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　　3月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》，把節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向。這意味著未來幾年中國產(chǎn)業(yè)投資版圖已經(jīng)圈定。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有舉足輕重的作用，也是今年全國“兩會”期間政協(xié)委員熱議的話題。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新一輪經(jīng)濟增長的重要推動力量，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到15%。

　　應鼓勵創(chuàng)新和競爭

　　“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于培育新的經(jīng)濟增長點，搶占下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。”全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，應超前培育。但是，目前產(chǎn)業(yè)政策部門分割決策，導致重復建設等弊病，應該組建高位協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強研究、指導和協(xié)調(diào)，形成行政干預適當適度、法律經(jīng)濟政策完備、政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)的格局。

　　沈健認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”：從支持供給方政策轉(zhuǎn)移到支持供給和刺激需求并進的政策上來，從“擇優(yōu)”支持具體項目轉(zhuǎn)移到“普惠”改善市場環(huán)境上來，從支持大型國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到支持國有企業(yè)、民營中小企業(yè)并舉上來。沈健說：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新活躍，主導技術路徑不確定性較大，主導產(chǎn)品尚未定型，應避免在發(fā)展早期進行技術、產(chǎn)品的標準選擇，要鼓勵多種技術路線的創(chuàng)新和競爭。”

　　全國政協(xié)委員、河海大學水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心常務副主任陳星鶯表示，在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術、組織標志性產(chǎn)品攻關的同時，要對與之相關的共性技術、通用基礎材料、器件及設備加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)化。“科技創(chuàng)新的投入要瞄準原創(chuàng)標志性目標產(chǎn)品，在科技創(chuàng)新的基礎上擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，要對區(qū)域創(chuàng)新型城市群進行合理分工，形成差異化競爭和協(xié)同互補的發(fā)展格局，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。”陳星鶯說。

　　盡快解決產(chǎn)能過剩問題

　　自2010年國務院出臺《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊，資金扎堆后端制造環(huán)節(jié)致使產(chǎn)業(yè)低端化，重復建設迅速導致產(chǎn)能過剩等突出問題。

　　全國政協(xié)委員、民建陜西省委副主委周新生呼吁，盡快解決戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)產(chǎn)能過剩問題。他建議在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序上，提倡市場導向，弱化行政導向，加強預警機制；同時政府也要制定相關問責機制。

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發(fā)展什么，行業(yè)門檻在哪里，以及嚴格限制發(fā)展什么。”全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學院院長劉志彪舉例說，“比如我國光伏行業(yè)目前面臨的困難，產(chǎn)能過剩除了與需求不足有關外，很大程度上是因為中國企業(yè)主要集中于太陽能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，大量購買資本密集的國外專用設備擴張產(chǎn)能，國外設備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤。因此，為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過度膨脹、無序競爭的老路，不僅要明確扶持設備研發(fā)和裝備制造業(yè)，更要明確一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)的準入門檻。”

　　民革中央提案認為，我國必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展實效。促進有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國際化發(fā)展，在整體上提升行業(yè)的國際競爭力，對太陽能光伏、LED半導體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)，應研究制定并購促進等支持辦法，推動重點企業(yè)的并購重組，整合產(chǎn)能；支持有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓國際市場，提升企業(yè)的國際化水平，從而分散單一市場帶來的風險和扎堆國內(nèi)市場帶來的壓力。

　　同時，完善機制，下決心解決地方“一哄而上”和“無序上馬” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的問題。要切實提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量，避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應把工作重點放在機制體制建設、公平競爭的市場環(huán)境培育上來。

　　財稅政策要向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜

　　“稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，應當發(fā)揮積極作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，使之成為推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新的增長點。”全國政協(xié)委員張波表示，“但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達不到國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的，存在針對性不強、政策過于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問題。”

　　張波舉例說，現(xiàn)行政策對軟件開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，增值稅負超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實行定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對高新技術企業(yè)實行優(yōu)惠稅率。“但是這些政策都不是單獨針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設置的，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項或者某幾項政策使用，有的企業(yè)甚至無從選擇”。

　　張波對此提出三項建議：一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負擔。比照國家關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售自行開發(fā)的產(chǎn)品，增值稅負超過3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策；對于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進口國外先進設備、開發(fā)中所必需的原材料和相關配套零件，免征進口環(huán)節(jié)增值稅和進口關稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，并出臺定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免期滿后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是出臺鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　劉志彪表示，要搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、財政補貼、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策應重點向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，避免以產(chǎn)能規(guī)模為標準進行支持的思維慣性。應集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè)，讓其參與國際優(yōu)秀科技資源的競爭，在國際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。