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　　2010年10月，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施；并根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到GDP的8%。各地加快部署，已形成發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。

　　總體上看，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)大多是從引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的，技術(shù)應(yīng)用與國(guó)外基本在同一起跑線，但在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)方面滯后。許多新興產(chǎn)業(yè)還處于低端制造，地區(qū)布局雷同，技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，防止走粗放增長(zhǎng)的老路。

　　一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　1.注意加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和配套發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，不是單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品或某個(gè)環(huán)節(jié)的突破就能發(fā)展起來(lái)。如，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量增加很快，但由于風(fēng)電的不穩(wěn)定性，需要穩(wěn)定的電源與其配套。我國(guó)陸上大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)大都在發(fā)展中地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些地區(qū)缺少配套穩(wěn)定電源，電網(wǎng)建設(shè)跟不上，設(shè)備利用效率低。又如，發(fā)展插電式電動(dòng)汽車，必須解決方便充電問(wèn)題才能推廣使用，同時(shí)要解決汽車技術(shù)、電池技術(shù)和電池材料技術(shù)配套發(fā)展等。目前，國(guó)內(nèi)大部分電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)是組裝廠，電池技術(shù)、材料技術(shù)和充電設(shè)施是短腿。因此，要跨部門和跨領(lǐng)域做好規(guī)劃和配套發(fā)展，提前做好部署。

　　2.注意避免重復(fù)低端制造的老路。我國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大部分靠引進(jìn)技術(shù)，不掌握核心技術(shù)，建設(shè)投資增長(zhǎng)較快，研究開(kāi)發(fā)投入不足；研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫離，論文多，發(fā)明專利少，轉(zhuǎn)化能力較弱。如，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)上百家企業(yè)生產(chǎn)電動(dòng)汽車，大部分是組裝，真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少。有些甚至是打著發(fā)展電動(dòng)汽車的旗號(hào)生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車。又如，我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到世界第4位，核心部件要靠進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不健全等。因此，要加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和掌握核心技術(shù)，防止重走引進(jìn)、落后、再引進(jìn)的低端制造老路。

　　3.注意成本效益。新興產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展，一定加強(qiáng)成本效益分析。美國(guó)在發(fā)展智能電網(wǎng)時(shí)，美國(guó)能源部組織編制了成本效益分析框架，相關(guān)部門和企業(yè)從成本效益分析的角度出發(fā)決定發(fā)展重點(diǎn)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，有些項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證和準(zhǔn)確資源評(píng)估，剛上馬就被叫停；有些項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)示范工程就上馬；有些國(guó)有企業(yè)存在不惜成本的做法。成本效益不僅是財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的成本效益，還要考慮社會(huì)成本效益的平衡，全壽命期的能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響。特別是發(fā)展新能源的項(xiàng)目，不能因?yàn)楂@得一種新能源而消耗更多的傳統(tǒng)資源和環(huán)境容量。

　　4.注意發(fā)展與市場(chǎng)開(kāi)拓相結(jié)合。如，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏電池制造業(yè)發(fā)展很快，但因發(fā)電成本較高等因素，太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用較少。結(jié)果是，節(jié)能環(huán)保的效益流向國(guó)外，污染和資源消耗留在國(guó)內(nèi)。同時(shí)，要防止有些地方利用政府采購(gòu)保護(hù)本地產(chǎn)品，地方保護(hù)不利于創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

　　5.注意防止新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的不確定性。一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性。新興技術(shù)在起步階段存在創(chuàng)新活躍和技術(shù)不成熟，一項(xiàng)投資幾十億元、上百億元的項(xiàng)目可能很快過(guò)時(shí)。二是未來(lái)市場(chǎng)需求的不確定性。通常新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的需求規(guī)模小，商業(yè)模式不確定，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，市場(chǎng)成長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)性不一定好。

　　6.注意防范政策和制度風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律和制度環(huán)境，政策具有不確定性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予階段性補(bǔ)助，但是不可持續(xù)。如，歐洲對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的補(bǔ)貼取消后，我國(guó)部分太陽(yáng)能光伏電池出口企業(yè)受到?jīng)_擊。同時(shí)，發(fā)展初期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，體制機(jī)制不配套。如，因沒(méi)有生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油不能進(jìn)入銷售主渠道；風(fēng)電設(shè)備制造缺少標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系等。

