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廈門公交集團(tuán)積極思考探索公交事業(yè)的發(fā)展前景。

城市公共交通發(fā)展，保障市民便捷出行。

       核心提示

　　公交票改、優(yōu)化線路、提升服務(wù)、穩(wěn)定隊(duì)伍……這已經(jīng)成為廈門公交集團(tuán)的日常工作和不斷優(yōu)化的目標(biāo)。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。對(duì)于廈門的公交事業(yè)來說，要進(jìn)一步完善公共交通系統(tǒng)，讓老百姓出行更方便、更快捷、更高效。公交出行就是綠色出行，公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是切實(shí)轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，提高基本公共服務(wù)水平的必然要求，也是緩解交通擁堵的根本出路。

　　在積極追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，廈門公交集團(tuán)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，從城市發(fā)展的角度，思考公交事業(yè)的未來。本著科學(xué)發(fā)展的大方向，公交集團(tuán)初步從公交發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)公交優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等幾個(gè)方面集思廣益，希望能讓廈門的公交事業(yè)走出一條健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　公交優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略。10月10日，國(guó)務(wù)院審議通過了關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，確定了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；10月29日，在全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上，交通部提出具體實(shí)施內(nèi)容，提出全面實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　之后，黨的十八大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，在這方面，公交事業(yè)的發(fā)展最符合黨的十八大精神。

　　事實(shí)上，在此次國(guó)家明確將公交優(yōu)先發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略之前，廈門就已經(jīng)開展了多年的相關(guān)工作。廈門市委、市政府近幾年來在公共交通發(fā)展上的一些做法，與國(guó)務(wù)院“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”中的內(nèi)容不謀而合，與十八大報(bào)告的相關(guān)精神有機(jī)契合。

　　比如，我市連續(xù)多年推進(jìn)公交票改工作，使公交最高票價(jià)從8元降至目前的2元，1元線路約占9成；每年都積極對(duì)公交事業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，扶植發(fā)展，比如今年補(bǔ)貼約5億元；積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)，大力推動(dòng)軌道交通建設(shè)，島內(nèi)公交出行率已接近40%，在全國(guó)居前列；進(jìn)行公交企業(yè)改革，通過先進(jìn)的管理手段提升公交服務(wù)水平、穩(wěn)定隊(duì)伍，公交投訴率逐漸降低等等。

　　可以說，將公交作為最重要的民生問題來抓、始終貫徹公交優(yōu)先發(fā)展執(zhí)政理念的廈門，已經(jīng)走在全國(guó)前列。十八大報(bào)告催人奮進(jìn)，廈門公交事業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，一些新的設(shè)想也隨之浮出水面……
【未來設(shè)想】

　　規(guī)劃引導(dǎo) 城區(qū)建設(shè)公交先行

公交票改，市民是最大受益者。圖為枋湖客運(yùn)中心。

通過星級(jí)評(píng)定強(qiáng)化公交司機(jī)使命感。

　　交通部在全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上提出，各地應(yīng)從引領(lǐng)城市發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)和定位公共交通，把有限發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到城市公共交通發(fā)展的全過程。

　　與之前幾次采訪不同，此次公交集團(tuán)面對(duì)公交路網(wǎng)規(guī)劃想法時(shí)，回答道:“公交開到哪里，新城區(qū)就建到哪里。”而之前，他們的答案是:“新城區(qū)建到哪里，公交就開到哪里。”簡(jiǎn)單的先后順序調(diào)整，并不是空穴來風(fēng)，而是實(shí)際運(yùn)營(yíng)中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是從“做好服務(wù)”到“服務(wù)先行”的理念提升。

　　根據(jù)十八大報(bào)告精神，各大城市要落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政政策保障等各個(gè)方面。

　　這個(gè)思路不無道理。“之前，公交在城市運(yùn)輸中的地位，相對(duì)來說比較被動(dòng)，比如，很多小區(qū)、商業(yè)項(xiàng)目建起來了，才開始規(guī)劃公交場(chǎng)站、線路，這帶來了不少問題。”公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全市35%的公交車每天晚上都是“露宿街頭”，不僅違章占道停車，而且之中的隱患不少。而且，一些小區(qū)、商業(yè)項(xiàng)目沒有設(shè)立公交站，甚至還引發(fā)了不少矛盾，比如，前幾年公交車被“趕”出金尚小區(qū)，就是因?yàn)楫?dāng)初小區(qū)沒有設(shè)置公交站，車輛只能開進(jìn)小區(qū)，產(chǎn)生的噪音讓居民不滿；這幾年這樣的項(xiàng)目也不少，比如新建的湖邊花園沒有場(chǎng)站設(shè)施，公交車違章掉頭、停放；萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)沒有公交場(chǎng)站配套，車難坐、高峰期成為堵點(diǎn)……

