節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元
http://m.007sbw.cn 2012-07-12 11:44 來源：《中國能源報》
近日，國務院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》分析了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢；提出到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右的總體目標，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。
《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴大。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高?！兑?guī)劃》明確了政策機制驅(qū)動、技術創(chuàng)新引領、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務模式創(chuàng)新的基本原則；并提出了七個方面的政策措施。
節(jié)能潛力超過4億噸標準煤
“《規(guī)劃》先后四次書面征求國務院有關部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家意見，收集反饋意見數(shù)百條，絕大部分已采納或部分采納。” 國家發(fā)改委相關負責人對記者表示，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術支撐，另一方面培育新的經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。
上述負責人表示，從國內(nèi)看，“十二五”期間，我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進一步加劇，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，也是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的必然選擇。
“從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。” 國家發(fā)改委相關負責人說，據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。
采訪中多位業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保服務將得到快速發(fā)展。正如規(guī)劃所提出，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
重點領域?qū)嵤┌舜蠊こ?/strong>
《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。圍繞重點領域《規(guī)劃》確定了工作方向，“十二五”時期，我國將實施重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設工程、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程等八大工程，以重點工程為依托，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
以重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程為例，《規(guī)劃》提出通過重大技術和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)模化應用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術為特色的制造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償?shù)雀咝щ姍C及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術與裝備市場占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達到5000億元。
在節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程方面，國家將大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務公司約20家，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。
重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程發(fā)展方向是“十二五”期間主要推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元，環(huán)保關鍵材料基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10－15個環(huán)保技術及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。
七項政策力挺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
“與普通競爭行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示，所以，這次規(guī)劃提出了七個方面的政策措施支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
《規(guī)劃》首先提出完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設施用地等。
其次是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。
再次是拓寬投融資渠道，探索收費權質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產(chǎn)業(yè)投資基金等。
四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免征進口關稅和進口增值稅等。
五是強化技術支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，支持關鍵技術研究。
六是完善法規(guī)標準，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進作用。
七是強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法、落實責任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
《中國能源報》記者了解到，為了結合實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。近期，國家發(fā)改委將會同環(huán)境部進一步細化任務分工。
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