　　7.注意將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般新興產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持，如，16個(gè)重大科技專項(xiàng)、國(guó)外壟斷和封鎖的領(lǐng)域等。而一般性新興產(chǎn)業(yè)主要靠市場(chǎng)選擇，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展。目前，一些地方政府借發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展新一輪投資激勵(lì)政策，導(dǎo)致新一批擴(kuò)大投資和重復(fù)建設(shè)。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，有效監(jiān)管，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　其一是加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展電動(dòng)汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)、電池材料技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃，裝備制造國(guó)產(chǎn)化與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

　　其二是持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)各部門之間和各類科技計(jì)劃的銜接，建立研究開(kāi)發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開(kāi)發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入。鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，建立國(guó)家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式，通過(guò)合理的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　其三是建立以真實(shí)成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制。新興技術(shù)的應(yīng)用推廣工程要進(jìn)行建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在技術(shù)可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

　　其四是從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鼓勵(lì)需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。切實(shí)落實(shí)消費(fèi)型增值稅，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)政策，通過(guò)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過(guò)稅收、金融等政策，鼓勵(lì)采購(gòu)首臺(tái)套或首批次重大技術(shù)裝備。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)需求的資助和補(bǔ)貼大都是在發(fā)展初期的臨時(shí)政策，而且針對(duì)節(jié)能環(huán)保等社會(huì)效益較大的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要防止以政府采購(gòu)等辦法搞地方保護(hù)。

　　其五是有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。政府支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和早期產(chǎn)業(yè)化，但是，技術(shù)選擇和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要靠市場(chǎng)機(jī)制。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過(guò)制定能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立反映稀缺和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

　　其六是不僅關(guān)注大中型企業(yè)發(fā)展，更要發(fā)揮中小企業(yè)的作用。在技術(shù)相對(duì)成熟的領(lǐng)域，可以通過(guò)引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。但是，有許多處于技術(shù)不成熟、發(fā)展初期的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)為主。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和扶持基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，不能過(guò)早以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為門檻限制中小企業(yè)的進(jìn)入。

　　其七是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，少鋪新攤子。許多新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。如，電動(dòng)汽車是在改造傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；智能電網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)在現(xiàn)有電網(wǎng)的應(yīng)用等。因此，要支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2012兩會(huì)代表委員語(yǔ)錄

　　在2012 年兩會(huì)期間，裝備制造領(lǐng)域的人大代表和政協(xié)委員就新能源、自主創(chuàng)新、發(fā)展高端裝備制造、非公經(jīng)濟(jì)、電力體制改革等話題，或提案，或建議，條分縷析，言辭鏗鏘，銳意建言，本刊特作部分摘錄。

　　全國(guó)人大常委、法制委副主任劉錫榮：

　　國(guó)家要支持新能源發(fā)展

　　今后，約束我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能就是能源。轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要的是能源，能源轉(zhuǎn)不好，升級(jí)不好，國(guó)家就很難發(fā)展。我們已經(jīng)有了一批遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的企業(yè)家，開(kāi)始著手新能源的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)此，國(guó)家要扶持。新能源產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)嬰兒，雖然現(xiàn)在還要喂奶粉，但你不能因此而把它拋棄掉，它更需要政府的支持。

　　國(guó)家要支持新能源發(fā)展，不能現(xiàn)在有困難就放棄。要在科技上支持。國(guó)家要集全國(guó)之力，集中中科院、工程院等一批科學(xué)家與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)上很快就能引領(lǐng)世界。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶：

　　電力體制改革9個(gè)指頭是成績(jī)