　　規(guī)劃確實(shí)是門學(xué)問。“現(xiàn)在的城市建設(shè)，不是說建好房子就算，如果交通不便，再怎么倡導(dǎo)，也很難讓市民脫離私家車。”該負(fù)責(zé)人說，“所以我們提出，城區(qū)建設(shè)，公交先行。”

　　“具體來說，就是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。”市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人說，“要科學(xué)謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局，推動(dòng)建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領(lǐng)城市的發(fā)展。要將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃落實(shí)到位，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展。”

　　另外，根據(jù)十八大報(bào)告精神，著力構(gòu)建多層次、立體化、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化公共交通體系，應(yīng)是重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　令人欣慰的是，廈門在公交規(guī)劃先行方面，已經(jīng)做出了不少探索。據(jù)介紹，2009年，市交通運(yùn)輸局就開展居民出行調(diào)查工作，完成了《廈門市居民出行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，同時(shí)編制了《廈門市公交線網(wǎng)規(guī)劃》并組織實(shí)施；2011年，廈門市編制了《城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，將“十二五”城市公共交通發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容，明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則、導(dǎo)向、布局和保障措施，并初步在全市確定25個(gè)公交樞紐。

　　如今，已有不少的公交樞紐站投入使用，實(shí)際效果很好。比如，前不久投用的第一碼頭公交樞紐站，就是規(guī)劃先行的體現(xiàn)。在這個(gè)站點(diǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了普通公交、快速公交、輪渡的有效換乘，同時(shí)又降低了鷺江道的交通壓力，一舉多得。

　　公交優(yōu)先 提升公交運(yùn)營(yíng)效率

廈門在公交規(guī)劃先行方面，已做出了不少探索。

BRT第一碼頭樞紐站。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)人本、集約、綠色、高效的交通運(yùn)輸發(fā)展模式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，有利于從根本上推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　隨著國(guó)務(wù)院在全國(guó)推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，廈門一直以來推動(dòng)的“公交優(yōu)先”，擁有了更強(qiáng)的推動(dòng)力。

　　不過，雖然在公交路權(quán)優(yōu)先方面，廈門多年來推動(dòng)了普通公交路權(quán)、信號(hào)燈優(yōu)先等工作，但實(shí)際推行的效果并不理想，尤其是公交專用道的推動(dòng)更是“老大難”——一條湖濱南路，推了又停、停了又推，反反復(fù)復(fù)許多年，直到現(xiàn)在也沒真正實(shí)現(xiàn)“專用”。

　　市交通局的調(diào)查也顯示，我市目前公交路權(quán)優(yōu)先的相關(guān)配套措施尚不完善，致使公交車運(yùn)行速度慢（高峰期平均運(yùn)行速度只有12公里/小時(shí)）、公交車周轉(zhuǎn)慢、準(zhǔn)點(diǎn)率低，影響公交出行吸引力。記者調(diào)查了解到，廈門的公交專用道難以推行，原因有很多，包括基礎(chǔ)設(shè)施條件不能滿足、交通參與者關(guān)于公交優(yōu)先理念不高等。

　　“深圳、廣州等公交專用道搞得好的城市，他們的道路資源要比廈門好，可以在主干道中間劃出專用道，廈門做到這一點(diǎn)比較困難。”市公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　但公交優(yōu)先的巨大作用顯而易見。2006年，廈門日均公交客運(yùn)量為105萬(wàn)人次，2011年，這個(gè)數(shù)字變?yōu)?20萬(wàn)人次，增長(zhǎng)209.5%，其中誰(shuí)的貢獻(xiàn)最大？當(dāng)然是快速公交。而快速公交，正是公交優(yōu)先理念的完整體現(xiàn)——其擁有專用的道路、專用的調(diào)度、專用的場(chǎng)站設(shè)施，高峰時(shí)期能夠比任何交通速度都來得快，市民自然會(huì)選擇。

　　難道除了這種完全專用的公交設(shè)施，在現(xiàn)有主干道上，廈門就無可作為？未必。

　　應(yīng)該看到，公交優(yōu)先，不僅僅只是指公交擁有一條專用的、暢行無阻的大道，這其中還包含交通信號(hào)燈的優(yōu)先、標(biāo)識(shí)標(biāo)線的優(yōu)先等。現(xiàn)在，廈門公交集團(tuán)提出，通過交通信號(hào)的優(yōu)先配置、加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理、配套設(shè)施建設(shè)等，按照先易后難的原則，選擇部分道路先行試點(diǎn)。

