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　　“在今年整個經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，有些省區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長勢頭非常好，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速要高10%~15%。在一些地方，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動地區(qū)增長重要的力量。”國家發(fā)改委副主任張曉強7月23日表示。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

　　《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)。

　　A、二十大工程加速政策落實

　　《規(guī)劃》表示，將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用。

　　到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)。

　　為落實產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)劃》設立了二十項重大工程。包括重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學診療設備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎設施工程、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應用工程、關鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程，并對每個工程提出了具體的發(fā)展目標和舉措。

　　20大工程是對《規(guī)劃》提出的七大產(chǎn)業(yè)領域任務目標的落實細化。比如對于下一代信息網(wǎng)絡，《規(guī)劃》中提出，到2015年，中國城市和農(nóng)村家庭分別要實現(xiàn)平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發(fā)達城市網(wǎng)絡接入能力要達到100兆。而到2020年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施網(wǎng)絡覆蓋我國城鄉(xiāng)。為了實現(xiàn)這樣的階段性目標，寬帶中國工程提出的具體指標是，到2015年，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關裝備和智能終端達到國際先進水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實現(xiàn)數(shù)字化，80%實現(xiàn)雙向化，并基本完成數(shù)字地面電視覆蓋。

　　此外，高性能集成電路工程的目標是，到2015年，集成電路設計業(yè)產(chǎn)值國內市場比重由5%提高到15%；新能源集成應用工程，是要到2015年，建成世界領先的新能源技術研發(fā)和制造基地。

　　B、加大財稅金融政策扶持

　　《規(guī)劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程及創(chuàng)新能力建設等。結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點，加快研究完善和落實鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。

　　《規(guī)劃》指出，將加強金融政策和財政政策的結合，運用風險補償?shù)却胧?，鼓勵金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場，擴大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

　　將進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場建設，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導作用，擴大資金規(guī)模，推動設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。

　　在具體支持政策上，張曉強表示，除了已經(jīng)設立了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金來支持，各級政府也都安排了一定數(shù)量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域給予有條件的支持。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我們其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，應該重視動員各方各面的力量，除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。比如說我們這幾年利用財政專項資金設立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，中央資金和地方政府資金，它只占30%左右。那么設立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，其余70%是吸引社會資金。到去年年底設立了61支，截至目前設立了102支，70%以上是社會資金，這個效果還是比較好的。

　　張曉強表示，在稅收方面，要有一些激勵政策，包括針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它還是強調知識密集、高端人才、研發(fā)費用比例比較高這些特點，要對于它的這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流轉稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。在金融方面，有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)投資，需要發(fā)行債券這樣一些支持，通過強化金融服務支持，通過創(chuàng)投資金更好的引導，使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。財政資金是一方面，相關的稅收激勵政策是一個方面，再加上運用金融市場的手段，這樣形成一個合力。

　　C、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好

　　張曉強認為，自從國務院2010年做出2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）以來，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得是比較好的。這里面主要表現(xiàn)在一部分產(chǎn)業(yè)，因為它過去已經(jīng)有比較大的規(guī)模，在《決定》的指引之下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。

　　同時，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域的產(chǎn)品、技術，這幾年應該說有了比較大的進展。很多企業(yè)發(fā)展的非常好，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術，一些企業(yè)做的比較成功。

　　如前幾年已經(jīng)在國際上發(fā)展很好的華為、中興、聯(lián)想等企業(yè)，再比如說體現(xiàn)新型業(yè)態(tài)的百度、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)，都是逆勢增長，每年增長40%~50%。

　　張曉強指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也還存在一些困難，一方面科技創(chuàng)新能力還不是很強，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常強調新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些重點領域關鍵核心技術還是比較缺乏的。比如在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，最核心的產(chǎn)品集成電路芯片，我們連續(xù)多年進口量相當大，僅次于原油。還有新一代信息技術非常強調應用，就離不開軟件，但是現(xiàn)在很多的重要軟件，像筆記本電腦的操作系統(tǒng)，智能終端的操作系統(tǒng)，主要還是國外的技術主導。