　　電力體制改革9個(gè)指頭是成績(jī)，1個(gè)指頭是問(wèn)題。這10年來(lái)，我們至少基本實(shí)現(xiàn)了三點(diǎn)：政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、引入（民資和外資）競(jìng)爭(zhēng)，從而使得發(fā)電量從3億多千瓦上升到今天超過(guò)10億千瓦。風(fēng)電“棄風(fēng)”的問(wèn)題，本來(lái)它應(yīng)該發(fā)出來(lái)、能上網(wǎng)，由于種種原因，可以發(fā)的電沒(méi)有發(fā)，主要發(fā)生在內(nèi)蒙古、東北這些地區(qū)，建議為新能源提供更多的財(cái)政補(bǔ)助。

　　全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中：

　　電動(dòng)汽車核心技術(shù)亟待攻破

　　即便經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)純電動(dòng)汽車產(chǎn)量仍只占汽車產(chǎn)量的1%，這是因?yàn)殡姵?、電機(jī)、電控等技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決，各大汽車制造企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該盡早組織全行業(yè)完成技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)輔之以購(gòu)車“不搖號(hào)、不限行”等配套政策。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁：

　　要破除新能源發(fā)展的障礙

　　2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于電力體制改革的總體方案基本正確，市場(chǎng)化取向和改革方向也是正確的。除廠網(wǎng)分開(kāi)任務(wù)已經(jīng)完成，主輔分開(kāi)正在進(jìn)行，其他方面的改革幾乎是停滯不前，有些方面甚至出現(xiàn)了一些倒退。

　　首先，必須進(jìn)行電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)分開(kāi)。其次，按照供求關(guān)系，建立反映資源稀缺程度的電價(jià)形成機(jī)制。最后，要完善和提高監(jiān)管能力，確保電力市場(chǎng)的公正和公平。對(duì)于風(fēng)電、光電“上網(wǎng)難”問(wèn)題，最主要的一條，還要推進(jìn)電力體制改革，破除在制度和體制方面影響新能源發(fā)展的一些障礙。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士薛禹勝：

　　發(fā)展核電要慎重，要明確風(fēng)險(xiǎn)

　　任何形式的發(fā)電都有缺點(diǎn)，作為一個(gè)能源需求大國(guó)，核電在中國(guó)是不可能回避的問(wèn)題；因此，中國(guó)應(yīng)該正確看待核電，不應(yīng)該“因噎廢食”。發(fā)展核電關(guān)鍵是“要慎重，要明確風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)核電的管理機(jī)制一定要健全。發(fā)展核電必須提前做好充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，并完善核能發(fā)展問(wèn)責(zé)制，明確每個(gè)階段的責(zé)任，以備將來(lái)有可追溯的途徑。

　　全國(guó)人大代表、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁南存輝 ：

　　新能源產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)政策市場(chǎng)

　　目前，對(duì)于新能源，市場(chǎng)反應(yīng)比較混亂，一會(huì)兒說(shuō)是產(chǎn)能不足，一會(huì)兒又說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩。目前的情況是，政府給錢多了，市場(chǎng)一下子就漲起來(lái)了；政府給錢少了，市場(chǎng)一下子就掉下去了，新能源產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)政策市場(chǎng)。

　　關(guān)鍵是企業(yè)要做出規(guī)模，有了規(guī)模效益，才能降低成本。隨著規(guī)模的效應(yīng)，成本必然進(jìn)一步降低。所以，現(xiàn)在的過(guò)剩是相對(duì)的，從目前看，市場(chǎng)還沒(méi)有起來(lái)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、德力西控股集團(tuán)董事局主席胡成中：

　　應(yīng)“收編”民間資本

　　目前，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)在持續(xù)放緩，特別是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的中小制造企業(yè)，利潤(rùn)嚴(yán)重下滑，虧損面日趨擴(kuò)大。

　　中小制造企業(yè)的根本出路在于自強(qiáng)自立，同時(shí)政府也要采取有力措施，優(yōu)化企業(yè)的生存環(huán)境，幫助企業(yè)共克時(shí)艱。金融機(jī)構(gòu)要“放水養(yǎng)魚(yú)”，與企業(yè)共進(jìn)退；政府要轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)；中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)普遍超過(guò)利潤(rùn)的30%，應(yīng)大力減稅清費(fèi)，為制造企業(yè)減負(fù)；打破行業(yè)壟斷，開(kāi)放民營(yíng)銀行，“收編”民間資本，解決中小民企融資難問(wèn)題，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拉低貸款利率，形成實(shí)業(yè)發(fā)展與民間資本的良性循環(huán)。

