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　　寒冬中的電氣行業(yè)步履艱辛，受原材料價格飆升、用工成本上漲、歐美金融危機等因素的影響，電氣行業(yè)普遍利潤下滑，加之產能過?，F象遍布、核心競爭力依舊不足、企業(yè)無序競爭使得“寒潮”在整個電氣行業(yè)蔓延。

　　與此同時光伏“雙反”、鉛酸蓄電池行業(yè)洗牌、核安全危機、風電大規(guī)模脫網等事件的發(fā)生使得電氣行業(yè)的“寒冬”越發(fā)寒氣逼人，如何御寒對于電氣行業(yè)來說迫在眉睫，行業(yè)準則的出臺和國家相關政策的頒布能否為電氣行業(yè)帶來一絲暖意？電氣行業(yè)的寒冬能否在新政實施后得以緩解？

　　火電迎來“史上最嚴”標準

　　2011年9月21日環(huán)保部和國家質監(jiān)總局聯合發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)，2012年1月1日起實施。

　　環(huán)境保護部新聞發(fā)言人陶德田表示，新《標準》的實施將提高火電行業(yè)環(huán)保準入門檻，推動火電行業(yè)排放強度降低并減少污染物排放，加快轉變火電行業(yè)發(fā)展方式和優(yōu)化產業(yè)結構，促進電力工業(yè)可持續(xù)和健康發(fā)展。

　　據悉，2009年全國氮氧化物、二氧化硫排放總量分別為1692.7萬、2214.4萬噸，電力行業(yè)氮氧化物、二氧化硫排放量約占全國排放總量的49%、46.4%。實施新標準后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物、二氧化硫可分別減排580萬、618萬噸。此外，實施新《標準》對電力行業(yè)顆粒物、汞等污染物也有明顯的減排效果。

　　觀點：新《標準》對現有和新建火電建設項目分別規(guī)定了對應的排放控制要求：對新建火電廠，規(guī)定了嚴格的污染物排放限值?！稑藴省芬?guī)定，所有新建火電機組氮氧化物污染物排放標準定為100毫克／立方米；從2014年7月1日開始，對現有火電機組氮氧化物污染物排放量標準定為100毫克／立方米，而且其中氮氧化物、二氧化硫和煙塵等的排放限值可以說和目前發(fā)達國家和地區(qū)的要求基本接近，有的已經是達到。

　　現在實施的《標準》不論是對新建機組還是現有機組各項的排放都被火電企業(yè)稱為是“史上最嚴格排放”。而且這個《標準》當中，對脫硫的標準作出明確的規(guī)定，也是“十二五”期間火電廠污染重點的治理脫銷行業(yè)真正走入人們視線，陶德田透露，通過實施新《標準》，在大幅削減污染物排放的同時，還能帶動環(huán)保技術和產業(yè)市場的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設備制造業(yè)約2600億元的市場規(guī)模。

　　新《標準》中的每一個控制限值均有對應的成熟、可靠的控制技術，并規(guī)定脫硫、除塵應統(tǒng)籌考慮，使火電廠的大氣污染物排放控制形成一個有機整體，同時也在一定程度上預示著國內脫硝市場的正式啟動，新《標準》的實施對于我國火電企業(yè)來說未必受歡迎，額外增加的生產費用又將成為火電企業(yè)爭議的重點，但在節(jié)能減排的國際環(huán)境下，新《標準》的實施將成為我國全產業(yè)鏈節(jié)能減排的重要保證，有助于節(jié)能減排進度的推進，何樂而不為呢？

　　可再生基金雪中送炭

　　2011年12月19日，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定并印發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對可再生能源發(fā)展基金的征管使用等問題做出了明確規(guī)定?！掇k法》自2012年1月1日起施行。

　　《辦法》明確，可再生能源電價附加征收標準為8厘/千瓦時。根據可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標和開發(fā)利用規(guī)劃，以及可再生能源電價附加收支情況，征收標準可以適時調整?？稍偕茉措妰r附加由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處按月向電網企業(yè)征收，實行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。

　　該可再生能源基金將直接補貼風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能源等多種形式的項目。以光伏為例，目前推出的1.15元/千瓦時和1元/千瓦時上網電價，其超出目前脫硫脫硝火力上網電價的部分將由該基金補足。

