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　　“當前節(jié)能減排形勢十分嚴峻，2011年6個節(jié)能減排目標完成了3個，有3個沒有完成。”這是國家發(fā)改委主任張平，3月5日在第十一屆全國人大五次會議記者會上講的。

　　他認為，沒有全部完成2011年年初確定的節(jié)能減排方面的目標，有很復雜的原因，但最根本的是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變沒有到位。雖然張平講的是客觀事實，但記者注意到，2011年，國家在政策措施出臺、企業(yè)落實節(jié)能減排責任等方面做了許多工作。

　　2011年，國家不僅出臺了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》這樣綱領性的節(jié)能減排文件，還出臺了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案、淘汰白熾燈路線圖、淘汰落后產(chǎn)能工作的具體部署，以及細化了節(jié)能減排相關的稅收優(yōu)惠政策、推廣先進節(jié)能技術等一系列不下百余政策措施。

　　用能企業(yè)不斷落實節(jié)能減排責任，尤其是央企以及國有大中型企業(yè)。國資委副主任邵寧在接受媒體采訪時說：“截至2011年底，央企萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年下降20.3%，二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點;化學需氧量排放減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點，超額完成國家下達的節(jié)能減排指標。”

　　節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在大的節(jié)能減排背景下也得到迅猛發(fā)展，產(chǎn)值已超1000億，其中合同能源管理項目投資額增長達400多億，國家發(fā)改委、財政部備案節(jié)能服務公司數(shù)量已增加至2339家，從業(yè)者人數(shù)達到近40萬人。

　　雖然我國節(jié)能減排政策持續(xù)給力，企業(yè)落實責任總體到位，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但一些問題也必須正視。

　　六大高耗能行業(yè)能耗不降反升

　　日前，有媒體引述政府官員的話稱，受六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗“不降反升”所累，2011年工業(yè)全行業(yè)無法完成同比降低4%的節(jié)能目標。一些專家也認為，隨著今年“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，工業(yè)節(jié)能形勢將更加嚴峻。

　　以高耗能行業(yè)中的水泥行業(yè)為例，“十一五”末總產(chǎn)量只有17億噸，2011年底已經(jīng)突破20億噸;鋼鐵行業(yè)的高增速直到2011年11月份才放緩，產(chǎn)能接近6 .9億噸。市場對高耗能行業(yè)的剛性需求，增加了工業(yè)能耗水平，這是一個不容忽視的現(xiàn)狀。

　　目前，擺在人們面前的問題是，一方面是鋼性需求的穩(wěn)步增長，一方面是通過技術改造來實現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)不大，如何解決這對矛盾?成為從政府到企業(yè)共同思考的問題。

　　從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，高耗能行業(yè)的能耗穩(wěn)步增長，其實也從一個側面證明了我國經(jīng)濟的穩(wěn)步向好。這并不可怕，因為西方發(fā)達國家也曾經(jīng)歷這樣一個過程，問題的關鍵在于，是否有效避免了低能效。

　　高能耗不可怕 怕的是低能效

　　從學術界的觀點看，節(jié)能不是單一的技術節(jié)能、管理節(jié)能那么簡單，而應該是一個系統(tǒng)節(jié)能的概念。但由于我國經(jīng)濟還處于一個發(fā)展上升期，所以很多企業(yè)的節(jié)能改造，往往都是通過不斷技術升級來實現(xiàn)的。

　　但諸如技術的匹配性，在整個企業(yè)的生產(chǎn)過程中的適用性等問題也暴露出來。筆者在采訪有關技術人員的時候，這些問題得到了部分印證。

　　“對余熱余壓的回收利用，不是哪兒有余熱余壓都能用，都要用，要根據(jù)不同企業(yè)的不同工藝流程來具體問題具體分析，然后才能給出一個科學合理的節(jié)能改造方案。”思安新能源股份有限公司副總工程師史曉云對筆者說，一些工業(yè)企業(yè)由于對節(jié)能改造的相關技術不是很了解，所以總想利用某一種技術，把企業(yè)的所有余熱余壓全部利用起來，我們又何嘗不想呢，但必須考慮技術的適用性，以及企業(yè)的整體節(jié)能效果，且不能影響企業(yè)的正常的生產(chǎn)秩序，只有這樣的節(jié)能才是有效的科學的節(jié)能。