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　　全國(guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)董事長(zhǎng)高天樂(lè)：

　　國(guó)企應(yīng)從非關(guān)鍵領(lǐng)域淡出

　　在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大型國(guó)有企業(yè)享有先天優(yōu)勢(shì)，逐漸呈現(xiàn)出“資源溢出效應(yīng)”，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域大規(guī)模拓展。與此相對(duì)的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要依靠自身力量贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，受限于得不到大型金融機(jī)構(gòu)重視，融資難、受外貿(mào)出口影響大，在大型國(guó)有企業(yè)正面或側(cè)面、直接或間接的打壓下，發(fā)展上面臨極大壓力，甚至在部分領(lǐng)域遭遇“市場(chǎng)擠出效應(yīng)”，使得國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)國(guó)富民窮、國(guó)進(jìn)民退、國(guó)強(qiáng)民弱等現(xiàn)象，并有繼續(xù)加劇之勢(shì)。此外，部分國(guó)有企業(yè)片面強(qiáng)化營(yíng)利性，淡化了本該他們承擔(dān)的公益性功能。而且，借助于國(guó)有資本和壟斷利益，拉大了貧富差距，造成社會(huì)不公。

　　國(guó)企應(yīng)逐漸從非關(guān)鍵領(lǐng)域淡出，非關(guān)鍵的壟斷行業(yè)應(yīng)對(duì)民企放開(kāi)，金融政策一視同仁，將政府對(duì)民企的扶持政策落到實(shí)處。

　　全國(guó)人大代表、環(huán)境與資源保護(hù)委委員趙志祥：

　　對(duì)核電安全過(guò)度擔(dān)心沒(méi)有必要

　　中國(guó)核電正在運(yùn)行的有11個(gè)機(jī)組，910萬(wàn)千瓦的裝機(jī)。目前發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了11個(gè)核電項(xiàng)目，28個(gè)機(jī)組，已經(jīng)開(kāi)工的建設(shè)有24個(gè)機(jī)組。我國(guó)在建的核電規(guī)模在世界上第一位，到2020年，核電裝機(jī)可能會(huì)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，在世界上排第二位。從事實(shí)上來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的核電大國(guó)。

　　對(duì)于核電安全問(wèn)題，第一，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，不斷地提高核電站的本質(zhì)安全水平。所謂本質(zhì)安全水平就是不要靠人，因?yàn)槿耸亲钊菀追稿e(cuò)誤的，靠核電站本身的設(shè)計(jì)來(lái)杜絕這些事故。第二，要加強(qiáng)核電產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管。由于幾十年的技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在核電站的安全是有保障的。所以對(duì)核電站安全過(guò)度的擔(dān)心是沒(méi)有必要的。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京電力公司總經(jīng)理朱長(zhǎng)林：

　　過(guò)渡階段換電模式更合適

　　車用動(dòng)力電池重量大、成本高，在這些問(wèn)題沒(méi)有得到解決之前，能夠降低電動(dòng)汽車購(gòu)買成本、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)模式，就是更換電池。由于大部分車主沒(méi)有自己的固定停車位，建設(shè)私人充電樁也有一定難度。所以，換電模式可以節(jié)約成本、集中管理，是比較經(jīng)濟(jì)的一種做法。隨著電池技術(shù)的突破，換電、充電哪種方式為主隨時(shí)可以調(diào)整。

　　全國(guó)人大代表、保定天威集團(tuán)董事長(zhǎng)丁強(qiáng)：

　　新能源主管部門太多

　　去年在光伏領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了光伏建設(shè)一體化工程（金太陽(yáng)工程），風(fēng)電也出臺(tái)了區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，推動(dòng)了新能源更有序更快速的發(fā)展。但是我覺(jué)得力度還不夠，更多可執(zhí)行可操作的鼓勵(lì)政策應(yīng)該進(jìn)一步修改后進(jìn)入《可再生能源法》，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)。