　　觀點：2009年12月審議通過的可再生能源法修正案草案，明確提出設立光伏、風電等可再生能源發(fā)展基金：國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。兩年過去了，《辦法》終于出臺。

　　據了解，目前，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時4厘，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。因此，本次電價調整將可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時4厘提高至8厘。

　　《辦法》的實施在很大程度上表明國家對于新能源產業(yè)仍舊作為“十二五”期間的重點布局，《辦法》的實施對于新能源產業(yè)的國內利用將起到至關重要的作用，對于光伏這一危機中的新能源產業(yè)作用尤為凸顯，可以一定程度上拯救因“雙反”帶來不利影響的光伏產業(yè)，同時對于整個新能源產業(yè)來說，穩(wěn)定的財政補助為其技術創(chuàng)新與項目開展都提供了必要的保證，姍姍來遲的《辦法》或將成為新能源產業(yè)寒冬中的又一機遇。

　　全面衡量水電建設

　　2011年12月27日，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯合下發(fā)《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護部關于印發(fā)〈河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法〉的通知》(以下簡稱《辦法》)。

　　國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部制定了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》旨在為做好河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學性，促進水電建設健康有序發(fā)展。

　　環(huán)保部會同國家發(fā)改委召集有關部門代表和專家組成審查小組，對國家主要河流(河段)水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，提出書面審查意見。有兩種情形之一的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：一、依據現有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；二、規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。

　　觀點：我國水利資源豐富，但無序的開發(fā)和環(huán)境評估的不完善使得水電的開發(fā)利用頻起爭議，如2003年，國家發(fā)改委通過報告，計劃在怒江干流上修建13座大壩，這一計劃引起綠家園、自然之友等環(huán)境N G O的強烈反對，此后，溫家寶曾批示“應慎重研究、科學決策”，而8年后的今天，爭論仍然存在。

　　而此《辦法》中顯示按照分工，國家發(fā)改委將主要負責國家主要河流(河段)水電規(guī)劃的安排、管理和審批工作，國家能源局負責水電規(guī)劃的行業(yè)管理和組織實施工作，環(huán)保部會同國家發(fā)改委負責水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查召集工作。

　　同時按照《辦法》，水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查將從經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，結合流域環(huán)境特征和水電規(guī)劃特點，全面評價規(guī)劃實施后對相關區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體影響，對環(huán)境、人群健康產生的直接和潛在影響，規(guī)劃實施的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益的關系。

　　《辦法》的出臺與實施對于水電項目的開發(fā)與利用做出了詳盡地分工，對于經濟、社會、環(huán)境多方面多角度的進行衡量，重要的是，《辦法》明確了審查意見應當經審查小組四分之三以上成員簽字同意，方可通過，審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。公眾意見的采納也有助于水電項目建設的有序健康的發(fā)展，全方位的審視對于水電以及行業(yè)中發(fā)電端的有序建設都將意義重大。

　　風電門檻即將抬高

　　2011年12月30日，由中國電科院 （300215 股吧,行情,資訊,主力買賣）為主要起草單位編寫的國家標準GB／T19963-2011《風電場接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式頒布，并將于2012年6月1日開始正式實施。

　　該標準由電監(jiān)會主管的全國電力監(jiān)管標準化技術委員會組織中國電科院、電力規(guī)劃設計總院等單位編制，規(guī)定風電場并網的通用技術要求。該標準與能源行業(yè)標準《大型風電場并網設計技術規(guī)范》共同規(guī)定了風電場并網的相關技術要求。

　　該標準規(guī)定了對通過110kV及以上電壓等級線路與電力系統(tǒng)連接的新建或擴建風電場的技術要求，修改完善了風電場有功功率控制、無功功率／電壓控制、有功功率預測、風電場測試、風電場二次部分等技術條款，并增加了風電場低電壓穿越能力要求的相關內容。

　　標準的頒布實施將促進我國風電健康有序地規(guī)?；l(fā)展，確保大規(guī)模風電并網后電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定與可靠供電。

