yè)、信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品制造業(yè)、應用電子產(chǎn)業(yè)等為智慧城市建設提供物質技術保障的信息技術產(chǎn)業(yè)均屬于智慧產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。除此之外，還包含那些被信息技術改造以更好實現(xiàn)智慧城市目標的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　核心技術體系：包括上下文感知、增強現(xiàn)實等情景計算技術；仿真中間件、遠程信息服務、GIS、云計算等應用服務技術；寬帶聚合網(wǎng)、光纖到戶、HSDPA與無線寬帶網(wǎng)、IPv6等通信技術；泛在傳感器網(wǎng)絡、RFID、片上系統(tǒng)SoC、GPS等設備與器件技術。

　　應用服務體系：包括智慧交通、智慧市政管理、智慧節(jié)能等市政設施類應用；智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧文化教育等公共服務類應用；智慧社區(qū)、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧食品藥品安全等社會管理類應用；智慧制造、智慧電力、智慧旅游、智慧物流等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類應用。

　　標準規(guī)范體系：主要由信息技術基礎標準體系、信息資源標準體系、網(wǎng)絡基礎設施標準體系、信息安全標準體系、應用標準體系、管理標準體系等部分組成。

　　安全保障體系：包括網(wǎng)絡安全、服務器安全、操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全以及應用系統(tǒng)安全等；依賴的安全技術包括密碼技術、身份認證、訪問控制、虛擬專用網(wǎng)和公共密鑰基礎設施等。

　　運營管理體系：主要從組織機構保障、運行管理機制兩方面出發(fā)，對智慧城市的組織機構、人才隊伍、項目管理、數(shù)據(jù)維護、績效考評等方面建立標準規(guī)范，確保智慧城市預期目標的順利實現(xiàn)。

　　六大舉措推進智慧城市建設

　　制定智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，穩(wěn)步推進智慧城市建設

　　首先要做好智慧城市發(fā)展的頂層規(guī)劃設計工作。規(guī)劃要突出城市自身的個性和特色，不能簡單照搬其他城市的規(guī)劃和方案，要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，量體裁衣，科學規(guī)劃，精心設計。其次，各地市在智慧城市建設過程中應正確處理規(guī)劃、建設和管理三者的關系。規(guī)劃決定城市發(fā)展的方向，建設決定城市質量水平的高低，管理決定城市的核心競爭力。

　　加強對智慧城市建設過程的認識和重視程度，注重以人為本

　　要認識到智慧城市建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。智慧城市建設需要考慮城市當前發(fā)展階段和未來發(fā)展定位等關鍵因素，需要巨大的財力和良好的城市發(fā)展基礎作支撐。同時，智慧城市建設要注重以人為本。明確智慧城市建設的核心是要把滿足廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。

　　加強核心技術研發(fā)和掌握自主知識產(chǎn)權、高度重視安全可控

　　要在智慧城市建設過程中引導產(chǎn)學研各界加強核心技術的研發(fā)，重點培育具有自主產(chǎn)權的企業(yè)，提高其核心競爭力。在智慧城市建設過程中注重推廣國產(chǎn)軟硬件及解決方案，推動智慧城市建設朝著自主可控的方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)安全度。開展安全體系、安全對策、安全技術和安全設備研究，構建新形勢下的國家信息安全保證體系。

　　切實做好智慧城市標準化工作，加強智慧城市標準體系建設

　　要根據(jù)技術發(fā)展和需求現(xiàn)狀規(guī)劃好智慧城市標準化的各階段任務，有計劃、分階段地開展相關領域的標準研制工作。重點研制我國基礎相對薄弱、與國外差距較大的技術標準，做好重要基礎性、公共性標準的貫徹實施工作。加強各標準化機構的協(xié)同合作和資源整合，著力解決不同標準之間的協(xié)調問題，并開展廣泛的國際合作，不斷爭取在國際標準上的話語權。

　　推進完善信息資源開發(fā)和共享交換機制，加強信息資源整合

　　建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領域的信息資源開發(fā)和共享機制，提高信息資源利用率。大力推進各類基礎平臺和數(shù)據(jù)庫建設，整合城市各部門、各領域現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源的綜合集成與協(xié)同應用。加快政府信息資源目錄和交換體系建設，加快培育信息資源市場，研究建立信息資源的產(chǎn)權制度。

　　建立評價指標體系，明確智慧城市建設參考目標和評估依據(jù)

　　積極推進智慧城市評價指標體系的研究和建立工作，系統(tǒng)、科學、定量、直觀地評價智慧城市的技術經(jīng)濟價值和績效，并在智慧城市建設過程中不斷根據(jù)實際建設情況進行動態(tài)調整，集聚政產(chǎn)學研用等方面力量對智慧城市評價指標體系做出修改和完善，及時為智慧城市建設提供可靠的參考目標和科學的評估依據(jù)。