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　　  當(dāng)今世界發(fā)展與變革伴生而行，更趨復(fù)雜的市場環(huán)境給中國經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響。未來一段時(shí)期，是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。國務(wù)院于日前正式發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》，將有助于積極創(chuàng)造有利條件，著力解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)利于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，國內(nèi)、國外相互聯(lián)系日趨緊密，為我國進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。

　　同時(shí)，在國際金融危機(jī)及歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響和沖擊下，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)需求放緩，紛紛謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化。

　　在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，發(fā)達(dá)國家通過提高關(guān)稅、反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等手段實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，針對(duì)我國的貿(mào)易摩擦有所增加。如在2010年美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起的58起337調(diào)查中，有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產(chǎn)品，也涉及光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　未來一段時(shí)期，世界各國圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對(duì)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的壓力。

　　國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家試圖通過國家戰(zhàn)略加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，全球正在進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新時(shí)代，我國在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前看，我國在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備了較好基礎(chǔ)，但是在更多領(lǐng)域的基礎(chǔ)還很薄弱，缺乏相應(yīng)技術(shù)來源，與發(fā)達(dá)國家的差距仍然較大。

　　當(dāng)前，全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，我國企業(yè)突破全球價(jià)值鏈“低端鎖定”的任務(wù)還十分艱巨。隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，制造業(yè)發(fā)展不斷突破時(shí)間、空間及終端設(shè)備的束縛，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著知識(shí)化、數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、全球化的變革。隨著全球化生產(chǎn)的不斷深入，越來越多的跨國公司開始在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，同時(shí)將更多業(yè)務(wù)向境外轉(zhuǎn)移，這在客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。

　　同時(shí)，發(fā)達(dá)國家紛紛利用信息化和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占國際產(chǎn)業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)；跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，如何加快提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中地位，是我國工業(yè)企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大課題。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)是由大變強(qiáng)的客觀要求

　　未來我國傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

　　多年來，我國工業(yè)增長過度依賴能源資源消耗，要素保障壓力不斷加大。由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源消耗占全社會(huì)能源消耗總量的70%以上。從能耗水平看，目前我國鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%~20%；我國GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半。

　　從資源保障看，我國礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%，未來一段時(shí)間對(duì)進(jìn)口資源的依賴度還將進(jìn)一步提高。盡管“十一五”期間我國工業(yè)節(jié)能減排降耗方面取得了重要突破，但生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化問題仍十分突出，與建設(shè)“兩型”社會(huì)要求仍有較大差距。“十二五”甚至更長一段時(shí)間內(nèi)，我國能源資源剛性需求將持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”，也對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了迫切要求。

　　經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為具有重要影響力的世界工業(yè)大國，但工業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出已成為制約我國工業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重不足40%，比發(fā)達(dá)國家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術(shù)水平仍然不高。從空間布局看，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)。

　　今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)發(fā)展還將面臨勞動(dòng)力、原材料、土地、燃料動(dòng)力等要素價(jià)格快速上升的問題。隨著人民幣升值步伐加快、人口老齡化問題的凸顯，長期以來支撐我國工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日漸削弱。因此，加快實(shí)現(xiàn)由低成本比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　在壓力不斷增加之時(shí)，應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，信息化、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展，也為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間和重要契機(jī)。

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費(fèi)潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費(fèi)意愿，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　近年來，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。

　　“十二五”是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)行業(yè)期待，隨著《規(guī)劃》的不斷貫徹與落實(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能得以加速調(diào)整，國際競爭力能得到不斷增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。