　　現(xiàn)在新能源主管部門太多，可謂政出多門，互相掣肘，沒(méi)有形成統(tǒng)一的政策來(lái)解決所有的問(wèn)題，同時(shí)也缺乏行業(yè)規(guī)范的一手?jǐn)?shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖：

　　要?jiǎng)?chuàng)新城市供應(yīng)能源模式

　　要?jiǎng)?chuàng)新城市供應(yīng)能源模式，實(shí)施“煤改氣”工程，切實(shí)提高城市用能效率和降低空氣PM2.5排放水平。

　　城市PM2.5主要來(lái)自化石燃料的燃燒，傳統(tǒng)的“煤改氣”是用燃?xì)夤徨仩t簡(jiǎn)單地替代燃煤供熱鍋爐，不僅造成產(chǎn)能閑置，能源使用不合理，天然氣調(diào)峰壓力增大，還使用戶用能成本大幅提高，政府補(bǔ)貼壓力加大。在城市應(yīng)該大力推廣系統(tǒng)能效最優(yōu)的供能技術(shù)，即熱、電、冷聯(lián)供的分布式能源站，并將各能源站互通互聯(lián)，運(yùn)用智能技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等高科技手段，引導(dǎo)各能源站間進(jìn)行余能和廢能高效優(yōu)化互補(bǔ)。

　　全國(guó)政協(xié)委員李曉安：

　　應(yīng)制定政策扶持垃圾發(fā)電

　　要大力發(fā)展垃圾發(fā)電。垃圾發(fā)電就是把垃圾分類處理后進(jìn)行高溫焚燒，將熱能轉(zhuǎn)化為電能，不僅減少土地占用，而且通過(guò)高溫焚燒會(huì)徹底消滅病原性生物和腐蝕性有機(jī)物，有利于改善城市衛(wèi)生條件。焚燒后的灰渣還可以加工成建筑材料，實(shí)現(xiàn)資源的集約化利用。

　　垃圾焚燒發(fā)電的主要污染是二噁英，但現(xiàn)有技術(shù)已可以使最后排放的氣體中二噁英含量小于0.1納克/立方米，對(duì)人體的危害可以忽略不計(jì)。對(duì)等量的垃圾而言，填埋場(chǎng)自然產(chǎn)生的二噁英卻是經(jīng)現(xiàn)代化焚燒后排放的二噁英的幾千倍。

　　全國(guó)人大代表、特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民：

　　要大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　技術(shù)研發(fā)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如果不創(chuàng)新，就永遠(yuǎn)領(lǐng)先不了。對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在技改體系和科研經(jīng)費(fèi)上要給予支持。

　　一是對(duì)技術(shù)改造的貸款進(jìn)行全額貼息，二是對(duì)填補(bǔ)國(guó)家或省內(nèi)空白的首臺(tái)、首套產(chǎn)品，按產(chǎn)品售價(jià)的3%~5%進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。只有這樣，才能真正推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，才能真正推動(dòng)我國(guó)高端制造業(yè)在全球市場(chǎng)占據(jù)先機(jī)。

　　全國(guó)人大代表、許繼集團(tuán)董事長(zhǎng)王紀(jì)年：

　　智能電網(wǎng)須以“堅(jiān)強(qiáng)”為基礎(chǔ)

　　中國(guó)發(fā)展智能電網(wǎng)，必須以特高壓骨干網(wǎng)架為支撐。目前智能電網(wǎng)的建設(shè)路線主要有兩種：一種是以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，另一種是歐洲等國(guó)采用的以分布式為主要特征的智能電網(wǎng)。前一種方案強(qiáng)調(diào)輸電，后一種方案強(qiáng)調(diào)配電，只是側(cè)重點(diǎn)不同，并沒(méi)有根本矛盾。就中國(guó)國(guó)情來(lái)看，智能電網(wǎng)建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架是十分必要的。

　　我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有電源點(diǎn)布局已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)極限。即便新建大型電廠，也只有兩種可行方案——要么核電，要么煤電。煤電涉及運(yùn)輸、環(huán)境污染及治理等問(wèn)題。相比之下，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)方案不但方法可行，還可以解決當(dāng)前以及潛在的問(wèn)題。