　　觀點：近年來風電行業(yè)可謂發(fā)展迅猛，從陸上風電“三峽”的建設到海上風電項目的紛紛上馬，但隨之而來的問題也日漸凸顯，頻發(fā)的風電脫網事故不僅帶來了經濟上的巨額損失，同時也引起了業(yè)界對于風電項目的重新審視，而最終風電低電壓穿越能力便成為亟待解決的核心問題之一。

　　據悉，使風電業(yè)陷入“低谷”的一大原因是制造企業(yè)無法統(tǒng)一電網接入標準，因此引發(fā)多次風電脫網事故，造成安全供電的隱憂，相對于我國風電場并網技術標準制訂工作的明顯滯后，國外則十分重視風電標準和并網技術管理。國家電網公司副總經理舒印彪介紹，德國、西班牙、丹麥等風電發(fā)展較好的國家都對風電并網提出了嚴格的技術要求，并通過立法建立了嚴格的風電并網檢測制度，確保并網風電滿足技術標準要求。

　　由于我國風電場大多遠離電力負荷中心，需要大規(guī)模集中開發(fā)和遠距離送出，風電并網送出一度成為發(fā)展瓶頸，因此《規(guī)定》國家標準的出臺備受業(yè)內關注。

　　新《規(guī)定》的核心即為風機的并網相關技術，而業(yè)內人士認為，這一標準的出臺將抬高風電行業(yè)的門檻，并加速風電行業(yè)的整合，因為目前國內僅有部分大型風電設備商具備該技術。 相對較高的風電行業(yè)門檻無疑會“減緩”風電行業(yè)的擴展速度，但從根源上來說，良好的技術保證才能維持風場真正地平穩(wěn)運行，國內風機的低電壓穿越升級改造將逐漸完成，將使風電并網瓶頸得到逐步解決，能否真正在我國能源布局中站穩(wěn)腳跟？能否發(fā)揮其應有的作用？我們期待風電行業(yè)在“十二五”期間的良好表現。

　　光伏補貼仍舊給力

　　財政部、科技部、國家能源局于近日聯合發(fā)布《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)，以加快光伏發(fā)電規(guī)?；瘧茫龠M光伏產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　該《通知》支持范圍包括：

　　(一)在經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進行集中建設的用戶側光伏發(fā)電項目，優(yōu)先支持建設規(guī)模較大的集中成片示范項目和已批準的集中應用示范區(qū)擴大建設規(guī)模。

　　(二)利用工礦、商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設的用戶側光伏發(fā)電項目。

　　(三)開展與智能電網和微電網技術相結合的集中成片用戶側光伏發(fā)電項目示范。

　　(四)解決偏遠無電地區(qū)居民用電問題的獨立光伏、風光互補發(fā)電等項目。

　　《通知》中明確規(guī)定，2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦。獨立光伏、風光互補發(fā)電等項目的補助標準另行確定。與智能電網和微電網技術相結合的集中成片用戶側光伏發(fā)電項目補助標準在7元/瓦基礎上，考慮儲能裝置配備等因素適當增加。

　　觀點：此《通知》中將2011年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準由9元/瓦調整為8元/瓦，將2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準更進一步下調到7元/瓦，今年補助繼續(xù)降低主要是因為光伏組件的成本在這三年已經有大幅度的下降。

　　專家認為雖然單位補貼減少，但由于用戶數量增加，實際補貼總量仍沒有降低，波蕩起伏的光伏行業(yè)在2011年下半年形勢極為不佳，產能過剩、原材料價格暴跌已經使得光伏行業(yè)頻現破產風波，而隨后出現的“雙反”事件更是雪上加霜，專家表示“從政府的支持來看，政府已經意識到這個行業(yè)現在非常困難，特別是多晶硅”。

　　《通知》的發(fā)布從一個方面來說是我國政府救市的表現，對于90%以上市場在外的中國光伏行業(yè)來說，政府在終端領域給予更多的補貼和優(yōu)惠政策或許能為光伏產業(yè)帶來一些希望，但業(yè)內人士分析指出，此《通知》的發(fā)布可以提升國內市場的光伏裝機需求，但由于規(guī)模有限，不能徹底改變我國光伏業(yè)“兩頭在外”的市場格局。

　　在今后的光伏行業(yè)發(fā)展過程當中，“金太陽示范工程”還將伴其左右，而行業(yè)內各種問題的解決還是要靠行業(yè)有序發(fā)展、產業(yè)鏈逐漸健全、產業(yè)結構不斷改善，再借助“金太陽示范工程”這一有利途徑最終推動國內光伏業(yè)的健康發(fā)展。

