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　　“風(fēng)電行業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，也就是近十年左右的時(shí)間，這其中國家能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。”但 “看一項(xiàng)政策的有效性，還要看政策是否能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，而不要出現(xiàn)沖浪式的發(fā)展軌跡。”

　　在全國兩會召開期間，全國人大代表、民盟四川省德陽市委副主委、東方汽輪機(jī)有限公司風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍，對當(dāng)前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)建議。她指出， “去年，我們出現(xiàn)了大量風(fēng)電裝機(jī)扎堆現(xiàn)象，這已經(jīng)給設(shè)備制造企業(yè)合理組織生產(chǎn)造成了一定的困難，所以建議國家相關(guān)部門，能夠從穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，使政策發(fā)揮更大的作用”。

　　趙萍指出，當(dāng)前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足進(jìn)步，但是產(chǎn)業(yè)政策仍有許多地方亟待完善和修改。

　　為了促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展，國家能源局于去年9月頒布了 《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》，從加強(qiáng)監(jiān)測認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收工作，構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購市場，加強(qiáng)風(fēng)電市場的信息披露和監(jiān)管四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，這些對于規(guī)范快速發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　但是其中第一條，加強(qiáng)監(jiān)測認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量規(guī)定要實(shí)施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證。 “自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認(rèn)真做好型式認(rèn)證的準(zhǔn)備工作，2015年7月1日起實(shí)施”，也就是從發(fā)布即日起到規(guī)定執(zhí)行提供了9個(gè)月的緩沖期。

　　對此趙萍認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定初看合理，但從近期的執(zhí)行情況來看，其存在的問題制約了行業(yè)的發(fā)展。她指出，新開發(fā)的機(jī)組按照 《GB/Z25458-2010風(fēng)力發(fā)電機(jī)組合格認(rèn)證規(guī)則及程序》要求，是沒有辦法獲得型式認(rèn)證證書的。

　　據(jù)介紹，由于風(fēng)電機(jī)組的重要部件開發(fā)成本非常高及更新?lián)Q代非?？欤跊]有明確獲取市場前景的情況下，不可能提前大量時(shí)間，比如葉片需要進(jìn)行型式認(rèn)證必須進(jìn)行疲勞試驗(yàn)，能夠完成疲勞試驗(yàn)的國內(nèi)試驗(yàn)臺也非常有限；并且，現(xiàn)在葉片越來越長，疲勞試驗(yàn)至少需要3個(gè)多月，包括葉片設(shè)計(jì)開發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)品如若最終獲得型式認(rèn)證書必須要提前一年到一年半，然而風(fēng)電市場變化莫測，研制出的產(chǎn)品可能馬上面臨著被淘汰，提前研究對制造是一個(gè)非常大的浪費(fèi)。

　　此外，型式認(rèn)證需要機(jī)組進(jìn)行載荷測試、功率特性測試，而得到載荷測試和功率特性測試需要的時(shí)間非常長。在測試以前，對于分布在山區(qū)地形不達(dá)標(biāo)的機(jī)組，都需要進(jìn)行風(fēng)速標(biāo)定才能夠進(jìn)行載荷測試。按照標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)速標(biāo)定時(shí)必須在所在風(fēng)場安裝測風(fēng)塔，獲取詳細(xì)的風(fēng)數(shù)據(jù)才能進(jìn)行，而再進(jìn)行載荷測試需要近8個(gè)月，有時(shí)可能需要15個(gè)月。另外，在沒有獲取項(xiàng)目之前更是無法取得這些數(shù)據(jù)。

　　趙萍建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定，投標(biāo)前提供型式認(rèn)證證書改為機(jī)組運(yùn)行前提供設(shè)計(jì)認(rèn)證證書，兩年內(nèi)提供型式認(rèn)證 （也可以由甲乙雙方自行約定）；對于機(jī)組的型式認(rèn)證不應(yīng)該強(qiáng)制約定而是由市場決定，參考國際上一些國家的做法，因?yàn)?《通知》的第2~4條都是對質(zhì)量的進(jìn)一步約定，不必要僅僅約定第一條，如此反而約束了行業(yè)的發(fā)展。

　　風(fēng)電市場逐步回暖，但產(chǎn)業(yè)遺留問題依然突出，解決貨款拖欠問題沒有實(shí)際措施。

　　趙萍指出，風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展需要設(shè)備供應(yīng)商有足夠的資金來保障提高及完善設(shè)備質(zhì)量，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而現(xiàn)在，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場普遍存在嚴(yán)重拖欠貨款的現(xiàn)象。

　　一是大量的設(shè)備款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。目前風(fēng)電行業(yè)普遍采用1、4、4、1的付款方式，即合同簽訂10%，生產(chǎn)啟動款40%、交付設(shè)備40%、質(zhì)量保證金10%（早期的合同是預(yù)驗(yàn)收款），由于風(fēng)電合同生效與交貨期非常短，業(yè)主支付10%后大部分需要設(shè)備制造商墊資，給設(shè)備制造商造成很大的資金壓力，設(shè)備供應(yīng)商為了生存只有自籌資金用于合同執(zhí)行。

　　二是業(yè)主在收到貨以后以各種理由拖欠貨款，其中最主要的原因是雙方就設(shè)備出質(zhì)保無法達(dá)成一致，業(yè)主借此不僅拖欠質(zhì)保金還霸占大量的貨款，某整機(jī)設(shè)備供應(yīng)商近10億元的設(shè)備資金收不回來，無形中增加利息，而該設(shè)備供應(yīng)商又拖欠幾億元的零部件供應(yīng)商貨款，造成整機(jī)和零部件的服務(wù)不到位，該問題到了不得不解決的地步。有的貨款拖欠最長持續(xù)五年之久，給設(shè)備供應(yīng)商造成巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　三是關(guān)于設(shè)備是否達(dá)到合同約定及質(zhì)保金問題，雙方已經(jīng)在合同中約定罰款數(shù)目，而不能將此與設(shè)備款混淆。如果設(shè)備運(yùn)行有問題，設(shè)備供應(yīng)商已經(jīng)將相應(yīng)的質(zhì)保金作為抵押，業(yè)主以設(shè)備沒有達(dá)到合同規(guī)定的要求為由，顯然不符合商業(yè)行為。這樣只有采取法律手段，如此對雙方精力與經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)都會帶來負(fù)面的影響。

　　目前，拖欠貨款的業(yè)主大多是國資委所屬大型電力公司。趙萍希望，對于國資委所屬的設(shè)備供應(yīng)商和業(yè)主，由國資委出面協(xié)調(diào)所管轄企業(yè)盡快履行自身的付款法律義務(wù)，凈化國企的市場誠信。此外，也建議中央將拖欠貨款作為國企巡查的一個(gè)重要內(nèi)容，因?yàn)槟承┢髽I(yè)不按合同履職已經(jīng)涉及到下游企業(yè)的生死問題。 (記者 楊明 文/圖)