　　如果試點(diǎn)順利，公交專用道將逐步擴(kuò)大，在島內(nèi)規(guī)劃建設(shè)“四縱四橫”八條公交專用道，逐步改善公交車輛通行條件，提升公交運(yùn)營(yíng)效率，解決交通擁堵問題。

　　另外，市交通局建議，應(yīng)該加快公共交通立法，用法規(guī)的形式支持公交優(yōu)先發(fā)展。據(jù)悉，由于目前全國(guó)缺乏統(tǒng)一的優(yōu)先發(fā)展公共交通法律體系和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在推進(jìn)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通財(cái)政扶持、用地保障、路權(quán)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面難度不小。
【發(fā)展期待】

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　發(fā)展公交事業(yè)

　　全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議明確指出,積極爭(zhēng)取財(cái)政支持、建立健全城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，從設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)融資、稅費(fèi)扶持等方面加大對(duì)公交企業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

　　根據(jù)黨的十八大精神，公交事業(yè)的發(fā)展，就是要深化公交體制機(jī)制改革，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，為公交事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。由于“公益性”的存在，公共交通無法盈利。以廈門為例，在油價(jià)飛漲、各項(xiàng)成本均大幅提高的今天，公交票價(jià)不僅沒漲，而且還在降價(jià)，這肯定會(huì)帶來公交集團(tuán)的虧損。

　　比如，2011年，市財(cái)政下?lián)芄谎a(bǔ)貼資金中，主要包括公交票改補(bǔ)貼、購(gòu)置新能源公交車補(bǔ)貼、BRT虧損補(bǔ)貼等。以車輛投入資金為例，廈門全市公交車的數(shù)量從2006年的1943輛增加到2012年9月的3990輛，每年更新投放車輛300-500輛，并積極淘汰國(guó)II排放標(biāo)準(zhǔn)公交車輛。2011年，投入3.6億元，更新和新增投放公交車輛596輛（新能源車輛252輛、其他類型車輛344輛）；截至2012年9月底已經(jīng)更新投放公交車輛343輛。

　　這些巨大的投入，為的就是市民出行更便捷、更舒適，同時(shí)城市環(huán)境更清潔，推進(jìn)了公共交通的低碳環(huán)保。同時(shí)，公交集團(tuán)也提出，廈門公交事業(yè)的健康發(fā)展，需要在公交機(jī)制改革方面進(jìn)行創(chuàng)新。

　　有市民提出，“公交運(yùn)營(yíng)與場(chǎng)站分離”的管理模式在實(shí)行幾年之后，效果究竟如何，是否適應(yīng)未來公交事業(yè)的發(fā)展，以及其中反映出的問題，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注與探討。

　　“比如，一些公交車運(yùn)營(yíng)信息的改變，并不能及時(shí)反映在站牌上。”一位市民說，“我們打電話到公交集團(tuán)，集團(tuán)說這是場(chǎng)站的事。最后折騰了半天才知道這兩家是分離的。”

　　一些市民也認(rèn)為，公交、場(chǎng)站，在一般理解上本應(yīng)就是一家。設(shè)置多部門，不利于運(yùn)營(yíng)和管理，“從提高工作效率、更好地為市民服務(wù)的角度看，公交和場(chǎng)站也應(yīng)該合并在一起。”一位市民說。
　亮點(diǎn)

　　基礎(chǔ)設(shè)施完善

　　截至2012年3月，廈門全市公交?？空军c(diǎn)1753個(gè)，今年計(jì)劃新建改建公交站450個(gè)。近年來，廈門加快推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成4.48萬(wàn)平方米的枋湖客運(yùn)中心和1.5萬(wàn)平方米的第一碼頭公交綜合樞紐，并于去年投入使用。目前，后溪長(zhǎng)途客運(yùn)站正在建設(shè)之中，海滄新城綜合交通樞紐、翔安客運(yùn)中心等綜合交通樞紐已進(jìn)入規(guī)劃論證、審批階段。

　　網(wǎng)絡(luò)完善

　　我市公交線路數(shù)量由2006年的135條增加到2012年9月的307條，增長(zhǎng)227.4%，方便了島內(nèi)外居民的出行，緩解了廈門的交通擁堵。2011年新開通公交線路77條，重點(diǎn)提高島外公交覆蓋面，按照公共交通島內(nèi)外一體化的要求和省交通廳“村村通”的考核標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建制村100%開通公交的目標(biāo)。