　　核電建設或將重啟

　　《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(送審稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)于2011年12月9日 在環(huán)境保護部部長周生賢主持召開的環(huán)境保護部常務會議上討論并原則通過，同時此《規(guī)劃》將在進一步修改后報請國務院審批。

　　《規(guī)劃》提出了核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標的指導思想和總體目標，強調要以加強監(jiān)管，進一步提高核設施與核技術利用安全水平，明顯降低輻射環(huán)境安全風險，保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康，推動核能與核技術利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　觀點：盡管日本核事故導致全球核電建設速度放緩，但我國政策上支持核電未來“安全、綠色、高效”發(fā)展的基調不變。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在全國能源工作會議上表示，2012年，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，抓緊編制和報經批準后實施《規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調整規(guī)劃》。

　　去年3月16日舉行的國務院常務會議曾宣布，核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目，因此《規(guī)劃》也被業(yè)內普遍視為核電審批開閘前的“通行證”，同時《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》的相續(xù)出臺，都將為2012年核電重啟帶來良好的契機。

　　最后基于第三代核電技術安全性更優(yōu)、設備質量穩(wěn)定性更佳的考慮，大力推進AP1000和EPR在內第三代核電技術發(fā)展也成為核電中長期規(guī)劃中的一大基調，正是以AP1000和EPR為代表的第三代核電技術將成為市場主流，這一基調不僅將對國內已掌握第三代核電設備制造能力的企業(yè)帶來利好，同時對于整個核電行業(yè)來說也將受益匪淺。

　　鉛酸蓄電池行業(yè)持續(xù)整頓

　　2011年12月19日，中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會在天津召開“嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)，促進鉛酸蓄電池產業(yè)持續(xù)發(fā)展”的高峰論壇，為了規(guī)范目前無序發(fā)展的鉛酸蓄電池行業(yè)，工信部委托中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會起草的《鉛酸蓄電池行業(yè)準入條件》(以下簡稱《準入條件》)目前已報送工信部相關司局，預計將于2012年上半年對外發(fā)布。

　　據介紹，《準入條件》的制定主要從企業(yè)布局、清潔生產、環(huán)保設備、淘汰落后產能和工藝等方面予以考慮，并做出嚴格的規(guī)定。

　　如新增產能應與淘汰產能加市場增量等量置換；新建項目選址“應在依法批準設立工業(yè)園區(qū)相應的功能區(qū)內”等；新建、改擴建項目同一廠區(qū)年生產能力不應低于單班(8小時)50萬千伏安時；禁止新建、改擴建開口式普通鉛酸蓄電池生產項目，現有生產線應于準入條件實施后6個月內停止生產。

　　觀點：近年來，隨著鉛酸蓄電池市場需求快速增長，投資政策的相對寬松，且產業(yè)門檻相對較低，大批低水平的鉛酸蓄電池企業(yè)紛紛涌現。目前我國鉛酸蓄電池制造廠家近2000家，而在持有生產許可證的企業(yè)中，只有不足300家是年產值超億元的中大型企業(yè)，其余都是以手工作業(yè)為主的低端企業(yè)，有的根本沒有生產許可證。整個產業(yè)發(fā)展呈現無序狀態(tài)，技術水平低下，環(huán)保問題突出。

　　專家認為：“要謹防污染轉移，應借助產業(yè)轉移，淘汰工藝落后、環(huán)保不達標的企業(yè)，提高行業(yè)的環(huán)保水平。”而《準入條件》的出臺，能夠遏制盲目投資、低水平重復建設，淘汰落后產能，加強污染治理，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

　　不難看出《準入條件》中所要求的具體環(huán)節(jié)將促進現有企業(yè)加快投資進行技術改造，提升先進產能規(guī)模。對于鉛酸蓄電池企業(yè)來說資金不雄厚、技術不先進、環(huán)保難以達標的一部分企業(yè)屆時將主動退出行業(yè)。高門檻高要求對于高污染的鉛酸蓄電池行業(yè)來說或許更加務實，從根源上把緊關卡比事后修修補補要來的更為直接。