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　　中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要承載地、創(chuàng)新源，也是提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平的基礎。依照土地開發(fā)選擇、開發(fā)動機、前期資金安排等要素，賽迪研究院中小企業(yè)研究所將中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設模式劃分為四大類，即政府平臺主導模式、主體企業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)模式、政企合作模式；為了更好地推動我國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出了三點建議：因業(yè)因地施策，多樣化模式備選；創(chuàng)新組織模式，鼓勵多主體協(xié)同參與；加強政策引導，探索梯度開發(fā)建設。

　　中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的四大模式

　?。ㄒ唬┱脚_主導開發(fā)建設模式

　　該模式由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)建設與項目運營各自獨立，不以追求地產(chǎn)經(jīng)濟效益為核心，旨在促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升地方經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)新驅動力。該模式由地方政府部門制定園區(qū)規(guī)劃并組成開發(fā)機構，采取土地出讓、委托運營等方式，引進符合相關條件的運營機構進行載體的招商運營工作。它以地方政府財政劃撥方式進行直接融資，利用土地等資產(chǎn)或資源抵押貸款進行間接融資；采用開發(fā)建設和運營兩條線、各自獨立運作的方式，更注重載體建設的前期規(guī)劃。在商業(yè)模式方面，它不以地產(chǎn)經(jīng)濟效益為核心，屬半公益類項目，追求以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)新驅動力。總體看，該模式的優(yōu)勢是規(guī)劃性強，政府掌控力強；缺乏靈活性和創(chuàng)造性、資產(chǎn)包袱重是其明顯劣勢。

　　蘇州納米城是典型的政府平臺主導建設模式。該創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體以納米技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，依托蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺基礎，聚焦微納制造、納米新材料與器件、第三代半導體、納米大健康四大領域，包括基礎研究、應用研究、工程化中試、公共技術服務四大類支撐子平臺。2013年開園以來，累計引進和孵化納米技術及相關企業(yè)超過500家。

　　（二）主體企業(yè)開發(fā)建設模式

　　該模式通過政府土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等方式吸引實體企業(yè)進行開發(fā)建設，以龍頭企業(yè)為核心引入上下游企業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。該模式由相關產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過招拍掛或與政府簽訂合作協(xié)議獲取土地后自建園區(qū)，以出售、出租等方式吸引同類企業(yè)集聚；相關產(chǎn)業(yè)實體企業(yè)一般自行成立房地產(chǎn)公司，并通過直接融資或間接融資等渠道獲取資金。它由政府提供政策支持，園區(qū)圍繞實體產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行規(guī)劃、開發(fā)及運作。在商業(yè)模式方面，其收入來源包括租金、出售的房地產(chǎn)收入、產(chǎn)業(yè)投資收益和主營業(yè)務收入等。總體看，主體企業(yè)主導型建設模式的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)集聚效果好、開發(fā)建設風險低；受實體企業(yè)影響大，容易出現(xiàn)圈地行為是其明顯劣勢。

　　中興北方產(chǎn)業(yè)基地是典型的主體企業(yè)建設模式。該園區(qū)由中興發(fā)展有限公司獨資建設并運營，其中包括獨棟辦公樓、定制式企業(yè)獨棟、標準化廠房、倉庫等設施，目前已形成以中興通訊為龍頭，涵蓋通訊、交通、網(wǎng)絡科技等多個方面的企業(yè)集群，進而帶動了區(qū)域光電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　▲數(shù)據(jù)來源：賽迪中小所整理

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設模式

　　該模式由產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商從市場中獲取土地并主導開發(fā)建設、招商運營，以租售收入為主要方式獲取利潤。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商通過招拍掛或收購的方式獲取土地、建設物業(yè)載體，并負責土地和建設資金的投入。該模式依據(jù)市場化導向選址，一般位于經(jīng)濟發(fā)展活躍、產(chǎn)業(yè)主體密集的區(qū)域，分期滾動開發(fā)。它根據(jù)客戶企業(yè)對空間的需求，打造載體的“產(chǎn)品力”，并通過運營服務構建“軟實力”吸引科創(chuàng)企業(yè)入駐。在商業(yè)模式方面，它以租賃、轉讓或合營等方式進行項目運營和管理，主要以租售收入獲取開發(fā)利潤。開發(fā)商往往需要較高的可售比例，或搭配商住配套開發(fā)，以實現(xiàn)快速去化和現(xiàn)金流的平衡?？傮w看，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)主導型建設模式的優(yōu)勢是容易形成產(chǎn)城融合，有利于城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平提高；可持續(xù)發(fā)展能力不強是其明顯劣勢。