　　公交票改

　　2006年至今廈門公交歷經(jīng)5次改革，每次都本著惠民的原則，公交出行票價(jià)優(yōu)惠幅度逐年加大、惠及范圍不斷擴(kuò)大，每日惠及的乘客超過145萬(wàn)人次。目前，1元票價(jià)線路251條，占81.76%，2元和上車1元、全程2元線路41條，占13.36%，其他BRT、鏈接線、專線等實(shí)行多樣票制的特殊線路15條，占4.48%。

　　智能公交系統(tǒng)

　　2008年，廈門投入2000多萬(wàn)元建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“智能公交系統(tǒng)”，2009年公交集團(tuán)全面使用智能公交管理系統(tǒng)，取消了傳統(tǒng)的手工路單并啟用電子路單，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、自動(dòng)報(bào)站、區(qū)域限速、斑馬線禮讓提醒、駕駛員刷卡管理、日檢系統(tǒng)刷卡管理等，依靠先進(jìn)科技手段，大大提高了安全和服務(wù)水平。

　　掌上公交

　　公交集團(tuán)推出的掌上公交，每天訪問量超過20萬(wàn)次，市民只要拿出智能手機(jī)輕輕一點(diǎn)，就能立即了解自己要乘的公交車現(xiàn)在的位置，到站大約還需要多長(zhǎng)時(shí)間；上車后，還可以設(shè)置到達(dá)站點(diǎn)，手機(jī)會(huì)在到站前一站自動(dòng)發(fā)出提醒。現(xiàn)在，“掌上公交”已經(jīng)成為廈門“無線城市”的推廣宣傳手段。

　　公交智能化系統(tǒng)二期建設(shè)

　　2011年，公交集團(tuán)投資近270萬(wàn)元，啟動(dòng)公交智能化系統(tǒng)二期建設(shè)，已完成服務(wù)器等電子設(shè)備以及廣播系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)、LED信息發(fā)布系統(tǒng)等建設(shè)。

　　快速公交

　　為從根本上解決城市交通擁堵問題，廈門確定了發(fā)展以大容量交通為主的快速公交系統(tǒng)思路，2008年8月31日建成運(yùn)營(yíng)的3條全高架BRT快線及11條鏈接線，目前共有公交車輛270臺(tái)，日均客運(yùn)量達(dá)到31.67萬(wàn)人次。為進(jìn)一步提高運(yùn)能，公交集團(tuán)提前更換120輛BRT車輛計(jì)劃已獲審批，其中將52輛12米車型更換為18米車型，提高BRT運(yùn)載能力。

　　中巴退市

　　目前，我市原有6家中巴企業(yè)已有5家退出公交市場(chǎng)，原有30條中巴線路已退市29條，原有528臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛已退市520臺(tái)。所有退市的線路和車輛隨時(shí)由公交集團(tuán)接替，融入城市公交體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，公交化運(yùn)營(yíng)、智能化調(diào)度，服務(wù)水平有了顯著提高。

　　星級(jí)評(píng)定

　　廈門共有公交司機(jī)近7000名，根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，共分1至5個(gè)星級(jí)，司機(jī)的星級(jí)在崗位服務(wù)證和袖章上均有體現(xiàn)。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，5星級(jí)司機(jī)有133名，4星級(jí)535名，3星級(jí)1495名。1星級(jí)以上的司機(jī)占總量的約90%。星級(jí)評(píng)定讓一線駕駛員產(chǎn)生對(duì)職業(yè)的“認(rèn)同感”和對(duì)工作崗位的“使命感”。公交集團(tuán)成立6年來，通過“公交精品線路”、“星級(jí)評(píng)定”等管理措施，事故率下降約67%，徹底扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)的負(fù)面形象，公交司機(jī)也獲得了全社會(huì)的廣泛尊重。

　　公交出行率

　　全市公交日均客運(yùn)量從2006年的105萬(wàn)人次上升到2011年的220萬(wàn)人次，增長(zhǎng)209.5%，今年9月，公交日均客運(yùn)量達(dá)到247萬(wàn)人次，公交出行分擔(dān)率從“十一五”初期的27.5%提高到“十一五”末期的30.87%，2011年島內(nèi)公交出行分擔(dān)率為39.02%，公交事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（記者 徐景明 王協(xié)云）