　　同時，現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有一個市場需求要怎么能夠進一步充分啟動的問題。比如說新能源這幾年發(fā)展的很快，但是也有一個對新能源光伏發(fā)電應用進一步完善的突出問題。過去新能源發(fā)展，比較注重大規(guī)模風電場和大規(guī)模光伏發(fā)電，但是忽略了分布式的發(fā)電應用，包括家庭和單位用的，這方面要進一步的完善。

　　D、政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　張曉強指出，目前，國家針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，制定實施了一系列鼓勵扶持政策。從強化科技創(chuàng)新看，主要是針對目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關鍵技術掌握少等問題，圍繞加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設支撐體系做了一些工作，包括通過國家科技重大專項的推進，對支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關鍵核心技術和前沿技術進行研究，像國家科技中長期重大專項有一個“大飛機”專項，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今后就是要促進大飛機專項形成新興產(chǎn)業(yè)。

　　另外，鼓勵企業(yè)建設具有世界先進水平的工程化平臺，并形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化開發(fā)、系統(tǒng)技術集成能力。釋放我國已形成的科技潛力，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)流動和強化人才激勵機制。

　　應以規(guī)模化發(fā)展為目標，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實施若干具有引領帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。

　　張曉強表示，最近中共中央國務院召開了科技創(chuàng)新大會，也是強調在總體上深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設，特別是使企業(yè)成為主體。這一方面將提升我國的技術創(chuàng)新能力，另一方面也將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出非常有力的支撐。

　　張曉強表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技進步和社會發(fā)展重大需求相互作用的結果。因此對于培育市場需求，現(xiàn)在也在采取一些措施。因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有些產(chǎn)品，在它的起步階段，可能市場的認知程度，或者是接受程度還低一些。比如說在節(jié)能這個領域，推廣節(jié)能燈或者是節(jié)能冰箱、節(jié)能電器，因為新的節(jié)能產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品貴一些，但是長期來看它的綜合效果可能很好?，F(xiàn)在就采取給一些補貼，甚至對一些節(jié)能燈具，最早是免費發(fā)放一部分，這在其他發(fā)達國家也有類似做法。

　　張曉強透漏，下一步準備通過組織實施全民健康等工程，既能引導消費模式的發(fā)展，也可以培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這個過程當中，還要堅持深化國際合作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識密集，科技進步動態(tài)發(fā)展的特征。在整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當中，既包括企業(yè)、科研機構這種國際合作，也包括像人才的這種國際交流合作，包括現(xiàn)在實行的“千人計劃”，很多地方重視引進海外留學人才或者是國外的人才，這些合作也包括高新技術，它有一些在前期有一定的風險，不確定性。所以借鑒國際經(jīng)驗，在引入國外的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，或者是利用國際資本市場，到國外上市多種方式，能夠使企業(yè)更好地利用國際資金，學習國際管理經(jīng)驗。

　　E、鼓勵民間資本參與

　　《規(guī)劃》明確指出，健全投融資擔保體系。引導民營企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　張曉強指出，中國民營企業(yè)發(fā)展是一個共性的問題。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也確實存在著相似的問題，可能大家比較重視國有骨干企業(yè)的發(fā)展，對民營企業(yè)相對支持力度就小一些。這實際上是一個共性的問題，從大的方面來講，從前年國務院批準的關于鼓勵民營資本投資新的36條以后，為了更好地貫徹落實，國務院明確要求各個有關部門都要制定相關的實施細則，基本上到今年6月底各有關部門分別制定了關于進一步鼓勵民營投資的實施意見。

　　對于民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委最近制定了《鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待，保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策制定，支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力，扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應用，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，也支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資，鼓勵民營企業(yè)開展國際合作。通過民營企業(yè)自身的努力和國家有關政策的扶持，已經(jīng)有一些民營企業(yè)在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。

　　張曉強表示，在國務院的《決定》和這次《規(guī)劃》文件中明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開放式的發(fā)展，有國際合作的發(fā)展。相應的，在中國注冊依法經(jīng)營的外資企業(yè)，它就是中國企業(yè)，這個是沒有任何限制的。

　　張曉強指出，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是中國在當前能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要有政府的宏觀引導和調控，但是也要發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用。就是我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它的根本還是要滿足經(jīng)濟社會廣大人民群眾發(fā)展的需求，所以市場需求是必須關注的。同時中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只有全社會都積極努力的參與到戰(zhàn)略性新興發(fā)展的進程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能夠實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。