　　聯(lián)東U谷科技綜合體項目屬于典型的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)建設模式。該創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體由聯(lián)東集團獨立建設開發(fā)，并負責后期的招商、運營管理。一般選址于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)，從整體規(guī)劃、產(chǎn)品設計、景觀設計到產(chǎn)品功能，都會充分考慮科技創(chuàng)新型企業(yè)的特殊需求，主要靠載體出售回現(xiàn)。

　?。ㄋ模┱蠛献鏖_發(fā)建設模式

　　該模式由政府和社會資本合作，雙方優(yōu)勢互補，合資成立開發(fā)運營的主體企業(yè)或機構，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體公共屬性和市場屬性的結合。它由政府和企業(yè)共同出資成立開發(fā)運營的主體企業(yè)或機構，并在后續(xù)運營上持續(xù)合作，分擔開發(fā)資金上壓力。市場主體可輸出自身產(chǎn)業(yè)資源、運營經(jīng)驗；政府可輸出優(yōu)質土地、政策優(yōu)惠等保障性要素。在商業(yè)模式方面，市場主體通過獲取優(yōu)質土地和后期運營收益平衡開發(fā)投入并與政府深度綁定。該模式更能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期收益的角度出發(fā)，助力區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)公共屬性與市場屬性的雙贏?？傮w看，政企合作開發(fā)型建設模式的優(yōu)勢是可充分利用政策和市場資源、投資主體多元；前期工作時間長、政企關系復雜多變是其明顯劣勢。

　　武漢軟件新城屬于典型的政企合作建設模式。武漢軟件新城由億達集團、湖北省聯(lián)投集團和東湖高新區(qū)共同開發(fā)，借助億達的運營經(jīng)驗和客戶資源導入產(chǎn)業(yè)。在合作中，億達獲取了配套住宅開發(fā)利潤，并將多年積累的專業(yè)服務體系、專家團隊、運營管理以及豐富的客戶資源投入其中從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　▲數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：賽迪中小所整理

　　建好用好中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的幾點思考

　?。ㄒ唬┮驑I(yè)因地施策，多樣化模式備選

　　各地應根據(jù)自身情況，選取適宜的開發(fā)建設模式。對處于開發(fā)建設初期的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，政府可利用優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源集聚能力，集中資源打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體“樣板間”，并形成外部的輻射帶動。對于開發(fā)建設較為成熟、行業(yè)影響力較強、具有一定競爭力的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，可采用實體企業(yè)主導型和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)主導型模式。對政府經(jīng)驗不足、企業(yè)資源優(yōu)勢明顯等地方，則可選擇政企合作開發(fā)型模式。

　?。ǘ﹦?chuàng)新組織模式，鼓勵多主體協(xié)同參與

　　中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的開發(fā)建設應當順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，采用數(shù)字化手段，積極探索新的多元主體參與模式。一是政府制定量化指標對載體進行考核，動態(tài)管理。在享受政府政策性補助和爭取資金補助等方面，必須符合相關考核標準，按照統(tǒng)一流程進行競爭申報。二是鼓勵社會資本及專業(yè)第三方機構參與載體建設與運營，加速產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉化，梯度孵化培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。三是引入科研機構、高校等專業(yè)管理運營團隊，構建基于全創(chuàng)新鏈的資源高效匹配模式，實現(xiàn)專業(yè)化管理創(chuàng)新。

　?。ㄈ┘訌娬咭龑?，探索多梯度開發(fā)建設

　　一是加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設的支持力度，探索多梯度開發(fā)建設中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設提供差異化政策指導、多樣化模式選擇等服務。二是探索中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體分層開發(fā)建設路徑，按照單一產(chǎn)業(yè)集聚、多行業(yè)匯聚、多主體聯(lián)合和國際化融合等四個層次進行開發(fā)建設，優(yōu)化多主體利益分配機制，加大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設補貼、貼息等政策支持力度，最終形成更多細分產(chǎn)業(yè)、細分行業(yè)和細分領域且具有較強競爭力和成長潛力的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。