　　湖節(jié)省節(jié)能監(jiān)察中心許亞飛總工程師告訴筆者，一些工業(yè)企業(yè)在節(jié)能改造項目實施過程中，確實存在只注重某一環(huán)節(jié)的問題，對整個工藝流程系統(tǒng)節(jié)能的考慮不夠。“工作中，我們也會提醒用能企業(yè)，要提高系統(tǒng)節(jié)能意識，但系統(tǒng)節(jié)能不是一蹴而就的，還需要一個過程。”許亞飛說。

　　隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，對于能源需求的不斷增加，應該說是一種必然，但如何提升能效才是我們最應該思考和解決的現(xiàn)實問題。

　　節(jié)能減排 要能效當先

　　節(jié)能減排是當前世界范圍最熱的話題之一，因為大家對化石能源稀缺的認真已經(jīng)統(tǒng)一，能源價格持續(xù)走高也已成為不爭的事實，所以世界各國都在通過不同的手段來實現(xiàn)節(jié)能減排，從而減少對化石能源的依賴。

　　我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟正在高速增長，對傳統(tǒng)能源的依賴，短時間內(nèi)還難以解脫，但同時作為負責任的大國，我國也在節(jié)能減排工作中做出了突出的貢獻，世界各國對于我國在“十一五”期間的節(jié)能減排工作成主就給予了肯定。

　　但同時我們也應該清醒地認識到，如何進行經(jīng)濟轉型，如何提升單位產(chǎn)品能效，才是解決經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排這對矛盾的必然之選。因為經(jīng)濟發(fā)展就必然離不開對能源的合理利用，經(jīng)濟發(fā)展越快，對能源的使用也會同比增長，這是正常的，所以要想實現(xiàn)節(jié)能減排目標，除經(jīng)濟轉型外，提高能效將首當其沖。

　　北京科技大學環(huán)保能源研究中心副主任蒼大強教授認為，提高能效的最終解決方案應該來自系統(tǒng)節(jié)能。“技術節(jié)能、管理節(jié)能都是手段，而系統(tǒng)節(jié)能是整合這些手段的最佳途徑。”蒼大強說。

　　國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任則認為，由于大部分高耗能行業(yè)的產(chǎn)品附加值和利潤率較低，因此工業(yè)增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此導致了單位工業(yè)增加值能耗(分數(shù))不降反升。“走高科技的新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的轉型升級，由以量取勝轉為以價取勝，是解決工業(yè)節(jié)能的治本之策。”康艷兵說。

　　“然而，體制性問題也加大了工業(yè)節(jié)能難度。”一位不愿透露姓名的權威專家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程項目的投資審批權，也無法直接對高耗能企業(yè)進行“關停并轉”;另一方面，工業(yè)部門相對于交通、建筑、消費部門，被認為是完成“十二五”全國節(jié)能目標的“主戰(zhàn)場”，工業(yè)節(jié)能目標被不斷加碼。這就給工業(yè)節(jié)能減排提出了更高的要求，實現(xiàn)的難度也就提高了。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，由于“穩(wěn)增長”被視為宏觀調(diào)控的首要目標，“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，各地方將“保增長”置于“調(diào)結構”之前的風險加大，更容易重蹈發(fā)展體量大、來錢快、GDP貢獻率高，但往往也是高耗能行業(yè)的覆轍。

　　雖然專家學者觀點各異，但對于要提高能效是共同的認知。張平在接受媒體采訪時指出，加強節(jié)能減排既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改善百姓生活環(huán)境的需要，也是作為負責任大國應該采取的措施。對此，中國政府的態(tài)度是堅決的。在今后工作中，我們將進一步加大工作的力度。我們相信，通過各方面共同努力，“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標一定能夠完成，對此應該充滿信心。