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　　 “十二五”期間，我國(guó)將加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、安全、土地等指標(biāo)的約束作用，防止新增落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)及周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，控制過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能總量。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間和環(huán)境容量，促進(jìn)各地在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　　由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷突出，近年來(lái)工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重加大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。對(duì)此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》對(duì)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行了全面部署，并明確要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制

　　落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無(wú)保障，已成為提高工業(yè)整體水平，應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我國(guó)成立了由工信部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等17個(gè)部門(mén)參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，研究重大政策問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作。各省（區(qū)、市）成立了以省級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或政府牽頭部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，形成工作合力。

　　近年來(lái)，部際協(xié)調(diào)小組成員單位相繼研究出臺(tái)了一系列政策措施，制（修）訂了一批環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)加大土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)許可、工商登記、勞動(dòng)保障、電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等成本。

　　淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的制訂采用“自下而上”、“上下結(jié)合”的辦法，將工業(yè)領(lǐng)域能源消耗高、污染排放高、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)確定為淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，突出針對(duì)性。由各地提出相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，落實(shí)存有落后產(chǎn)能的企業(yè)及落后設(shè)備（生產(chǎn)線），確?？刹僮餍?。

　　2010年全國(guó)工業(yè)行業(yè)淘汰落后取得顯著成效，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面超額完成。去年底，工信部向全國(guó)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)

　　淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。具體為：淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，焦炭4200萬(wàn)噸，電石380萬(wàn)噸，鐵合金740萬(wàn)噸，電解鋁90萬(wàn)噸，銅冶煉80萬(wàn)噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬(wàn)噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬(wàn)噸，水泥（含熟料及磨機(jī)）3.7億噸，平板玻璃9000萬(wàn)重量箱，造紙1500萬(wàn)噸，酒精100萬(wàn)噸，味精18.2萬(wàn)噸，檸檬酸4.75萬(wàn)噸，制革1100萬(wàn)標(biāo)張，印染55.8億米，化纖59萬(wàn)噸，鉛蓄電池746萬(wàn)千伏安時(shí)。

　　與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)相比，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)增加了銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個(gè)行業(yè)；其中，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有較大幅度增加，增幅分別為39%、85%、90%、48%、200%、130%。

　　加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的保障措施

　　淘汰落后產(chǎn)能涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)職工安置和債權(quán)債務(wù)等一系列問(wèn)題，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)有效推進(jìn)。

　　《規(guī)劃》指出，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，要督促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

　　為增強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作力度，《規(guī)劃》要求要加強(qiáng)資金引導(dǎo)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，并指導(dǎo)和督促地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。根據(jù)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)變化情況，適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)范圍。相關(guān)部門(mén)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的省份，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案上優(yōu)先給予支持。

　　要積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等途徑淘汰落后產(chǎn)能，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)制訂職工安置方案，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工生活保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等工作，多途徑、多渠道安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　此外，要進(jìn)一步加大土地使用、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易秩序、生產(chǎn)許可、工商登記、勞動(dòng)保障和電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，強(qiáng)化銀行信貸監(jiān)管，不得向落后產(chǎn)能企業(yè)提供任何形式的新增授信支持，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本。加強(qiáng)差別電價(jià)執(zhí)行和能耗限額督察力度，查處擅自實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)行為，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行懲罰性電價(jià)，營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)碳排放、發(fā)電權(quán)等交易試點(diǎn)，地方積極探索實(shí)施落后產(chǎn)能指標(biāo)（含污染物排放量）交易試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)籌集資金，減輕地方職工安置負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。