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   為節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，我國“十二五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束型指標，提出2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年降低16%等節(jié)能減排指標。

　　明確目標責任

　　去年，國務院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)；印發(fā)綜合性工作方案部門分工，明確152項任務的責任單位。

　　國家有關(guān)部門嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。國家發(fā)改委還按照相關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對130個項目進行節(jié)能審查，核減能源消費總量240多萬噸標準煤。

　　另外，有關(guān)部門向社會公告18個行業(yè)2255家企業(yè)涉及淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、生產(chǎn)線（設備）級產(chǎn)能，全年淘汰了一大批火電、煉鐵、水泥、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

　　據(jù)國家發(fā)改委介紹，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，需節(jié)能6.7億噸標準煤，其中通過實施節(jié)能改造和推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等技術(shù)手段需形成節(jié)能能力3.3億噸標準煤。為此，去年，我國利用中央資金大力支持節(jié)能減排重點工程建設，可形成節(jié)能能力2210萬噸標準煤，新增污水日處理能力980萬噸，垃圾日處理能力11萬噸，新增污水管網(wǎng)2.1萬千米。

　　國家發(fā)改委等實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)1600多萬臺、節(jié)能汽車330多萬輛、高效節(jié)能電機500多萬千瓦、高效照明產(chǎn)品1.6億只。地方各級政府也進一步加大資金支持力度，推進節(jié)能減排工程建設。

　　去年，國家發(fā)改委等部門做好節(jié)能減排形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，按季度發(fā)布各地節(jié)能目標完成情況晴雨表，督促各地采取針對性強的政策措施。相關(guān)部門還發(fā)布了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案，明確目標責任，開展能效水平對標活動，擴大能源管理試點等。

　　為推動交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排，我國去年開展低碳交通運輸體系城市試點，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣車輛智能化運營管理系統(tǒng)，推進自動收費系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程建設。

　　我國還實施中央國家機關(guān)節(jié)能節(jié)水改造，促進公車節(jié)油，開展“十一五”公共機構(gòu)節(jié)能工作考核，有關(guān)部門還選擇8個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。

　　市場化機制助推

　　去年，我國深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，適時調(diào)整成品油價格，有序推進電價改革，實施居民用電、用水階梯價格，嚴格落實脫硫電價，試行脫硝電價政策；研究推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目示范。

　　有關(guān)部門修訂了節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法，提高獎勵標準；推進資源稅改革，開展資源稅改革試點；提高了部分“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率；制定《綠色信貸指引》，開展綠色信貸統(tǒng)計制度專題研究。

　　我國還大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，公布了兩批節(jié)能服務公司名單和第一批節(jié)能量審核機構(gòu)名單，組織開展合同能源管理項目清算；發(fā)布第八批實行能源效率標識產(chǎn)品目錄，將打印機、傳真機、數(shù)字電視接收器等納入能效標識范圍，能效標識已覆蓋25種終端用能產(chǎn)品；積極推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍。

　　除此之外，國家發(fā)改委印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，指導地方編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，發(fā)布60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例（簡本）；擴大再制造品種和試點范圍。

　　國家發(fā)改委等建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，利用中央財政資金引導循環(huán)經(jīng)濟做大做強；支持國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；開展園區(qū)循環(huán)化改造試點，建設循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地；研究建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度；發(fā)布“十二五”資源綜合利用指導意見。為大力推進秸稈綜合利用，我國印發(fā)了“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用重點工作安排和部門分工；推動墻體材料革新；繼續(xù)鞏固“限塑”成果，推動治理商品過度包裝；加強節(jié)水工作，實施海水淡化重大示范工程。